武漢BT項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)武漢地區(qū)BT（建設(shè)移交）項(xiàng)目的規(guī)范管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合武漢實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武漢市行政區(qū)域內(nèi)采用BT模式運(yùn)作的各類基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，包括但不限于交通、能源、水利、環(huán)保、市政等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、地方政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管控，確保交付的項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能。3.風(fēng)險可控原則對項(xiàng)目建設(shè)、移交過程中的各類風(fēng)險進(jìn)行全面評估和有效控制，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。4.公平公正原則在項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)、移交等環(huán)節(jié)，遵循公平、公正、公開的原則，維護(hù)各方合法權(quán)益。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出BT項(xiàng)目建設(shè)意向，并進(jìn)行初步可行性研究。2.可行性研究項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。3.立項(xiàng)審批可行性研究報(bào)告通過評審后，項(xiàng)目業(yè)主按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。立項(xiàng)批復(fù)文件是項(xiàng)目開展后續(xù)工作的重要依據(jù)。（二）項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)方式BT項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式，通過法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，吸引具備相應(yīng)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的潛在投資人參與投標(biāo)。2.資格預(yù)審招標(biāo)人對潛在投資人進(jìn)行資格預(yù)審，審查內(nèi)容包括投資人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、信譽(yù)等。只有通過資格預(yù)審的潛在投資人才能參與投標(biāo)。3.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量要求、投資回報(bào)方式、付款方式、移交條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)定標(biāo)招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人。（三）合同簽訂1.投資建設(shè)合同中標(biāo)人與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。投資建設(shè)合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量要求、投資金額、投資回報(bào)方式、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.回購協(xié)議項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)人簽訂回購協(xié)議，明確項(xiàng)目回購的條件、方式、價格、時間等內(nèi)容?；刭弲f(xié)議應(yīng)作為投資建設(shè)合同的附件，具有同等法律效力。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1.組建方式項(xiàng)目業(yè)主可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以是項(xiàng)目業(yè)主的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以是依法設(shè)立的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。2.職責(zé)分工項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各部門和人員的職責(zé)分工，建立健全項(xiàng)目管理制度和工作流程，確保項(xiàng)目建設(shè)管理工作有序進(jìn)行。（二）設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)文件審查設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)文件后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件符合項(xiàng)目要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（三）施工管理1.施工單位選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。2.施工組織設(shè)計(jì)審查施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審查。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.工程質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.工程進(jìn)度控制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)對工程進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控。施工單位應(yīng)按照工程進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時完工。5.工程安全管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程安全管理制度，加強(qiáng)對施工過程的安全監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工安全。（四）工程變更管理1.變更提出在項(xiàng)目建設(shè)過程中，因客觀原因需要對工程設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容等進(jìn)行變更的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)方提出變更申請。2.變更審批變更申請?zhí)岢龊?，?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對變更的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行審查，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審批。變更審批通過后，方可實(shí)施變更。3.變更費(fèi)用調(diào)整因工程變更引起的費(fèi)用調(diào)整，按照投資建設(shè)合同的約定執(zhí)行。（五）工程竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗(yàn)，整改存在的問題。自查自驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交工程竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.驗(yàn)收組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和專家對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。3.備案管理工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⒐こ炭⒐を?yàn)收報(bào)告報(bào)相關(guān)部門備案。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.投資人自籌中標(biāo)人按照投資建設(shè)合同的約定，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金。2.其他融資渠道項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助中標(biāo)人通過銀行貸款、發(fā)行債券等其他合法合規(guī)的融資渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。（二）資金使用1.資金使用計(jì)劃中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，編制資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核。2.資金支付管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金支付管理制度，加強(qiáng)對資金支付的審核和監(jiān)督。資金支付應(yīng)按照投資建設(shè)合同的約定和工程進(jìn)度情況進(jìn)行，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金監(jiān)管1.監(jiān)管主體項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)管，可委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容資金監(jiān)管內(nèi)容包括資金籌集、使用、核算、安全等方面。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、透明。五、項(xiàng)目移交管理（一）移交準(zhǔn)備1.資產(chǎn)清查項(xiàng)目完工并通過竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查，編制資產(chǎn)清單。2.資料整理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類資料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、工程變更文件、竣工驗(yàn)收報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等，建立項(xiàng)目檔案。（二）移交程序1.移交申請項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主提交項(xiàng)目移交申請報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目資產(chǎn)清查情況、資料整理情況、移交準(zhǔn)備工作情況等內(nèi)容。2.移交審核項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交的移交申請報(bào)告進(jìn)行審核，審核通過后，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行項(xiàng)目移交。3.移交實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目業(yè)主按照移交協(xié)議的約定，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)、資料等的移交手續(xù)。移交手續(xù)辦理完畢后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)支付回購款。（三）質(zhì)量保修1.保修期限項(xiàng)目移交后，中標(biāo)人應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定和投資建設(shè)合同的約定，對項(xiàng)目承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。質(zhì)量保修期限應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，一般不少于工程竣工驗(yàn)收合格之日起[X]年。2.保修責(zé)任在質(zhì)量保修期限內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)按照項(xiàng)目業(yè)主的要求及時履行保修義務(wù)。因中標(biāo)人原因造成的質(zhì)量問題，中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用；因不可抗力等非中標(biāo)人原因造成的質(zhì)量問題，維修費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，但中標(biāo)人應(yīng)提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.政府部門監(jiān)督市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府部門按照各自職責(zé)，對BT項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對BT項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門反映。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況監(jiān)督項(xiàng)目是否按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全情況監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量和安全管理情況，確保項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.項(xiàng)目資金使用情況監(jiān)督項(xiàng)目資金的籌集、使用、管理等情況，確保資金使用合規(guī)、透明。4.項(xiàng)目合同履行情況監(jiān)