新增地方債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范新增地方債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府及其所屬部門、機構(gòu)舉借的新增地方債務(wù)的舉借、使用、償還等管理活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保新增地方債務(wù)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定新增地方債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險可控原則。加強債務(wù)風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險預(yù)警和防控機制，確保債務(wù)風(fēng)險可控。4.公開透明原則。新增地方債務(wù)的舉借、使用、償還等信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。二、新增地方債務(wù)舉借管理（一）舉借主體本地區(qū)新增地方債務(wù)的舉借主體為經(jīng)國務(wù)院批準的省級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省級政府代為舉借。（二）舉借方式新增地方債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，不得通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)。（三）舉借規(guī)模省級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，合理確定新增地方債務(wù)規(guī)模，并報國務(wù)院批準。（四）舉借程序1.省級政府財政部門會同有關(guān)部門提出本地區(qū)新增地方債務(wù)舉借計劃，報省級政府批準。2.省級政府將新增地方債務(wù)舉借計劃報國務(wù)院備案。3.省級政府財政部門根據(jù)國務(wù)院批準的新增地方債務(wù)規(guī)模和舉借計劃，組織發(fā)行地方政府債券。三、新增地方債務(wù)使用管理（一）使用范圍新增地方債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性資本支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)。（二）項目審批新增地方債務(wù)資金使用項目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益。（三）資金撥付省級政府財政部門應(yīng)按照項目建設(shè)進度和合同約定，及時撥付新增地方債務(wù)資金，確保資金專款專用。（四）資金監(jiān)管1.項目單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對新增地方債務(wù)資金的管理和核算。2.省級政府財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強對新增地方債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。四、新增地方債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任新增地方債務(wù)的償還責(zé)任由省級政府承擔(dān)。省級政府應(yīng)制定合理的償債計劃，確保按時足額償還債務(wù)本息。（二）償債資金來源1.一般公共預(yù)算收入。省級政府應(yīng)按照規(guī)定將一般公共預(yù)算收入的一定比例用于償還新增地方債務(wù)本息。2.政府性基金收入。省級政府應(yīng)按照規(guī)定將政府性基金收入的一定比例用于償還新增地方債務(wù)本息。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。省級政府應(yīng)按照規(guī)定將國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的一定比例用于償還新增地方債務(wù)本息。4.其他資金。省級政府可以通過盤活存量資產(chǎn)、處置國有資源等方式籌集償債資金。（三）償債計劃制定省級政府財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)新增地方債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，制定本地區(qū)新增地方債務(wù)償債計劃，并報省級政府批準。（四）償債資金管理1.省級政府財政部門應(yīng)設(shè)立償債準備金，專項用于償還新增地方債務(wù)本息。償債準備金應(yīng)按照規(guī)定及時足額計提，并實行專戶管理。2.省級政府財政部門應(yīng)加強對償債資金的管理和監(jiān)督，確保償債資金?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。五、新增地方債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測1.省級政府財政部門應(yīng)建立健全新增地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，定期對本地區(qū)新增地方債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進行監(jiān)測和分析。2.省級政府財政部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測情況，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，提示債務(wù)風(fēng)險。（二）風(fēng)險防控措施1.加強債務(wù)限額管理。省級政府應(yīng)嚴格按照國務(wù)院批準的債務(wù)限額舉借債務(wù)，不得突破限額。2.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。省級政府應(yīng)合理安排新增地方債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，避免償債高峰過于集中。3.提高財政收入質(zhì)量。省級政府應(yīng)加強財源建設(shè)，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，增強償債能力。4.推進預(yù)算績效管理。省級政府應(yīng)加強對新增地方債務(wù)資金使用項目的預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。（三）應(yīng)急處置1.建立應(yīng)急處置機制。省級政府應(yīng)制定新增地方債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等。2.及時化解風(fēng)險。當新增地方債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險時，省級政府應(yīng)及時采取有效措施化解風(fēng)險，如調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、增加償債資金等。3.嚴肅責(zé)任追究。對新增地方債務(wù)管理工作中存在違規(guī)行為的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、新增地方債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.新增地方債務(wù)舉借情況。包括舉借主體、舉借方式、舉借規(guī)模、舉借期限等。2.新增地方債務(wù)使用情況。包括使用項目、資金撥付、資金使用效益等。3.新增地方債務(wù)償還情況。包括償還責(zé)任、償債資金來源、償債計劃等。4.新增地方債務(wù)風(fēng)險狀況。包括風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險防控措施等。（二）公開方式新增地方債務(wù)信息應(yīng)通過本地區(qū)政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道及時公開，接受社會監(jiān)督。（三）公開時間新增地方債務(wù)信息應(yīng)在每年[具體時間]前公開上一年度的新增地方債務(wù)情況。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.省級政府財政部門會同有關(guān)部門負責(zé)對本地區(qū)新增地方債務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。2.審計部門負責(zé)對新增地方債務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.新增地方債務(wù)舉借、使用、償還等管理活動是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.新增地方債務(wù)資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用等違規(guī)行為。3.新增地方債務(wù)風(fēng)險防控措施是否落實到位，是否存在債務(wù)風(fēng)險隱患。4.新增地方債務(wù)信息公開是否及時、準確、完整。（三）監(jiān)督