文物行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)文物行政執(zhí)法管理，規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保護(hù)文物安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。文物是國家寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，承載著中華民族的悠久歷史和燦爛文明。保護(hù)文物對(duì)于傳承民族文化、增強(qiáng)民族凝聚力、維護(hù)國家文化安全具有重要意義。本辦法旨在通過明確文物行政執(zhí)法的職責(zé)、程序和要求，確保文物保護(hù)法律法規(guī)的有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好各類文物。（二）適用范圍本辦法適用于各級(jí)文物行政部門及其所屬的文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)文物保護(hù)單位、館藏文物、考古發(fā)掘、文物經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行的行政執(zhí)法管理。在中華人民共和國境內(nèi)，凡涉及文物保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。無論是國有文物還是非國有文物，無論是不可移動(dòng)文物還是可移動(dòng)文物，都在本辦法的適用范圍內(nèi)。（三）基本原則1.合法性原則文物行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等都要合法合規(guī)。2.保護(hù)為主原則始終將文物保護(hù)放在首位，在執(zhí)法過程中注重對(duì)文物的保護(hù)，避免因執(zhí)法行為不當(dāng)造成文物的損壞或破壞。3.預(yù)防為主原則加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的日常監(jiān)管和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除文物安全隱患，預(yù)防文物違法行為的發(fā)生。4.綜合治理原則文物行政執(zhí)法需要與其他相關(guān)部門密切配合，形成合力，共同做好文物保護(hù)工作。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綜合治理。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體各級(jí)文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，其所屬的文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)文物行政執(zhí)法工作。國務(wù)院文物行政部門負(fù)責(zé)全國文物行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作。文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，依法履行文物行政執(zhí)法職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.國務(wù)院文物行政部門職責(zé)制定全國文物行政執(zhí)法的政策、制度和規(guī)范。指導(dǎo)、監(jiān)督地方文物行政執(zhí)法工作，組織開展全國性的文物行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。依法查處重大文物違法案件，協(xié)調(diào)跨地區(qū)文物行政執(zhí)法工作。組織文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核。2.省級(jí)文物行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家文物行政執(zhí)法的政策、制度和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作，組織開展本地區(qū)的文物行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的重大文物違法案件，協(xié)調(diào)跨市（州）文物行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。3.市（州）級(jí)文物行政部門職責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作，開展日常巡查和檢查。依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的文物違法案件，對(duì)縣級(jí)文物行政部門的執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物行政執(zhí)法信息的收集、整理和上報(bào)。4.縣級(jí)文物行政部門職責(zé)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作，對(duì)文物保護(hù)單位、文物收藏單位等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的文物違法行為，及時(shí)制止和糾正各類文物違法行為。協(xié)助上級(jí)文物行政部門開展文物行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和案件調(diào)查處理工作。三、執(zhí)法程序（一）案件受理1.線索來源文物行政執(zhí)法案件的線索來源包括群眾舉報(bào)、文物巡查發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦、其他部門移送等。2.受理?xiàng)l件對(duì)于符合下列條件的線索，文物行政部門應(yīng)當(dāng)予以受理：有明確的違法行為主體。有涉嫌違反文物保護(hù)法律法規(guī)的事實(shí)。屬于文物行政部門的管轄范圍。3.受理程序文物行政部門收到線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并及時(shí)進(jìn)行初步審查。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并指定專人負(fù)責(zé)案件的辦理；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人或移送線索的部門，并說明理由。（二）立案1.立案條件經(jīng)初步審查，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：有證據(jù)證明存在文物違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的。2.立案程序承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)說明案件來源、違法事實(shí)、涉嫌違反的法律法規(guī)等情況，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)案件的調(diào)查處理。（三）調(diào)查取證1.調(diào)查措施詢問當(dāng)事人、證人，制作詢問筆錄。查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、賬目等。對(duì)涉案文物進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)、鑒定。依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。2.證據(jù)要求調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)、有效。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（四）案件審理1.審理內(nèi)容案件審理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。適用法律是否正確。處罰程序是否合法。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。2.審理程序案件審理人員應(yīng)當(dāng)制作案件審理報(bào)告，提出審理意見。對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)組織集體討論。根據(jù)審理結(jié)果，分別作出如下處理：違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處罰適當(dāng)?shù)模鞒鲂姓幜P決定。違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的，退回承辦人員補(bǔ)充調(diào)查。違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（五）處罰決定1.處罰種類文物行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。2.處罰決定程序作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。文物行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。文物行政部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的文物行政部門名稱和作出決定的日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的文物行政部門印章。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)程序行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.執(zhí)行程序當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的文物行政部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）結(jié)案案件處理完畢后，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級(jí)監(jiān)督上級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文物行政部門執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.法制審核文物行政部門作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審查，提出審核意見。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)文物行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物違法行為有權(quán)向文物行政部門舉報(bào)。文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。2.行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)文物行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法參加行政復(fù)議和行政訴訟，接受復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的監(jiān)督。五、執(zhí)法保障（一）人員保障加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、文物保護(hù)知識(shí)和執(zhí)法技能，經(jīng)考試合格后，取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。（二）裝備保障配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、勘查工具、檢測儀器等，為文物行政執(zhí)法工作提供物質(zhì)保障。加強(qiáng)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)，確保執(zhí)法裝備的正常使用。（三）經(jīng)費(fèi)保障將文物行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障文物行政執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。六、法律責(zé)任（一）對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究文物行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。2.違反法定程序執(zhí)法的。3.泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。4.其他違法違紀(jì)行為。（二）對(duì)當(dāng)事人