株洲事業(yè)編制管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)株洲市事業(yè)編制管理，規(guī)范事業(yè)單位人事行為，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市各級各類事業(yè)單位的編制管理。（三）基本原則1.總量控制原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理確定事業(yè)單位編制總量，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.分類管理原則。按照事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，實(shí)行不同的編制管理方式。3.精簡效能原則。優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，提高編制使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)。4.公開公平原則。編制管理工作應(yīng)公開透明，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行，確保公平公正。二、編制總量與結(jié)構(gòu)管理（一）編制總量確定1.市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合株洲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收支水平、事業(yè)單位發(fā)展需求等因素，提出全市事業(yè)單位編制總量控制建議，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。2.縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門在市下達(dá)的編制總量內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，提出本縣（市、區(qū)）事業(yè)單位編制總量分配方案，報(bào)同級黨委、政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門備案。（二）編制結(jié)構(gòu)調(diào)整1.根據(jù)事業(yè)單位分類改革要求，逐步優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加大對公益服務(wù)類事業(yè)單位的編制保障力度，嚴(yán)格控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的編制。2.按照不同行業(yè)、不同領(lǐng)域事業(yè)單位的特點(diǎn)和需求，合理確定各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤技能人員的編制比例。三、編制審批與使用（一）編制審批程序1.事業(yè)單位設(shè)立、調(diào)整、撤銷，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。機(jī)構(gòu)編制部門在審批過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮事業(yè)單位的職能任務(wù)、工作需要和編制使用效益等因素。2.申請?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：設(shè)立申請書；事業(yè)單位章程草案；擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；場所使用權(quán)證明；其他相關(guān)證明材料。3.機(jī)構(gòu)編制部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并下達(dá)批復(fù)文件。事業(yè)單位憑批復(fù)文件辦理法人登記、人員招聘、工資核定等手續(xù)。（二）編制使用管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核定的編制限額內(nèi)，按照崗位設(shè)置管理規(guī)定，合理確定崗位數(shù)量和任職條件，公開招聘工作人員。2.嚴(yán)禁超編制進(jìn)人。事業(yè)單位因工作需要確需補(bǔ)充人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行公開招聘。招聘信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、人力資源市場等平臺發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人員編制管理制度，加強(qiáng)對編制使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。每年定期向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送人員編制變動(dòng)情況報(bào)告。4.機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位編制使用情況的監(jiān)督檢查，對違反編制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、崗位設(shè)置與管理（一）崗位設(shè)置原則1.科學(xué)合理原則。根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、工作性質(zhì)和發(fā)展需要，合理設(shè)置崗位類別、等級和數(shù)量，確保崗位設(shè)置與單位實(shí)際相適應(yīng)。2.精簡高效原則。優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，減少管理層級，提高工作效率，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。3.公平公正原則。崗位設(shè)置應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保各類人員平等競爭，擇優(yōu)上崗。（二）崗位類別與等級1.事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2.管理崗位分為110級，專業(yè)技術(shù)崗位分為113級，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為15級。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位設(shè)置管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定崗位說明書，明確各崗位的職責(zé)、任職條件、工作標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（三）崗位聘用1.事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)按照崗位設(shè)置管理規(guī)定，通過競聘上崗等方式，確定相應(yīng)的崗位，并簽訂聘用合同。2.競聘上崗應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：制定競聘方案；公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；審查競聘人員資格條件；組織競聘人員考試、考核；根據(jù)考試、考核結(jié)果，確定擬聘人員名單；公示擬聘人員名單；簽訂聘用合同。3.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全崗位聘用管理制度，加強(qiáng)對聘用人員的日常管理和考核。對不能勝任崗位工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整崗位或者解除聘用合同。五、人員流動(dòng)與調(diào)配（一）人員流動(dòng)原則1.合理有序原則。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要和人員實(shí)際情況，合理安排人員流動(dòng)，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。通過人員流動(dòng)，優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)和工作效率。3.公開公平原則。人員流動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，公開透明，確保公平公正。（二）人員調(diào)配方式1.調(diào)動(dòng)。事業(yè)單位之間因工作需要，可以通過組織調(diào)配等方式，交流工作人員。調(diào)動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)符合崗位任職條件和編制管理規(guī)定，并按照規(guī)定的程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。2.招聘。事業(yè)單位因工作需要補(bǔ)充人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行公開招聘。招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，公平競爭，擇優(yōu)錄用。3.人才引進(jìn)。對事業(yè)單位急需的高層次人才、緊缺專業(yè)人才，可以通過人才引進(jìn)等方式，充實(shí)人員隊(duì)伍。人才引進(jìn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（三）人員流動(dòng)程序1.申請。事業(yè)單位因工作需要提出人員流動(dòng)申請，填寫人員流動(dòng)申請表，并提交相關(guān)證明材料。2.審核。機(jī)構(gòu)編制部門對人員流動(dòng)申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核人員流動(dòng)是否符合編制管理規(guī)定和崗位任職條件。3.審批。經(jīng)審核同意的人員流動(dòng)申請，報(bào)同級黨委、政府審批。4.辦理手續(xù)。人員流動(dòng)申請經(jīng)批準(zhǔn)后，事業(yè)單位按照規(guī)定辦理調(diào)動(dòng)、招聘、人才引進(jìn)等手續(xù)。六、工資福利與社會(huì)保險(xiǎn)（一）工資福利政策1.事業(yè)單位工作人員工資福利按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全績效工資分配制度，完善績效考核辦法，合理確定績效工資總量和分配方式，充分發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用。3.事業(yè)單位工作人員享受國家和省規(guī)定的福利待遇，如帶薪年假、病假、婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假等。（二）社會(huì)保險(xiǎn)管理1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為工作人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳費(fèi)手續(xù)，確保工作人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到保障。3.事業(yè)單位工作人員退休后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位編制管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位編制使用、崗位設(shè)置、人員招聘等情況的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金合理使用。3.人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位人事管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益。（二）責(zé)任追究1.對違反編制管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)批評，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予紀(jì)律處分。2.對違反工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定的單位