旅游產業(yè)發(fā)展管理辦法總則目的與宗旨為了促進旅游產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，提升旅游服務質量，依據國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展實際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內從事旅游經營活動的各類企業(yè)、個體工商戶以及相關從業(yè)人員，包括但不限于旅行社、景區(qū)、酒店、旅游交通企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)等，同時適用于本地區(qū)舉辦的各類旅游活動。基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范旅游市場主體行為，保障旅游產業(yè)發(fā)展在法治軌道上運行。2.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導旅游企業(yè)根據市場需求，優(yōu)化產品供給，提高市場競爭力。3.服務質量至上原則：把提升旅游服務質量作為旅游產業(yè)發(fā)展的核心目標，加強對旅游服務全過程的監(jiān)管，確保旅游者獲得優(yōu)質的旅游體驗。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重旅游資源的保護與合理利用，推動旅游產業(yè)與生態(tài)環(huán)境、文化傳承協(xié)調發(fā)展，實現經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。旅游產業(yè)規(guī)劃與布局規(guī)劃編制1.本地區(qū)應根據經濟社會發(fā)展總體要求和旅游資源稟賦，編制旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。2.旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃應明確旅游產業(yè)發(fā)展的目標、定位、空間布局、產品體系、保障措施等內容，為旅游產業(yè)發(fā)展提供科學指導。區(qū)域布局1.依據旅游資源分布和交通條件，合理劃分旅游功能區(qū)，如核心景區(qū)游覽區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、文化旅游街區(qū)等。2.加強旅游基礎設施和公共服務設施建設的區(qū)域統(tǒng)籌，避免重復建設和資源浪費，提高資源利用效率。旅游市場主體管理市場準入1.設立條件從事旅游經營活動的企業(yè)和個體工商戶，應具備相應的注冊資本、專業(yè)人員、經營場所等條件，并按照規(guī)定辦理工商登記和相關許可手續(xù)。旅行社設立應符合《旅行社條例》規(guī)定的條件，取得旅游主管部門頒發(fā)的業(yè)務經營許可證。景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)應符合國家和地方相關標準和規(guī)范，具備相應的服務設施和安全保障措施。2.許可程序申請人應向相關部門提交設立申請及所需材料，部門在規(guī)定時間內進行審核。對于符合條件的申請，依法予以許可；對于不符合條件的，應書面告知申請人并說明理由。經營規(guī)范1.合同管理旅游經營者與旅游者應當依法簽訂旅游合同，明確雙方的權利義務。旅游合同應符合《中華人民共和國民法典》合同編及相關旅游法規(guī)的規(guī)定，包含行程安排、服務標準、價格、違約責任等內容。2.服務質量旅游經營者應按照合同約定和行業(yè)標準提供優(yōu)質服務，不得擅自變更旅游行程、降低服務標準。加強對從業(yè)人員的培訓，提高服務意識和業(yè)務水平，確保服務質量。3.價格管理旅游經營者應明碼標價，不得進行價格欺詐、不正當競爭等行為。政府價格主管部門應加強對旅游市場價格的監(jiān)管，規(guī)范價格秩序。退出機制1.主動退出：旅游經營者因經營不善、合并、分立等原因決定終止經營活動的，應按照規(guī)定辦理注銷登記等手續(xù)，并妥善處理旅游者的善后事宜。2.強制退出：對于違反法律法規(guī)、嚴重損害旅游者權益、服務質量長期不達標的旅游經營者，相關部門應依法責令其停業(yè)整頓直至吊銷經營許可證，強制其退出旅游市場。旅游資源保護與開發(fā)資源保護1.建立健全旅游資源保護制度，明確旅游資源保護范圍、保護措施和責任主體。2.加強對自然景觀、歷史文化遺跡、民俗風情等旅游資源的保護，防止過度開發(fā)和破壞。3.開展旅游資源調查、評估和監(jiān)測，及時掌握資源狀況，為科學保護和合理開發(fā)提供依據。開發(fā)利用1.旅游資源開發(fā)應遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，符合旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。2.鼓勵創(chuàng)新旅游產品和業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、體育、康養(yǎng)等產業(yè)融合發(fā)展，提高旅游資源的綜合效益。3.在旅游資源開發(fā)過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承，實現經濟效益與社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。旅游服務質量監(jiān)管監(jiān)管體系1.建立政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的旅游服務質量監(jiān)管體系。2.旅游主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調旅游服務質量監(jiān)管工作，相關部門按照職責分工履行監(jiān)管職責。3.加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標準制定、培訓交流等方面的作用。監(jiān)管措施1.日常檢查：旅游主管部門定期對旅游市場進行日常檢查，重點檢查旅游經營者的經營資質、服務質量、合同履行等情況。2.投訴處理：建立健全旅游投訴處理機制，暢通投訴渠道，及時受理和處理旅游者的投訴。對于投訴舉報屬實的，依法對違規(guī)旅游經營者進行處罰。3.質量監(jiān)測：開展旅游服務質量監(jiān)測工作，定期發(fā)布旅游服務質量報告，向社會公開旅游市場質量狀況。4.聯合執(zhí)法：加強旅游主管部門與市場監(jiān)管、公安、交通、文化等部門的聯合執(zhí)法，嚴厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為。旅游安全管理安全責任1.旅游經營者是旅游安全的第一責任人，應建立健全安全管理制度，落實安全責任，保障旅游者人身和財產安全。2.政府相關部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，履行旅游安全監(jiān)管職責。安全制度1.安全預案：旅游經營者應制定完善的旅游安全應急預案，包括突發(fā)事件應急處置程序、救援措施、責任分工等內容，并定期組織演練。2.安全檢查：加強對旅游設施設備、交通工具、餐飲住宿場所等的安全檢查，確保設施設備安全運行。3.安全教育培訓：對從業(yè)人員和旅游者開展安全教育培訓，提高安全意識和應急處置能力。應急處置1.發(fā)生旅游安全事故后，旅游經營者應立即啟動應急預案，及時開展救援和處置工作，并按照規(guī)定及時報告相關部門。2.政府相關部門應迅速響應，組織力量進行救援和事故調查處理，最大限度減少事故損失，維護社會穩(wěn)定。旅游促進與扶持政策支持1.政府制定出臺促進旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、財政補貼、土地供應等，鼓勵旅游企業(yè)投資建設和創(chuàng)新發(fā)展。2.加大對旅游基礎設施和公共服務設施建設的投入，改善旅游發(fā)展環(huán)境。宣傳推廣1.建立旅游宣傳推廣機制，整合政府、企業(yè)和社會資源，加大對本地區(qū)旅游形象和產品的宣傳推廣力度。2.利用多種媒體渠道，開展形式多樣的宣傳活動，提高本地區(qū)旅游的知名度和美譽度。人才培