油煙噪聲擾民管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)油煙和噪聲擾民問題的管理，維護(hù)良好的生活環(huán)境和社會(huì)秩序，保障公眾的身體健康和合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生油煙和噪聲的各類餐飲經(jīng)營場(chǎng)所、商業(yè)活動(dòng)以及其他可能造成擾民的相關(guān)單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過加強(qiáng)源頭管理，引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)單位和個(gè)人的經(jīng)營行為，預(yù)防油煙和噪聲擾民問題的發(fā)生。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則采取多種管理手段相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理格局。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與油煙和噪聲擾民問題的監(jiān)督管理，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理公眾反映的問題。二、職責(zé)分工（一）環(huán)保部門1.負(fù)責(zé)對(duì)油煙和噪聲污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。2.對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的餐飲經(jīng)營場(chǎng)所和可能產(chǎn)生油煙、噪聲污染的項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，并監(jiān)督其落實(shí)污染防治措施。3.定期對(duì)餐飲經(jīng)營場(chǎng)所和相關(guān)單位的油煙、噪聲排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)檔案。（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門1.負(fù)責(zé)餐飲經(jīng)營場(chǎng)所的登記注冊(cè)工作，依法查處無照經(jīng)營行為。2.加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理，督促餐飲經(jīng)營單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品加工制作過程，防止因食品加工操作不當(dāng)產(chǎn)生油煙和異味。3.配合環(huán)保部門對(duì)餐飲經(jīng)營場(chǎng)所的油煙和噪聲污染問題進(jìn)行查處。（三）城管部門1.負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的露天燒烤、占道經(jīng)營等產(chǎn)生油煙和噪聲污染的行為進(jìn)行查處。2.加強(qiáng)對(duì)城市主次干道、商業(yè)街區(qū)等區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止油煙和噪聲擾民行為。3.配合環(huán)保部門和其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同治理油煙和噪聲污染問題。（四）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）1.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的油煙和噪聲擾民問題的治理工作，督促相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)整改措施。2.開展社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，提高居民對(duì)油煙和噪聲污染危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民積極參與監(jiān)督。3.及時(shí)受理和處理居民關(guān)于油煙和噪聲擾民問題的投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理，并反饋處理結(jié)果。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好油煙和噪聲擾民問題的管理工作。如公安部門負(fù)責(zé)對(duì)因油煙和噪聲引發(fā)的治安案件進(jìn)行查處；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保其符合環(huán)保要求等。三、油煙污染防治管理（一）餐飲經(jīng)營場(chǎng)所油煙污染防治要求1.選址要求餐飲經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)與居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，避免油煙對(duì)周邊居民造成影響。具體距離標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.油煙凈化設(shè)施安裝與使用所有餐飲經(jīng)營場(chǎng)所必須安裝與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的油煙凈化設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。油煙凈化設(shè)施應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。油煙凈化設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行清洗、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其凈化效果。清洗、維護(hù)記錄應(yīng)妥善保存，保存期限不少于一年。3.油煙排放要求餐飲經(jīng)營場(chǎng)所的油煙應(yīng)通過專用煙道排放，不得將油煙直接排放到建筑物外環(huán)境。專用煙道應(yīng)具備良好的密封性，防止油煙泄漏。油煙排放口應(yīng)高出所在建筑物屋頂1.5米以上，且不得朝向居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)。（二）新建、改建、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目環(huán)境管理1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)新建、改建、擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告表或登記表，并報(bào)環(huán)保部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)明確油煙污染防治措施和要求。2.污染防治設(shè)施建設(shè)餐飲項(xiàng)目應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，配套建設(shè)油煙凈化設(shè)施等污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.驗(yàn)收管理餐飲項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲項(xiàng)目驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，油煙達(dá)標(biāo)排放。（三）油煙污染投訴處理1.投訴受理環(huán)保部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其他相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理居民關(guān)于油煙污染問題的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)記錄，包括投訴人姓名、聯(lián)系方式、投訴事項(xiàng)、投訴地點(diǎn)等。2.調(diào)查處理接到投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于情況屬實(shí)的，應(yīng)責(zé)令餐飲經(jīng)營單位限期整改，采取有效措施消除油煙污染。整改期限一般不超過[X]個(gè)工作日，特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]個(gè)工作日。3.反饋與跟蹤調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人，并做好跟蹤回訪工作，確保油煙污染問題得到徹底解決。對(duì)整改不力或拒不整改的餐飲經(jīng)營單位，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。四、噪聲污染防治管理（一）商業(yè)活動(dòng)噪聲污染防治要求1.營業(yè)時(shí)間限制商業(yè)活動(dòng)應(yīng)合理安排營業(yè)時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間（一般指晚上[X]點(diǎn)至次日早上[X]點(diǎn)）進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因特殊情況需要在休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)，并公告附近居民。2.噪聲控制措施商業(yè)活動(dòng)中使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)采取有效的降噪措施，確保其噪聲排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)產(chǎn)生噪聲的設(shè)備采取減震、隔音、消聲等措施，合理安排設(shè)備布局，避免噪聲集中傳播等。3.禁止行為禁止在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。禁止在居民區(qū)內(nèi)進(jìn)行露天卡拉OK、廣場(chǎng)舞等產(chǎn)生噪聲污染的娛樂活動(dòng)。（二）其他噪聲源污染防治要求1.工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取有效的降噪措施，確保其廠界噪聲符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)噪聲排放超標(biāo)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期治理，治理期間應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保噪聲排放達(dá)標(biāo)。2.建筑施工噪聲污染防治建筑施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請(qǐng)，并公告附近居民。建筑施工過程中應(yīng)采取有效的降噪措施，如設(shè)置隔音屏障、合理安排施工設(shè)備等，減少施工噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.交通運(yùn)輸噪聲污染防治交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的管理，確保其噪聲排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)依法予以處罰。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化交通路線和交通信號(hào)設(shè)置，減少交通擁堵，降低交通噪聲對(duì)周邊居民的影響。（三）噪聲污染投訴處理1.投訴受理環(huán)保部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及其他相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理居民關(guān)于噪聲污染問題的投訴舉報(bào)，記錄投訴內(nèi)容和相關(guān)信息。2.調(diào)查處理接到投訴舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)迅速組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定噪聲源及產(chǎn)生原因。對(duì)于屬于商業(yè)活動(dòng)、工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)仍肼曃廴締栴}的，應(yīng)按照相應(yīng)的管理要求責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改期限根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不超過[X]個(gè)工作日。3.監(jiān)測(cè)與鑒定必要時(shí)，相關(guān)部門可委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)噪聲排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告。對(duì)于因噪聲污染引發(fā)的糾紛，可根據(jù)需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行噪聲鑒定，為處理糾紛提供科學(xué)依據(jù)。4.反饋與跟蹤將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人，并進(jìn)行跟蹤回訪，確保噪聲污染問題得到有效解決。對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的單位，依法予以嚴(yán)肅處理。五、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）日常監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）等相關(guān)部門應(yīng)建立健全日常監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)餐飲經(jīng)營場(chǎng)所、商業(yè)活動(dòng)等可能產(chǎn)生油煙和噪聲污染的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括油煙凈化設(shè)施安裝與運(yùn)行情況、油煙排放情況、噪聲控制措施落實(shí)情況、營業(yè)執(zhí)照辦理情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1.針對(duì)油煙和噪聲擾民問題較為突出的區(qū)域或行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)由環(huán)保部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）等相關(guān)部門共同參與。行動(dòng)前應(yīng)制定詳細(xì)的執(zhí)法方案，明確各部門的職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)。3.在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門應(yīng)密切配合，相互協(xié)作，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（三）執(zhí)法措施1.對(duì)違反本管理辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，相關(guān)部門可依法采取責(zé)令改正、罰款、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰措施。2.對(duì)拒不執(zhí)行整改要求的，可采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)制其停止違法行為，消除污染危害。3.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.餐飲經(jīng)營場(chǎng)所未安裝油煙凈化設(shè)施或未正常使用油煙凈化設(shè)施，導(dǎo)致油煙超標(biāo)排放的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。2.商業(yè)活動(dòng)、工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葐挝贿`反噪聲污染防治規(guī)定的，由環(huán)保部門或其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整治。3.對(duì)無照經(jīng)營餐飲項(xiàng)目或其他產(chǎn)生油煙、噪聲污染的經(jīng)營活動(dòng)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。4.相關(guān)單位和個(gè)人違反本管理辦法規(guī)定，受到行政處罰后仍不改正，再次違法的，依法從重處罰。（二）民事責(zé)任因油煙和噪聲污染給他人造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受到損