浙江總量收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江地區(qū)總量收費(fèi)管理，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保收費(fèi)行為合法合規(guī)，保障各方權(quán)益，推動資源合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于浙江地區(qū)內(nèi)涉及總量收費(fèi)的各類行業(yè)和領(lǐng)域，包括但不限于工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)經(jīng)營、資源開發(fā)利用等活動中與總量控制相關(guān)的收費(fèi)管理。具體涵蓋的行業(yè)包括但不限于制造業(yè)、能源行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等，凡在浙江行政區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)活動并涉及總量收費(fèi)的主體均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.合法性原則總量收費(fèi)管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和浙江地方相關(guān)規(guī)定，確保收費(fèi)行為合法合規(guī)，杜絕任何違法違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。2.公平公正原則按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行總量收費(fèi)，保障各類主體在同等條件下享有公平的收費(fèi)待遇，避免歧視性收費(fèi)行為，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。3.科學(xué)合理原則依據(jù)行業(yè)特點、資源消耗情況、環(huán)境影響等因素，制定科學(xué)合理的總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，確保收費(fèi)能夠真實反映資源利用和環(huán)境影響程度。4.動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)變化、資源環(huán)境狀況等因素，適時對總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢和新要求。二、總量收費(fèi)的定義與核算（一）總量收費(fèi)的定義總量收費(fèi)是指根據(jù)特定行業(yè)或活動對資源的消耗總量、污染物排放總量等指標(biāo)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。其目的在于通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)主體合理利用資源，減少污染物排放，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。（二）核算指標(biāo)1.資源消耗總量指標(biāo)根據(jù)不同行業(yè)特點，確定主要資源消耗指標(biāo)，如電力、煤炭、水資源、原材料等的消耗總量。通過對企業(yè)生產(chǎn)記錄、能源計量數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計核算，準(zhǔn)確掌握各主體的資源消耗情況。2.污染物排放總量指標(biāo)包括大氣污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等）、水污染物（如化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等）的排放總量。依據(jù)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測報告等進(jìn)行核算，確保污染物排放數(shù)據(jù)真實可靠。（三）核算方法1.資源消耗總量核算方法根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消耗定額等因素，采用物料衡算、能源計量統(tǒng)計等方法進(jìn)行核算。例如，對于電力消耗，按照電表記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計；對于煤炭消耗，根據(jù)采購量與庫存變化進(jìn)行核算。2.污染物排放總量核算方法依據(jù)環(huán)保部門認(rèn)可的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測分析。對于有自動監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)，以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；對于無自動監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)，定期進(jìn)行手工監(jiān)測，并按照規(guī)定的核算公式進(jìn)行排放量計算。三、總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮以下因素：1.資源稀缺程度對于稀缺資源，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。2.環(huán)境影響程度根據(jù)污染物對環(huán)境的危害程度、排放濃度和總量等，制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境影響大的污染物收取較高費(fèi)用。3.行業(yè)平均成本確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在合理范圍內(nèi)，既能反映資源環(huán)境成本，又不會給企業(yè)造成過重負(fù)擔(dān)，同時兼顧行業(yè)的整體承受能力。4.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與浙江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類1.按資源類型分類針對不同的資源消耗，如電力、煤炭、水資源等，分別制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于高耗能行業(yè)的電力消耗，設(shè)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于水資源短缺地區(qū)的用水，提高水價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.按污染物種類分類根據(jù)不同污染物的環(huán)境危害程度和治理成本，制定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物，以及化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物，分別確定不同的收費(fèi)額度。3.按行業(yè)分類考慮不同行業(yè)的生產(chǎn)特點、資源消耗和污染物排放情況，制定行業(yè)針對性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如，制造業(yè)中的化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等，因其資源消耗和污染排放量大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較高；而一些低污染、低能耗的行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則相對較低。（三）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制1.定期評估建立總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期評估制度，每[X]年對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括資源市場價格變化、環(huán)境質(zhì)量改善情況、企業(yè)承受能力等因素。2.動態(tài)調(diào)整根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和政策要求，適時對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。如遇資源價格大幅上漲、環(huán)境質(zhì)量惡化等情況，及時提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；反之，可適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.公眾參與和聽證在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程中，充分聽取社會公眾、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會等各方意見，必要時舉行聽證會，確保調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理可行，得到廣泛認(rèn)可。四、總量收費(fèi)的征收與管理（一）征收主體總量收費(fèi)由浙江地區(qū)具有相應(yīng)管理職能的部門負(fù)責(zé)征收，具體征收主體根據(jù)不同行業(yè)和收費(fèi)項目確定。一般情況下，涉及資源利用收費(fèi)的由相關(guān)資源管理部門征收；涉及污染物排放收費(fèi)的由環(huán)保部門征收。（二）征收方式1.自行申報繳納企業(yè)按照規(guī)定的時間和要求，自行向征收主體申報資源消耗總量和污染物排放總量等數(shù)據(jù)，并計算應(yīng)繳納的費(fèi)用，按時足額繳納。2.委托代征對于一些分散、難以監(jiān)管的小型企業(yè)或個體經(jīng)營者，可委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會、基層組織等進(jìn)行代征，確保收費(fèi)工作全面覆蓋。3.與其他稅費(fèi)合并征收在條件允許的情況下，可將總量收費(fèi)與其他相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行合并征收，簡化征收流程，提高征收效率。（三）征收程序1.申報企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的申報期內(nèi)，如實填寫總量收費(fèi)申報表，提交資源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)及相關(guān)證明材料。2.審核征收主體對企業(yè)申報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，可通過現(xiàn)場核查、數(shù)據(jù)比對、第三方檢測等方式，核實申報數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。3.核定根據(jù)審核結(jié)果，征收主體核定企業(yè)應(yīng)繳納的總量收費(fèi)金額，并向企業(yè)送達(dá)繳費(fèi)通知書。4.繳費(fèi)企業(yè)收到繳費(fèi)通知書后，應(yīng)按照規(guī)定的期限和方式繳納費(fèi)用。對于逾期未繳納的，按照相關(guān)規(guī)定加收滯納金。（四）收費(fèi)管理1.票據(jù)管理征收主體應(yīng)按照財政票據(jù)管理規(guī)定，向企業(yè)開具合法有效的收費(fèi)票據(jù)，確保票據(jù)使用規(guī)范、準(zhǔn)確。2.資金管理總量收費(fèi)資金應(yīng)全額上繳財政，實行收支兩條線管理。財政部門應(yīng)按照規(guī)定用途，合理安排資金，專項用于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。3.監(jiān)督檢查建立健全總量收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對征收主體和繳費(fèi)企業(yè)的監(jiān)督檢查。對違規(guī)收費(fèi)、少報瞞報等行為依法予以嚴(yán)肅處理，確保收費(fèi)工作規(guī)范有序進(jìn)行。五、總量收費(fèi)的優(yōu)惠與減免（一）優(yōu)惠政策1.技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠對于采用先進(jìn)資源節(jié)約技術(shù)、污染治理技術(shù)，有效降低資源消耗和污染物排放的企業(yè)，給予一定比例的總量收費(fèi)優(yōu)惠。例如，企業(yè)通過技術(shù)改造，使資源利用效率提高[X]%以上，或污染物排放量減少[X]%以上，可享受[X]折的收費(fèi)優(yōu)惠。2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的企業(yè)，在總量收費(fèi)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。如企業(yè)通過資源回收利用，減少了原生資源的使用量，可根據(jù)回收利用的資源量和價值，給予相應(yīng)的收費(fèi)減免。3.綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠對浙江地區(qū)重點扶持的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在總量收費(fèi)方面給予傾斜支持，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（二）減免情形1.不可抗力減免因不可抗力因素，如自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等，導(dǎo)致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成資源消耗和污染物排放大幅減少的，經(jīng)征收主體核實后，可給予一定期限的總量收費(fèi)減免。2.政策性減免根據(jù)國家和浙江地方政策要求，對特定行業(yè)、特定區(qū)域或特定項目給予總量收費(fèi)減免。例如，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)項目，在建設(shè)期或投產(chǎn)初期給予一定期限的減免優(yōu)惠。3.小微企業(yè)減免對小型微利企業(yè)，為減輕其負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其發(fā)展，可根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)目偭渴召M(fèi)減免。具體減免標(biāo)準(zhǔn)和方式按照相關(guān)政策執(zhí)行。（三）申請與審批程序1.申請符合優(yōu)惠與減免條件的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向征收主體提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料，如技術(shù)創(chuàng)新證明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目驗收報告、不可抗力事件證明等。2.審核征收主體收到企業(yè)申請后，對申請材料進(jìn)行審核，并可組織實地核查或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，核實企業(yè)是否符合優(yōu)惠與減免條件。3.審批經(jīng)審核符合條件的，由征收主體按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果通知企業(yè)。對不符合條件的，應(yīng)向企業(yè)說明理由。六、總量收費(fèi)的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.政府部門監(jiān)督浙江地區(qū)各級政府相關(guān)部門，如發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、財政、審計等，按照各自職責(zé)分工，對總量收費(fèi)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾、新聞媒體等對總量收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時舉報，形成全社會共同參與的監(jiān)督氛圍。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.征收主體行為監(jiān)督檢查征收主體是否依法依規(guī)征收總量收費(fèi)，有無擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免、截留挪用收費(fèi)資金等行為。2.繳費(fèi)企業(yè)行為監(jiān)督核查繳費(fèi)企業(yè)是否如實申報資源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)，是否按時足額繳納費(fèi)用，有無少報瞞報、弄虛作假等逃避繳費(fèi)行為。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，檢查是否存在因標(biāo)準(zhǔn)不合理或執(zhí)行不到位導(dǎo)致的收費(fèi)混亂問題。（三）檢查方式1.定期檢查征收主體定期對繳費(fèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次，檢查內(nèi)容包括申報數(shù)據(jù)真實性、繳費(fèi)情況等。2.不定期抽查政府相關(guān)部門不定期對總量收費(fèi)管理工作進(jìn)行抽查，重點檢查征收主體的征收行為和企業(yè)的繳費(fèi)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.專項檢查針對總量收費(fèi)管理中的突出問題或群眾舉報的重點線索，開展專項檢查，深入調(diào)查核實，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。（四）違規(guī)處理1.對征收主體的處理對于征收主體存在的違規(guī)行為，責(zé)令其限期改正，退還多收費(fèi)用，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對繳費(fèi)企業(yè)的處理對繳費(fèi)企業(yè)少報瞞報、弄虛作假等逃避繳費(fèi)行為，責(zé)令其補(bǔ)繳費(fèi)用，并處以應(yīng)繳費(fèi)用[X]倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以停產(chǎn)整頓等處罰。七、總量收費(fèi)的爭議解決（一）爭議類型1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)爭議企業(yè)對總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、適用性等存在異議，認(rèn)為收費(fèi)過高或過低，與自身實際情況不符。2.核算數(shù)據(jù)爭議企業(yè)與征收主體在資源消耗總量、污染物排放總量等核算數(shù)據(jù)上存在分歧，對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、計算方法等有不同意見。3.優(yōu)惠減免爭議企業(yè)認(rèn)為自身符合優(yōu)惠減免條件，但征收主體未給予相應(yīng)待遇，或?qū)?yōu)惠減免的范圍、幅度等存在爭議。（二）爭議解決途徑1.協(xié)商解決企業(yè)與征收主體之間發(fā)生爭議時，首先鼓勵雙方通過友好協(xié)商解決。雙方應(yīng)就爭議問題進(jìn)行溝通交流，尋求達(dá)成一致意見的解決方案。2.行政復(fù)議如協(xié)商不成，企業(yè)可依法向浙江地區(qū)相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審查，作出復(fù)議決定。3.行政訴訟企業(yè)對行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院提起行政訴訟。通過司法途徑解決爭議，維護(hù)自身合法權(quán)益。（三）爭議處理程序1.申請企業(yè)認(rèn)為存在爭議時，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向征收主體提交書面爭議申請，說明爭議事項、理由及訴求，并提供相關(guān)證據(jù)材料。2.受理征收主體收到企業(yè)申請后，對符合受理條件的，予以受理，并告知企業(yè)處理程序和期限；對不符合受理條件的，書面通知企業(yè)不予受理，并說明理由。3.調(diào)查處理征收主體對爭議事項進(jìn)行調(diào)查核實，可組織雙方進(jìn)行質(zhì)證、辯論等，收集相關(guān)證據(jù)，根據(jù)事實和法律法規(guī)作出處理決