河道航運(yùn)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道航運(yùn)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障河道航運(yùn)安全暢通，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道航運(yùn)新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的管理活動(dòng)，包括航道整治、港口建設(shè)、碼頭建造、航運(yùn)樞紐工程以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)河道航運(yùn)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，確保項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程合法合規(guī)。2.安全第一原則把保障航運(yùn)安全作為項(xiàng)目建設(shè)的首要目標(biāo)，充分考慮各種安全因素，確保航道設(shè)施、港口碼頭及航運(yùn)樞紐等在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全性。3.質(zhì)量至上原則建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良水平。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，充分考慮對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)的影響，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強(qiáng)部門之間、上下游地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮河道航運(yùn)項(xiàng)目與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃1.規(guī)劃編制根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)流域規(guī)劃，由交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制河道航運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目的總體目標(biāo)、布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃審批河道航運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，不得擅自變更。如需調(diào)整，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等進(jìn)行初步分析論證。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)報(bào)交通主管部門審核后，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。2.可行性研究項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求分析、建設(shè)條件、技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。交通主管部門組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)發(fā)展改革部門審批。3.初步設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)方案，明確工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等。初步設(shè)計(jì)文件由交通主管部門組織審查，報(bào)發(fā)展改革部門審批。（三）項(xiàng)目報(bào)建1.報(bào)建范圍凡在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)的，均須按規(guī)定進(jìn)行報(bào)建。報(bào)建內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源、項(xiàng)目法人等基本情況。2.報(bào)建程序項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，向交通主管部門提出報(bào)建申請(qǐng)，并提交相關(guān)報(bào)建材料。交通主管部門對(duì)報(bào)建材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并發(fā)放項(xiàng)目報(bào)建回執(zhí)。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制1.項(xiàng)目法人設(shè)立河道航運(yùn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序設(shè)立。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負(fù)責(zé)。2.項(xiàng)目法人職責(zé)項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期組織項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理，確保資金安全；建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理；及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。（二）招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式河道航運(yùn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，具體招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定確定。2.招標(biāo)程序項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)和程序，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。項(xiàng)目法人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）合同管理1.合同簽訂項(xiàng)目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書(shū)面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程概況、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。2.合同履行合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。合同雙方如有違反合同約定的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。（四）工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量管理體系項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.質(zhì)量監(jiān)督交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道航運(yùn)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期抽檢。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。工程質(zhì)量不符合要求的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（五）工程安全管理1.安全管理責(zé)任項(xiàng)目法人是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全措施保障項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采取有效的安全防護(hù)措施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（六）工程進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，組織編制項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目法人下達(dá)的進(jìn)度計(jì)劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目法人審核。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整項(xiàng)目法人應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（七）工程變更管理1.變更分類與審批工程變更分為重大變更、較大變更和一般變更。重大變更由原初步設(shè)計(jì)審批部門審批；較大變更由交通主管部門審批；一般變更由項(xiàng)目法人組織審查后實(shí)施，并報(bào)交通主管部門備案。2.變更程序施工單位提出工程變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人組織相關(guān)單位對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，并按規(guī)定程序進(jìn)行審批。工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程概算和進(jìn)度計(jì)劃。（八）資金管理1.資金籌集河道航運(yùn)項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)資本等。項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金及時(shí)足額到位。2.資金使用與監(jiān)管項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算和合同約定使用資金，確保資金?？顚Ｓ谩＝煌ㄖ鞴懿块T和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收分類河道航運(yùn)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人組織，施工、監(jiān)理等單位參加；竣工驗(yàn)收由交通主管部門組織，相關(guān)部門和單位參加。（二）交工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件工程已按合同約定完成建設(shè)內(nèi)容，質(zhì)量符合要求，具備通車通航條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序項(xiàng)目法人在交工驗(yàn)收前，應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自查自評(píng)，并提交交工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。交通主管部門收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)辦理交工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收條件項(xiàng)目已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)全部建成，經(jīng)過(guò)試運(yùn)行且運(yùn)行正常，工程質(zhì)量符合要求，檔案資料齊全，環(huán)境保護(hù)、水土保持等措施落實(shí)到位的，交通主管部門應(yīng)組織竣工驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序項(xiàng)目法人在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行初驗(yàn)，并提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。交通主管部門收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）后評(píng)價(jià)范圍河道航運(yùn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)范圍包括項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、投資效益等方面。（二）后評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)確定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析目標(biāo)設(shè)定的合理性和實(shí)現(xiàn)程度。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招投標(biāo)、合同管理、工程質(zhì)量、安全管理、進(jìn)度管理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。3.項(xiàng)目運(yùn)行管理評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理模式、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況等方面。4.項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，分析項(xiàng)目的投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)。（三）后評(píng)價(jià)程序1.后評(píng)價(jià)計(jì)劃制定交通主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)河道航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)情況，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，明確后評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單、評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)內(nèi)容等。2.后評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目法人應(yīng)按照后評(píng)價(jià)計(jì)劃要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)工作可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由項(xiàng)目法人自行組織實(shí)施。后評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。3.后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用交通主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，并將后評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目決策、建設(shè)管理、資金安排等方面的重要依據(jù)。對(duì)后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，不斷提高河道航運(yùn)項(xiàng)目管理水平。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)河道航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、安全管理、資金使用、竣工驗(yàn)收等方面。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任