曲靖公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強曲靖市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、保護環(huán)境、規(guī)范有序的原則，堅持公益性公墓為主導(dǎo)，經(jīng)營性公墓為補充，保障人民群眾基本殯葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)曲靖市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標準等內(nèi)容，并與區(qū)域人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、交通設(shè)施建設(shè)等相協(xié)調(diào)。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)專項規(guī)劃，優(yōu)先利用荒山瘠地，不得占用耕地、林地，不得在水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、居民住宅區(qū)等區(qū)域建設(shè)公墓。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)距離鐵路、公路主干線兩側(cè)各1000米以上，距離居民住宅區(qū)500米以上，并符合國家有關(guān)防火、衛(wèi)生、環(huán)保等規(guī)定。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門審核同意后，報省民政部門審批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請報告；公墓建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案；可行性研究報告；土地權(quán)屬證明；其他相關(guān)材料。3.經(jīng)批準建設(shè)的公墓，應(yīng)當(dāng)按照批準的規(guī)劃設(shè)計方案進行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（四）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和地方有關(guān)標準進行，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、服務(wù)設(shè)施等布局，做到設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。2.公墓墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，單人墓占地面積不得超過1平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過1.6平方米。3.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標識牌，標明公墓名稱、地址、管理單位、監(jiān)督電話等信息。三、公墓分類管理（一）公益性公墓1.公益性公墓是為滿足當(dāng)?shù)鼐用窕練浽嵝枨蠖O(shè)立的非營利性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)建設(shè)和管理。2.公益性公墓的建設(shè)資金主要通過政府投入、社會捐贈等方式籌集，不得從事經(jīng)營性活動。3.公益性公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障當(dāng)?shù)卮迕竦墓腔野苍嵝枨?，墓穴價格應(yīng)當(dāng)嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。（二）經(jīng)營性公墓1.經(jīng)營性公墓是經(jīng)依法批準，由殯葬服務(wù)單位投資建設(shè)，對社會提供有償殯葬服務(wù)的公墓。2.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，并在取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。3.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費標準，明碼標價，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。4.經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的殯葬服務(wù)。四、公墓經(jīng)營管理（一）經(jīng)營主體1.公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指定的單位或者組織負責(zé)經(jīng)營管理。2.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負責(zé)經(jīng)營管理，其他任何單位和個人不得擅自經(jīng)營公墓。（二）經(jīng)營活動1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和服務(wù)標準，為客戶提供骨灰安葬、祭祀用品銷售、喪葬禮儀服務(wù)等項目。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障客戶的合法權(quán)益。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對祭祀用品銷售的管理，銷售的祭祀用品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得銷售封建迷信、低俗有害的祭祀用品。（三）財務(wù)管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)，規(guī)范財務(wù)核算，加強資金管理。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財務(wù)報表，定期向市民政部門和財政部門報送財務(wù)狀況和經(jīng)營情況。3.公墓經(jīng)營單位的收益應(yīng)當(dāng)主要用于公墓的建設(shè)、維護和管理，不得挪作他用。五、公墓使用與保護（一）墓穴使用1.墓穴使用期限應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般為20年。期滿后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。2.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用墓穴，不得擅自改變墓穴用途或者轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)。3.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)遵守公墓的管理規(guī)定，愛護公墓設(shè)施，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。（二）墓區(qū)保護1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對墓區(qū)的日常巡查和維護管理，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)從事下列行為：建造墳?zāi)够蛘呱米詳U大墓穴面積；破壞墓區(qū)綠化、設(shè)施；焚燒紙錢、燃放鞭炮等影響墓區(qū)安全和環(huán)境的行為；其他違反公墓管理規(guī)定的行為。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市民政部門是本市公墓管理的主管部門，負責(zé)公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)草原等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。（二）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進行檢查。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受民政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。3.對違反公墓管理規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報，民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。（三）處罰措施1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，公墓建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者建設(shè)標準的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位擅自提高收費標準、變相增加收費項目或者從事經(jīng)營性活動的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，墓穴使用人擅自改變墓穴用途、轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)或者在墓區(qū)內(nèi)從事禁止行為的，由公墓經(jīng)營單位責(zé)令改正；拒不改正的，由民政部門處500元以上1000元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，公墓經(jīng)營單位未按照規(guī)定履行管理職責(zé)，導(dǎo)致墓區(qū)環(huán)境臟亂差、設(shè)施損壞等問題的，由民政部門責(zé)令限期改正；