新疆造林補(bǔ)貼管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆造林補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與造林綠化，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新疆行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施造林補(bǔ)貼項(xiàng)目的各類(lèi)主體，包括國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、造林大戶(hù)及其他造林主體。（三）基本原則1.政策引導(dǎo)原則：充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入造林綠化，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。2.公開(kāi)透明原則：造林補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及資金發(fā)放等環(huán)節(jié)應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：造林補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占，確保資金用于造林項(xiàng)目相關(guān)支出。4.績(jī)效優(yōu)先原則：建立健全造林補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益，確保造林質(zhì)量和成效。二、補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）補(bǔ)貼范圍1.人工造林：包括荒山荒地造林、跡地更新造林、低質(zhì)低效林改造等。2.森林撫育：對(duì)郁閉度0.20.8之間的中幼齡林進(jìn)行撫育，包括割灌除草、修枝、撫育間伐等。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.人工造林補(bǔ)貼喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元。灌木林每畝補(bǔ)貼120元。水果經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)貼100元。油茶、核桃等木本油料經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)貼200元。2.森林撫育補(bǔ)貼：每畝補(bǔ)貼100元。三、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)條件1.造林主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備相應(yīng)的造林技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。2.造林項(xiàng)目符合國(guó)家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.申報(bào)人工造林項(xiàng)目的，造林地塊應(yīng)相對(duì)集中連片，坡度在25度以下（含25度）的宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地等；申報(bào)森林撫育項(xiàng)目的，應(yīng)是已郁閉成林的中幼齡林。（二）申報(bào)材料1.造林補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)表（包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等）。2.造林主體資質(zhì)證明材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等）。3.造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件，包括造林小班現(xiàn)狀圖、造林設(shè)計(jì)圖、造林技術(shù)方案等。4.項(xiàng)目實(shí)施承諾書(shū)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等方面的承諾。（三）申報(bào)程序1.每年[具體時(shí)間]前，造林主體向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出造林補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交申報(bào)材料。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，提出初審意見(jiàn)后報(bào)地級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。3.地級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)縣級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行評(píng)審，確定年度造林補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。（四）審批省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)各地上報(bào)的造林補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審核，下達(dá)年度造林補(bǔ)貼項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件。各地按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）組織實(shí)施1.造林主體按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)組織造林或森林撫育項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保造林質(zhì)量和成效。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.地級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。（二）技術(shù)指導(dǎo)1.各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，為造林主體提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)等服務(wù)，確保造林技術(shù)措施落實(shí)到位。2.鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校等開(kāi)展造林技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的造林技術(shù)和模式，提高造林質(zhì)量和效益。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.建立造林質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)造林全過(guò)程的質(zhì)量控制。造林主體應(yīng)建立造林質(zhì)量自查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改質(zhì)量問(wèn)題。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查內(nèi)容包括造林面積、造林成活率、造林樹(shù)種、造林技術(shù)措施等。對(duì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)令造林主體限期整改，整改仍不合格的，取消該項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件造林項(xiàng)目完成后，造林主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)驗(yàn)收的造林項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：1.造林任務(wù)已按作業(yè)設(shè)計(jì)要求完成。2.造林成活率達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.造林檔案資料齊全、規(guī)范。（二）驗(yàn)收程序1.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對(duì)造林項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)造林面積、造林成活率、造林質(zhì)量等進(jìn)行檢查核實(shí)，并填寫(xiě)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收表。3.驗(yàn)收合格的造林項(xiàng)目，由驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的造林項(xiàng)目，應(yīng)明確指出存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，造林主體整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.人工造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)喬木林造林成活率應(yīng)達(dá)到85%以上（含85%）；灌木林造林成活率應(yīng)達(dá)到80%以上（含80%）；水果經(jīng)濟(jì)林造林成活率應(yīng)達(dá)到90%以上（含90%）；油茶、核桃等木本油料經(jīng)濟(jì)林造林成活率應(yīng)達(dá)到85%以上（含85%）。造林面積核實(shí)率應(yīng)達(dá)到100%，面積誤差率不超過(guò)±3%。造林樹(shù)種、苗木質(zhì)量、造林技術(shù)等應(yīng)符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求。2.森林撫育驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)撫育作業(yè)面積核實(shí)率應(yīng)達(dá)到100%，面積誤差率不超過(guò)±3%。撫育質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，包括割灌除草、修枝、撫育間伐等作業(yè)質(zhì)量。撫育后郁閉度應(yīng)有所提高，林分結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。六、資金管理與發(fā)放（一）資金管理1.造林補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立造林補(bǔ)貼資金專(zhuān)賬，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)造林補(bǔ)貼資金的收支核算和管理。3.造林補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，主要用于造林苗木購(gòu)置、整地、栽植、撫育、病蟲(chóng)害防治、肥料及農(nóng)藥購(gòu)置等直接費(fèi)用支出，不得用于與造林項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。（二）資金發(fā)放1.造林補(bǔ)貼資金根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行發(fā)放?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在收到驗(yàn)收合格報(bào)告后，按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收合格面積，編制造林補(bǔ)貼資金發(fā)放清單。2.造林補(bǔ)貼資金發(fā)放清單經(jīng)公示無(wú)異議后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式將補(bǔ)貼資金直接撥付給造林主體。3.對(duì)驗(yàn)收不合格的造林項(xiàng)目，不予發(fā)放補(bǔ)貼資金，并責(zé)令造林主體限期整改。整改合格后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可發(fā)放補(bǔ)貼資金。七、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理與發(fā)放等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施是否符合要求、資金使用是否合規(guī)、造林質(zhì)量和成效是否達(dá)標(biāo)等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立造林補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)造林補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括造林面積、造林成活率、森林質(zhì)量提升、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度造林補(bǔ)貼項(xiàng)目安排和資金分配的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目安排中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，減少或取消下一年度項(xiàng)目安排。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容造林補(bǔ)貼項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)材料、作業(yè)設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)記錄（如苗木采購(gòu)合同、整地栽植記錄、撫育記錄、病蟲(chóng)害防治記錄等）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金發(fā)放憑證等相關(guān)資料。（二）檔案管理要求1.造林主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理，確保檔案資料真實(shí)、完整、規(guī)范。2.檔案資料應(yīng)分類(lèi)整理、裝訂成冊(cè)，并妥善保