河北應(yīng)急物資管理辦法一、總則（一）目的為了加強河北應(yīng)急物資的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資的儲備、采購、儲存、調(diào)運、使用、回收等管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府分級負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理工作，明確職責(zé)，確保應(yīng)急物資管理工作有序開展。2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局根據(jù)河北省各類突發(fā)事件的特點和應(yīng)對需求，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫的布局和規(guī)模，合理確定儲備物資的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急物資保障的針對性和有效性。3.動態(tài)管理，保障急需對應(yīng)急物資實行動態(tài)管理，及時調(diào)整和補充儲備物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足突發(fā)事件應(yīng)對的急需。4.資源整合，共享共用充分整合利用政府、企業(yè)、社會等各方資源，實現(xiàn)應(yīng)急物資的共享共用，降低儲備成本，提高資源利用效率。（四）定義本辦法所稱應(yīng)急物資，是指為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所儲備的各類物資，包括搶險救援物資、醫(yī)療救護物資、生活保障物資、通信保障物資、交通運輸保障物資等。二、管理職責(zé)（一）省級政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定全省應(yīng)急物資管理的政策、規(guī)劃和制度。2.統(tǒng)籌規(guī)劃全省應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和布局，確定省級應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和規(guī)模。3.負(fù)責(zé)省級應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)運、使用、回收等管理工作。4.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級政府應(yīng)急物資管理工作。5.組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急物資的調(diào)配和支援。（二）市級政府職責(zé)1.貫徹落實省級應(yīng)急物資管理的政策、規(guī)劃和制度。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和管理，確定市級應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和規(guī)模。3.負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)運、使用、回收等管理工作。4.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級政府應(yīng)急物資管理工作。5.組織協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的調(diào)配和支援，配合省級政府做好跨區(qū)域應(yīng)急物資的調(diào)配工作。（三）縣級政府職責(zé)1.貫徹落實上級政府應(yīng)急物資管理的政策、規(guī)劃和制度。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和管理，確定縣級應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量和規(guī)模。3.負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急物資的采購、儲存、調(diào)運、使用、回收等管理工作。4.組織協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資的調(diào)配和支援，配合上級政府做好應(yīng)急物資的調(diào)配工作。（四）相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2.財政部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資儲備、采購、管理等工作所需經(jīng)費，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效益。3.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備、調(diào)運、使用等工作，組織開展應(yīng)急物資管理的檢查和考核。4.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)。5.商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品等應(yīng)急物資的市場監(jiān)測和調(diào)控，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的商業(yè)儲備和市場供應(yīng)。6.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護物資的儲備、管理和調(diào)配，組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。7.交通運輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資運輸車輛的優(yōu)先通行，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的運輸工作。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急物資管理的相關(guān)工作。三、儲備管理（一）儲備規(guī)劃1.省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)本省各類突發(fā)事件的特點和應(yīng)對需求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定全省應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后實施。2.市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級應(yīng)急管理部門備案。（二）儲備種類和數(shù)量1.應(yīng)急物資儲備種類應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和應(yīng)對需求確定，主要包括搶險救援物資（如搶險工具、防護裝備、照明設(shè)備等）、醫(yī)療救護物資（如藥品、醫(yī)療器械、防護用品等）、生活保障物資（如食品、飲用水、帳篷、棉被等）、通信保障物資（如通信設(shè)備、應(yīng)急電源等）、交通運輸保障物資（如車輛、船舶、燃油等）等。2.應(yīng)急物資儲備數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、危害程度、持續(xù)時間等因素合理確定，并結(jié)合本地人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境等實際情況進行動態(tài)調(diào)整。（三）儲備方式1.實物儲備對應(yīng)急物資需求量較大、儲存條件要求不高、便于調(diào)用的物資，實行實物儲備。實物儲備應(yīng)當(dāng)選擇適宜的儲存地點，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準(zhǔn)確、儲存安全。2.協(xié)議儲備對部分應(yīng)急物資，可與生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商簽訂協(xié)議，建立協(xié)議儲備機制。協(xié)議儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求，保持一定數(shù)量的應(yīng)急物資儲備，并確保在規(guī)定時間內(nèi)能夠及時供應(yīng)。3.生產(chǎn)能力儲備對于技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長、難以實物儲備的應(yīng)急物資，可通過建立生產(chǎn)能力儲備機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速組織生產(chǎn)。生產(chǎn)能力儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)力量和生產(chǎn)資質(zhì)，能夠按照要求及時生產(chǎn)出合格的應(yīng)急物資。（四）儲備庫建設(shè)與管理1.儲備庫建設(shè)省級、市級、縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模和功能的應(yīng)急物資儲備庫。儲備庫應(yīng)當(dāng)具備良好的儲存條件，包括防火、防潮、防蟲、防盜、防雷等設(shè)施，以及必要的裝卸、搬運、檢驗檢測設(shè)備。2.儲備庫管理應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，明確管理人員職責(zé)，加強物資出入庫管理、庫存盤點、安全保衛(wèi)等工作。儲備庫應(yīng)當(dāng)定期進行維護和保養(yǎng)，確保儲備物資的質(zhì)量和安全。四、采購管理（一）采購計劃1.各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和年度使用情況，會同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資采購計劃，報本級政府批準(zhǔn)后實施。2.采購計劃應(yīng)當(dāng)明確采購物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、采購時間等內(nèi)容，并按照政府采購相關(guān)規(guī)定組織實施。（二）采購方式1.應(yīng)急物資采購應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式進行。2.對于因突發(fā)事件急需的應(yīng)急物資，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可以采用非招標(biāo)采購方式，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行，確保采購過程的公開、公平、公正。（三）采購合同1.采購單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括物資的規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。2.采購合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行，采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付貨款，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)應(yīng)急物資。五、儲存管理（一）庫存管理1.應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)當(dāng)建立庫存管理制度，對儲備物資進行分類存放、標(biāo)識管理，確保物資存放有序、便于查找和調(diào)用。2.儲備庫應(yīng)當(dāng)定期對庫存物資進行盤點，做到賬物相符。發(fā)現(xiàn)物資短缺、損壞、變質(zhì)等情況，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，進行處理，并報告上級主管部門。（二）保管要求1.不同種類的應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)按照其特性和保管要求進行儲存，采取相應(yīng)的防潮、防火、防蟲、防盜、防雷等措施，確保物資質(zhì)量安全。2.對有保質(zhì)期要求的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄物資的入庫時間、保質(zhì)期等信息，定期檢查物資質(zhì)量，及時清理過期物資。（三）安全管理1.應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全保衛(wèi)工作，配備必要的安全設(shè)施和消防器材，確保儲備庫的安全。2.儲備庫應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障儲備物資的安全。六、調(diào)運管理（一）調(diào)運原則1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資調(diào)運應(yīng)當(dāng)遵循快速高效、保障急需、安全有序的原則，確保應(yīng)急物資及時、準(zhǔn)確、安全地送達(dá)指定地點。2.調(diào)運應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的需求。（二）調(diào)運程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向本級政府報告，并根據(jù)應(yīng)急處置需要，提出應(yīng)急物資調(diào)運申請。2.本級政府應(yīng)急管理部門接到調(diào)運申請后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進行審核，根據(jù)物資儲備情況和調(diào)運需求，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)運指令。3.應(yīng)急物資儲備庫管理單位接到調(diào)運指令后，應(yīng)當(dāng)迅速組織物資調(diào)運，確保物資按時、按質(zhì)、按量送達(dá)指定地點。（三）調(diào)運方式1.應(yīng)急物資調(diào)運可采用公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸?shù)确绞?，根?jù)實際情況選擇合適的運輸方式，確保物資快速送達(dá)。2.對于緊急情況下的應(yīng)急物資調(diào)運，可通過開辟綠色通道、優(yōu)先安排運輸工具等措施，提高調(diào)運效率。七、使用管理（一）使用原則1.應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得挪作他用。2.使用應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約高效的原則，避免浪費。（二）使用審批1.突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，需要使用應(yīng)急物資的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進行審批。2.使用單位應(yīng)當(dāng)填寫應(yīng)急物資使用申請表，注明使用物資的種類、數(shù)量、用途等信息，報本級政府應(yīng)急管理部門或相關(guān)部門審批。3.審批部門應(yīng)當(dāng)對使用申請進行審核，根據(jù)應(yīng)急處置需要和物資儲備情況，及時批準(zhǔn)或調(diào)整使用申請。（三）使用記錄1.使用單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資使用記錄制度，詳細(xì)記錄物資的使用時間、地點、種類、數(shù)量、用途等信息。2.使用記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查詢和審計。八、回收管理（一）回收范圍1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，對已使用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行回收。2.回收范圍包括搶險救援物資、醫(yī)療救護物資、生活保障物資等可回收利用的應(yīng)急物資。（二）回收程序1.使用單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急物資使用情況進行清理，對可回收利用的物資進行整理、分類和標(biāo)識，填寫應(yīng)急物資回收申請表，報本級政府應(yīng)急管理部門或相關(guān)部門審批。2.審批部門應(yīng)當(dāng)對回收申請進行審核，批準(zhǔn)后組織實施回收工作。3.回收的應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)及時交回應(yīng)急物資儲備庫或指定的回收單位進行處理。（三）回收處理1.對回收的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)量檢驗和評估，根據(jù)物資的實際情況進行修復(fù)、翻新、報廢等處理。2.對可修復(fù)、翻新的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)進行修復(fù)和翻新后重新入庫儲備；對無法修復(fù)或已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行報廢處理。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對下級政府應(yīng)急物資管理工作進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資管理工作規(guī)范有序。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行情況、儲備庫建設(shè)和管理情況、采購管理情況、儲存管理情況、調(diào)運管理情況、使用管理情況、回收管理情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；對整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）考核評價1.各級政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資管理工作考核評價制度，對下級政府應(yīng)急物資管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括應(yīng)急物資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、儲備管理、采購管理、儲存管理、調(diào)運管理、使用管理、回收管理、資金保障等方面。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對下級政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員