漢中尾礦回填管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)漢中地區(qū)尾礦回填管理，規(guī)范尾礦回填行為，有效利用尾礦資源，減少尾礦對(duì)環(huán)境的污染，保障生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)從事尾礦開采、選礦及尾礦回填活動(dòng)的所有企業(yè)和單位。（三）基本原則1.安全第一原則：確保尾礦回填過(guò)程中的人員安全和設(shè)施安全，防止發(fā)生安全事故。2.環(huán)保優(yōu)先原則：最大限度減少尾礦對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。3.資源利用原則：充分利用尾礦資源，提高資源綜合利用率，降低資源浪費(fèi)。4.科學(xué)規(guī)范原則：采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，規(guī)范尾礦回填操作流程，確?；靥钯|(zhì)量。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》3.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》4.《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》5.《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》6.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、尾礦管理（一）尾礦產(chǎn)生與排放1.尾礦產(chǎn)生單位應(yīng)建立尾礦產(chǎn)生臺(tái)賬，詳細(xì)記錄尾礦的來(lái)源、種類、數(shù)量、品位等信息。2.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方環(huán)保要求，規(guī)范尾礦排放行為，嚴(yán)禁隨意排放尾礦。3.尾礦排放應(yīng)采取有效措施，防止尾礦泄漏、流失，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（二）尾礦貯存1.尾礦貯存設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具備防滲漏、防揚(yáng)散、防流失等功能。2.定期對(duì)尾礦貯存設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.對(duì)尾礦貯存設(shè)施的水位、庫(kù)容等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握尾礦貯存情況。（三）尾礦綜合利用1.鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，對(duì)尾礦進(jìn)行綜合利用，如提取有價(jià)金屬、制作建筑材料等。2.建立尾礦綜合利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在尾礦綜合利用方面取得顯著成效的企業(yè)給予政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。3.加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，提高尾礦綜合利用率。三、回填管理（一）回填規(guī)劃1.企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身尾礦產(chǎn)生情況和地質(zhì)條件，制定科學(xué)合理的尾礦回填規(guī)劃。2.回填規(guī)劃應(yīng)包括回填區(qū)域、回填量、回填方式、回填時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)相關(guān)部門備案。3.在制定回填規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)周邊環(huán)境和生態(tài)的影響，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）回填設(shè)計(jì)1.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行尾礦回填設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.回填設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、地質(zhì)勘察報(bào)告、回填工藝設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)保措施設(shè)計(jì)等內(nèi)容。3.對(duì)回填設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其科學(xué)性、合理性和可行性。（三）回填施工1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照回填設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保回填工程質(zhì)量。3.在施工過(guò)程中，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。（四）回填質(zhì)量驗(yàn)收1.回填工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告，并申請(qǐng)質(zhì)量驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)回填工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括回填量、回填密實(shí)度、回填標(biāo)高、環(huán)保指標(biāo)等。3.對(duì)驗(yàn)收合格的回填工程，出具質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.企業(yè)是尾礦回填安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.企業(yè)法定代表人是尾礦回填安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)尾礦回填安全工作全面負(fù)責(zé)。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，建設(shè)完善的尾礦回填安全設(shè)施，如排水系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等。2.安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。（三）安全檢查與隱患排查1.建立定期安全檢查制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每月至少組織一次全面的安全檢查，安全管理人員應(yīng)每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查。2.加強(qiáng)對(duì)尾礦回填區(qū)域的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)排查出的重大安全隱患，應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。3.對(duì)安全檢查和隱患排查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立安全管理檔案。（四）應(yīng)急預(yù)案與演練1.制定完善的尾礦回填安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)安全事故的能力。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。五、環(huán)保管理（一）環(huán)保責(zé)任1.企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)，履行尾礦回填環(huán)保責(zé)任。2.建立健全環(huán)保管理制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦回填過(guò)程中環(huán)境污染防治的管理。3.明確企業(yè)內(nèi)部各部門和人員的環(huán)保職責(zé)，確保環(huán)保工作落到實(shí)處。（二）污染防治措施1.采取有效的污染防治措施，減少尾礦回填過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢水、廢渣等污染物對(duì)環(huán)境的影響。2.對(duì)尾礦回填過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放；對(duì)產(chǎn)生的廢渣進(jìn)行合理處置，防止其對(duì)土壤和水體造成污染。3.加強(qiáng)對(duì)回填區(qū)域周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取相應(yīng)的環(huán)保措施。（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.尾礦回填項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目概況、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合環(huán)保要求。（四）環(huán)保驗(yàn)收1.尾礦回填項(xiàng)目竣工后，企業(yè)應(yīng)向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收。2.環(huán)保部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括污染防治措施落實(shí)情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況等。3.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具環(huán)保驗(yàn)收意見(jiàn)；對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令企業(yè)限期整改，直至驗(yàn)收合格。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.漢中市相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦回填的監(jiān)督管理工作，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。2.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)尾礦回填項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治措施落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督管理。3.安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)尾礦回填項(xiàng)目的安全設(shè)施建設(shè)、安全管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好尾礦回填的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)尾礦回填企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括尾礦管理、回填管理、安全管理、環(huán)保管理等方面。2.建立健全監(jiān)督檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，提高監(jiān)督檢查效率。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（三）信息公開1.建立尾礦回填信息公開制度，企業(yè)應(yīng)定期向社會(huì)公開尾礦產(chǎn)生、貯存、回填等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開尾礦回填監(jiān)督管理信息，包括企業(yè)違法違規(guī)行為及處理情況等。3.鼓勵(lì)公眾參與尾礦回填監(jiān)督管理，對(duì)公眾舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未按照規(guī)定建立尾礦產(chǎn)生、貯存、回填臺(tái)賬的；尾礦排放不符合環(huán)保要求，造成環(huán)境污染的；尾礦貯存設(shè)施不符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，未采取有效防范措施的；未按照回填規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，影響回填質(zhì)量和安全的；安全設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用，或安全設(shè)施存在重大隱患的；未按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自開工建設(shè)尾礦回填項(xiàng)目的；未落實(shí)污染防治措施，污染物排放超標(biāo)的；拒絕或阻撓監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的。2.對(duì)企業(yè)違法行為的認(rèn)定，以監(jiān)管部門的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、責(zé)令整改通知書等為依據(jù)。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，由監(jiān)管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。2.處罰種類包括警告、罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)許可證等。具體處罰標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。3.對(duì)企業(yè)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員，由