法院購買服務管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范法院購買服務行為，提高司法資源利用效率，保障司法審判工作的順利開展，依據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合法院工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于法院在審判執(zhí)行、司法行政、信息化建設等工作中，通過購買服務方式獲取專業(yè)服務的活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：購買服務活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保程序合法、合同有效。2.公開公正原則：采用公開透明的采購方式，確保所有符合條件的供應商有平等參與競爭的機會，保證采購過程和結(jié)果公正公平。3.質(zhì)量優(yōu)先原則：以滿足法院工作實際需求為出發(fā)點，優(yōu)先選擇服務質(zhì)量高、信譽良好的供應商提供服務。4.效益原則：合理確定購買服務的范圍和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。二、購買服務的范圍與內(nèi)容（一）審判執(zhí)行輔助服務1.書記員事務性工作：包括庭審記錄、卷宗整理、送達等。2.司法技術鑒定：如法醫(yī)鑒定、物證鑒定、工程造價鑒定等。3.案件速裁：對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件進行快速審理。（二）司法行政服務1.后勤保障服務：包括辦公區(qū)域物業(yè)管理、食堂餐飲服務、車輛租賃與駕駛服務等。2.檔案管理服務：負責法院各類檔案的整理、歸檔、保管和查閱利用。3.信息化運維服務：保障法院信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，及時處理系統(tǒng)故障和安全問題。（三）其他服務根據(jù)法院工作發(fā)展需要，經(jīng)審批后可購買的其他專業(yè)服務，如法律翻譯、專項課題研究等。三、購買服務的流程（一）需求調(diào)研與計劃制定1.業(yè)務部門提出需求：各業(yè)務部門根據(jù)工作實際，每年定期梳理本部門需要購買服務的事項，詳細說明服務內(nèi)容、質(zhì)量要求、數(shù)量、預算等，并提交至法院購買服務管理部門。2.管理部門審核匯總：購買服務管理部門對各業(yè)務部門提交的需求進行審核，綜合考慮法院整體工作安排、財政預算等因素，匯總形成年度購買服務計劃草案。3.計劃審批：年度購買服務計劃草案經(jīng)法院黨組會議審議通過后，報上級主管部門和財政部門備案。（二）采購方式確定1.公開招標：單項或批量采購預算金額達到規(guī)定標準以上的服務項目，一般采用公開招標方式。通過法定媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。2.邀請招標：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。（三）采購文件編制1.明確采購需求：根據(jù)確定的采購方式，編制詳細的采購文件，明確服務的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術要求、服務期限、驗收標準等內(nèi)容。2.制定評標標準：對于招標、競爭性談判等采購方式，制定科學合理的評標標準，明確價格、技術、服務等方面的評分因素及權重。（四）發(fā)布采購信息1.公開采購公告：按照規(guī)定在相關媒體上發(fā)布采購公告，公布采購項目的基本信息、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內(nèi)容。2.發(fā)售采購文件：向潛在供應商發(fā)售采購文件，提供必要的答疑和澄清服務。（五）開標、評標與定標1.開標：按照采購文件規(guī)定的時間和地點開標，當眾宣讀供應商的投標報價、技術服務承諾等內(nèi)容。2.評標：評標委員會按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人。3.定標：采購人根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應商，并向中標供應商發(fā)出中標通知書。（六）合同簽訂與履行1.合同簽訂：中標供應商應在規(guī)定時間內(nèi)與法院簽訂服務合同，明確雙方的權利義務、服務內(nèi)容、服務期限、服務費用、付款方式、違約責任等條款。2.合同履行：供應商按照合同約定提供服務，法院按照合同約定支付服務費用，并對服務質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（七）驗收與結(jié)算1.驗收：服務期滿或達到合同約定的驗收條件后，法院組織相關部門和人員對服務進行驗收。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責令供應商限期整改，直至達到驗收標準。2.結(jié)算：根據(jù)驗收報告和合同約定，辦理服務費用結(jié)算手續(xù)。對于驗收合格的項目，按照合同約定支付服務費用；對于驗收不合格的項目，扣除相應的服務費用。四、服務供應商管理（一）供應商資格要求1.具有獨立承擔民事責任的能力：供應商應是依法設立且合法存續(xù)的法人、其他組織或自然人。2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度：提供近年度財務審計報告，證明其財務狀況良好。3.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力：具備相應的服務設施、技術人員和專業(yè)資質(zhì)。4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄：提供近年度納稅和社保繳納證明。5.參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄：供應商應出具書面聲明。（二）供應商選擇與評審1.建立供應商庫：通過公開征集、資格審查等方式，建立法院購買服務供應商庫。入庫供應商應具備良好的信譽和服務能力。2.評審標準：制定科學合理的供應商評審標準，包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績經(jīng)驗、服務方案、價格報價、售后服務等方面。3.評審程序：在采購活動中，按照評審標準對供應商進行評審，確定中標候選人或成交供應商。（三）供應商考核與監(jiān)督1.定期考核：建立供應商考核機制，定期對供應商的服務質(zhì)量、履行合同情況等進行考核評價。2.動態(tài)管理：根據(jù)考核結(jié)果，對供應商庫進行動態(tài)管理，對服務質(zhì)量差、違反合同約定的供應商，及時清退出供應商庫。3.監(jiān)督檢查：加強對供應商服務過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求供應商整改，確保服務質(zhì)量符合要求。五、服務費用管理（一）預算編制1.費用測算：業(yè)務部門在提出購買服務需求時，應會同財務部門對服務費用進行合理測算，明確費用構成和預算金額。2.納入預算：購買服務費用納入法院年度部門預算，按照財政預算管理規(guī)定進行編制和審批。（二）支付方式1.合同約定：在服務合同中明確服務費用的支付方式、支付時間和支付條件。2.分期支付：根據(jù)服務進度和質(zhì)量，一般采用分期支付方式，如預付款、進度款和尾款等。3.支付審核：財務部門按照合同約定和審批程序，對服務費用支付申請進行審核，確保支付資金安全、合規(guī)。（三）費用調(diào)整1.因政策變化調(diào)整：因國家政策調(diào)整、市場價格波動等原因，導致服務費用發(fā)生重大變化的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報相關部門批準后，可以調(diào)整服務費用。2.因服務內(nèi)容變更調(diào)整：在服務過程中，因服務內(nèi)容發(fā)生變更的，應簽訂補充協(xié)議，明確費用調(diào)整的具體方式和金額。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組：由法院紀檢監(jiān)察部門牽頭，成立購買服務監(jiān)督小組，負責對購買服務活動進行全程監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督采購程序是否合規(guī)、采購文件編制是否規(guī)范、評標過程是否公正、合同簽訂與履行是否符合約定等。3.投訴處理：受理內(nèi)部人員對購買服務活動中違規(guī)行為的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（二）外部監(jiān)督1.接受財政監(jiān)督：主動接受財政部門對購買服務資金使用情況的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關資料和信息。2.接受社會監(jiān)督：在采購活動中，依法公開采購信息，接受社會公眾的監(jiān)督。對社會公眾提出的質(zhì)疑和投訴，及時進行處理和回復。七、風險防控（一）法律風險防控1.合同審查：在簽訂服務合同前，由法院法務部門對合同條款進行合法性審查，確保合同符合法律法規(guī)要求。2.法律咨詢：對于重大、復雜的購買服務事項，及時咨詢專業(yè)法律意見，防范法律風險。（二）廉政風險防控1.廉政教育：加強對參與購買服務活動人員的廉政教育，提高廉潔自律意識。2.制度約束：建立健全廉政風險防控機制，加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止發(fā)生腐敗行為。（三）業(yè)務風險防控1.需求調(diào)研：加強購買服務需求調(diào)