泰山文物安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泰山文物的安全管理，保護(hù)文物的真實(shí)性、完整性和歷史文化價(jià)值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合泰山文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泰山范圍內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物以及館藏文物的安全管理。（三）基本原則1.保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理原則。始終將文物安全置于首位，采取有效措施預(yù)防和減少文物損壞、滅失等情況的發(fā)生。2.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。明確泰山所在地各級(jí)政府及相關(guān)部門的文物安全管理職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人。3.科學(xué)管理、依法保護(hù)原則。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，遵循法律法規(guī)要求，規(guī)范文物安全管理工作流程，確保文物保護(hù)工作的科學(xué)性、合法性。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)泰山所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物安全納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，保障文物安全工作所需經(jīng)費(fèi)。（二）文物行政部門職責(zé)各級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)泰山文物安全的監(jiān)督管理工作，履行以下職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施文物安全管理制度和措施。2.組織開展文物安全檢查、巡查，督促整改安全隱患。3.指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位和文物收藏單位的安全防范工作，組織開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。4.依法查處文物安全違法行為，配合有關(guān)部門調(diào)查處理文物安全事故。（三）其他部門職責(zé)公安、消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好泰山文物安全相關(guān)工作。例如，公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪活動(dòng)，維護(hù)文物保護(hù)單位周邊治安秩序；消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物保護(hù)單位的消防安全工作，監(jiān)督檢查消防設(shè)施配備和運(yùn)行情況；自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位周邊土地利用的監(jiān)管，防止因不合理開發(fā)建設(shè)對(duì)文物造成破壞；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督文物保護(hù)單位周邊環(huán)境質(zhì)量，防止污染對(duì)文物產(chǎn)生損害；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)避免對(duì)文物造成影響；交通運(yùn)輸部門在規(guī)劃和建設(shè)交通設(shè)施時(shí)，要考慮對(duì)文物的保護(hù)；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。（四）文物保護(hù)單位和文物收藏單位職責(zé)1.建立健全文物安全管理制度，明確安全責(zé)任人，落實(shí)安全防范措施。2.配備必要的安全保衛(wèi)人員和消防、防盜、防自然災(zāi)害等設(shè)施設(shè)備，并確保正常運(yùn)行。3.制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。4.對(duì)文物進(jìn)行日常巡查、監(jiān)測(cè)，做好記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。5.配合文物行政部門及其他相關(guān)部門的文物安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作。三、文物保護(hù)單位管理（一）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，由省級(jí)以上人民政府組織文物行政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等劃定泰山文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。保護(hù)范圍是對(duì)文物本體及周圍一定范圍實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，建設(shè)控制地帶是在保護(hù)范圍外，為保護(hù)文物的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以限制的區(qū)域。（二）標(biāo)識(shí)與界樁設(shè)置在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的邊界設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和界樁。標(biāo)識(shí)應(yīng)標(biāo)明文物保護(hù)單位的名稱、級(jí)別、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、公布機(jī)關(guān)及日期等內(nèi)容；界樁應(yīng)堅(jiān)固耐用，易于識(shí)別。（三）保護(hù)工程管理1.文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建等保護(hù)工程，必須遵守不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照文物保護(hù)工程管理的相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。2.保護(hù)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工方案，明確施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全保障措施等內(nèi)容，并報(bào)文物行政部門批準(zhǔn)。施工過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工，接受文物行政部門的監(jiān)督檢查。3.保護(hù)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)報(bào)文物行政部門備案。（四）日常巡查與監(jiān)測(cè)1.文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，明確巡查人員、巡查路線、巡查時(shí)間和巡查內(nèi)容等。巡查人員應(yīng)具備一定的文物保護(hù)知識(shí)和技能，熟悉文物保護(hù)單位的基本情況。2.巡查內(nèi)容包括文物本體的保存狀況、周邊環(huán)境變化、安全設(shè)施運(yùn)行情況等。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。3.建立文物保護(hù)單位監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)文物的保存狀況、環(huán)境因素等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)定期進(jìn)行分析評(píng)估，為文物保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。四、館藏文物管理（一）收藏登記文物收藏單位應(yīng)建立健全館藏文物管理制度，對(duì)館藏文物進(jìn)行詳細(xì)登記。登記內(nèi)容包括文物的名稱、類別、年代、出土地點(diǎn)、來源、尺寸、重量、保存狀況等信息，并建立文物檔案。文物檔案應(yīng)包括文物的歷史資料、研究成果、保護(hù)修復(fù)記錄等內(nèi)容，確保文物信息的完整性和準(zhǔn)確性。（二）庫房管理1.設(shè)立專門的文物庫房，庫房應(yīng)具備防火、防盜、防潮、防蟲、防鼠、防塵、防光等功能。庫房的選址應(yīng)符合安全要求，遠(yuǎn)離火源、水源、污染源等。2.庫房?jī)?nèi)文物應(yīng)分類存放，按照文物的材質(zhì)、年代、類別等進(jìn)行合理布局，便于管理和查找。文物應(yīng)放置在專用的文物柜架上，柜架應(yīng)牢固、穩(wěn)定，符合文物存放要求。3.庫房應(yīng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、防盜報(bào)警裝置、溫濕度調(diào)控設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。（三）展示與利用管理1.文物收藏單位舉辦文物展覽、展示活動(dòng)，應(yīng)制定詳細(xì)的展覽方案，明確展覽主題、展品選擇、展示方式、安全保障措施等內(nèi)容，并報(bào)文物行政部門備案。展覽方案應(yīng)充分考慮文物的安全保護(hù)，避免因展覽活動(dòng)對(duì)文物造成損害。2.展覽場(chǎng)所應(yīng)具備相應(yīng)的安全條件，合理控制參觀人數(shù)，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)識(shí)，確保觀眾參觀安全。展覽過程中，要加強(qiáng)對(duì)展品的保護(hù)和管理，防止展品被盜、被損等情況發(fā)生。3.文物收藏單位應(yīng)積極開展文物研究、教育等活動(dòng)，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育功能。在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，確保文物安全。五、安全防范措施（一）消防設(shè)施配備與管理1.根據(jù)文物保護(hù)單位和文物收藏單位的規(guī)模、性質(zhì)、火災(zāi)危險(xiǎn)性等因素，合理配備消防設(shè)施設(shè)備，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保完好有效。2.制定消防管理制度，明確消防責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工作人員的消防安全培訓(xùn)，提高消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織消防演練，檢驗(yàn)和完善消防應(yīng)急預(yù)案。3.保持消防通道暢通，嚴(yán)禁在消防通道內(nèi)堆放雜物。在文物保護(hù)單位和文物收藏單位內(nèi)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人員疏散。（二）防盜設(shè)施建設(shè)與管理1.安裝防盜報(bào)警裝置、監(jiān)控系統(tǒng)等防盜設(shè)施，對(duì)文物保護(hù)單位和文物收藏單位的重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。防盜設(shè)施應(yīng)具備可靠性、穩(wěn)定性和先進(jìn)性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)警異常情況。2.加強(qiáng)防盜設(shè)施的維護(hù)管理，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查、調(diào)試和更新，確保設(shè)備正常運(yùn)行。建立防盜設(shè)施運(yùn)行記錄檔案，詳細(xì)記錄設(shè)備的運(yùn)行情況和報(bào)警信息。3.加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位和文物收藏單位周邊治安環(huán)境的綜合治理，與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)打擊文物盜竊等違法犯罪行為。（三）自然災(zāi)害防范措施1.對(duì)可能影響文物安全的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施。加強(qiáng)與氣象、地震等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)獲取災(zāi)害預(yù)警信息。2.在文物保護(hù)單位和文物收藏單位內(nèi)設(shè)置必要的排水、防洪、防風(fēng)等設(shè)施，對(duì)文物建筑進(jìn)行加固、修繕，提高文物抵御自然災(zāi)害的能力。3.制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。在災(zāi)害發(fā)生前，及時(shí)組織人員對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)和轉(zhuǎn)移；災(zāi)害發(fā)生后，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，對(duì)受損文物進(jìn)行搶救和修復(fù)。六、安全檢查與隱患整改（一）檢查制度1.建立文物安全定期檢查制度，文物行政部門應(yīng)每年組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)泰山文物進(jìn)行全面檢查；文物保護(hù)單位和文物收藏單位應(yīng)每月進(jìn)行自查，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期巡查。2.檢查內(nèi)容包括文物安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、文物保存狀況、周邊環(huán)境變化等。檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄。（二）隱患整改1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，明確整改要求、整改期限和整改責(zé)任人。整改責(zé)任人應(yīng)按照要求制定整改方案，及時(shí)組織整改，確保隱患得到消除。2.文物行政部門應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，對(duì)整改不到位的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改工作落實(shí)到位。3.建立安全隱患整改檔案，記錄隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改情況、復(fù)查結(jié)果等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全隱患整改的全過程管理。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定文物行政部門、文物保護(hù)單位和文物收藏單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定文物安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容，明確各部門和人員在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工。（二）應(yīng)急演練定期組織開展文物安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。應(yīng)急演練應(yīng)涵蓋火災(zāi)、盜竊、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。（三）應(yīng)急處置發(fā)生文物安全突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施，保護(hù)文物安全，減少損失。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任：1.未履行文物安全管理職責(zé)，導(dǎo)致文物受到損壞、滅失的。2.擅自改變文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶或者進(jìn)行建設(shè)工程，對(duì)文物造成破壞的。3.未按照文物保護(hù)工程管理規(guī)定進(jìn)行修繕、遷移、重建等保護(hù)工程，或者施工過程中對(duì)文物造成損害的。4.未建立健全文物安全管理制度，或者未落實(shí)安全防范措施的。5.未按照規(guī)定配備安全設(shè)施設(shè)備，或者安全設(shè)施設(shè)備未正常運(yùn)行的。6.未按照規(guī)定進(jìn)行文物收藏登記、庫房管理、展示利用等工作，對(duì)文物安全造成影響的。7.發(fā)現(xiàn)文物安全隱患未及時(shí)整改，或者整改不力的。8.其他違反文物安全