泉州渣土場(chǎng)地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)泉州渣土場(chǎng)地管理，規(guī)范渣土處置行為，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和管理的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于泉州市行政區(qū)域內(nèi)渣土場(chǎng)地的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等）、市政工程、公共設(shè)施建設(shè)和修繕等活動(dòng)中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則渣土場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局的要求，統(tǒng)一規(guī)劃渣土場(chǎng)地的數(shù)量、規(guī)模和分布。2.環(huán)保優(yōu)先原則在渣土處置過程中，應(yīng)優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)和設(shè)備，減少揚(yáng)塵、噪聲等污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.規(guī)范管理原則建立健全渣土場(chǎng)地管理制度，規(guī)范渣土運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的操作流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保渣土場(chǎng)地管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。4.資源利用原則鼓勵(lì)對(duì)渣土進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，提高資源利用率，降低對(duì)環(huán)境的影響。（四）管理職責(zé)1.城市管理部門負(fù)責(zé)全市渣土場(chǎng)地管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；制定渣土場(chǎng)地管理相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；依法查處渣土處置違法行為。2.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位按照規(guī)定辦理渣土處置手續(xù)，落實(shí)渣土處置方案；對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的渣土管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸企業(yè)和車輛的資質(zhì)管理；對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法運(yùn)輸行為。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)渣土場(chǎng)地及周邊環(huán)境的污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處渣土處置過程中的環(huán)境污染違法行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渣土場(chǎng)地管理的相關(guān)工作。二、渣土場(chǎng)地規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.布局規(guī)劃城市管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需求和渣土產(chǎn)生量，科學(xué)合理地編制渣土場(chǎng)地布局規(guī)劃。渣土場(chǎng)地的布局應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開居民區(qū)、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.規(guī)模規(guī)劃渣土場(chǎng)地的規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的渣土產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離等因素確定，確保滿足渣土處置需求。同時(shí)，應(yīng)預(yù)留一定的發(fā)展空間，以適應(yīng)城市建設(shè)的變化。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.場(chǎng)地選址渣土場(chǎng)地的選址應(yīng)符合以下要求：地勢(shì)相對(duì)平坦，地質(zhì)條件穩(wěn)定，無地質(zhì)災(zāi)害隱患；交通便利，便于渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)出；遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域，距離應(yīng)符合國家和地方相關(guān)規(guī)定；具備良好的排水條件，防止雨水沖刷造成水土流失和環(huán)境污染。2.場(chǎng)地建設(shè)渣土場(chǎng)地應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)行硬化處理，設(shè)置圍擋、洗車池、沉淀池、過濾池等設(shè)施，防止渣土外溢和污水外流；配備必要的降塵設(shè)備，如灑水車、噴霧降塵裝置等，減少揚(yáng)塵污染；建設(shè)排水系統(tǒng)，確保場(chǎng)地內(nèi)雨水能夠及時(shí)排出，防止積水；設(shè)置專人負(fù)責(zé)場(chǎng)地管理，配備必要的辦公設(shè)施和通訊設(shè)備。3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)渣土場(chǎng)地應(yīng)配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如滲濾液處理設(shè)施、臭氣處理設(shè)施等，確保場(chǎng)地內(nèi)產(chǎn)生的污水、臭氣等污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保其正常運(yùn)行。（三）審批程序1.申請(qǐng)材料建設(shè)單位或渣土處置單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立渣土場(chǎng)地，應(yīng)提交以下材料：渣土場(chǎng)地設(shè)立申請(qǐng)書；場(chǎng)地選址意見書、土地使用證明等相關(guān)文件；渣土場(chǎng)地建設(shè)方案，包括場(chǎng)地布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保措施等；其他相關(guān)證明材料。2.審批流程城市管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。經(jīng)審核符合要求的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)許可證；不符合要求的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。三、渣土運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；具備一定數(shù)量的自有運(yùn)輸車輛，車輛應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安裝密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設(shè)備；擁有專業(yè)的駕駛員隊(duì)伍，駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)的駕駛證，并經(jīng)過渣土運(yùn)輸安全培訓(xùn)；具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。2.資質(zhì)審批交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的審批。申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核符合要求的，頒發(fā)渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（二）運(yùn)輸車輛管理1.車輛標(biāo)準(zhǔn)渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：具備全密閉運(yùn)輸裝置，防止渣土泄漏、飛揚(yáng)；安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛運(yùn)輸軌跡的實(shí)時(shí)監(jiān)控；車輛外觀應(yīng)保持整潔，車身噴涂企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)等；車輛性能應(yīng)良好，符合安全運(yùn)行要求。2.車輛審驗(yàn)交通運(yùn)輸部門應(yīng)定期對(duì)渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)內(nèi)容包括車輛外觀、密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。經(jīng)審驗(yàn)合格的，方可繼續(xù)從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)；審驗(yàn)不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，吊銷其渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（三）運(yùn)輸過程管理1.運(yùn)輸路線規(guī)劃城市管理部門應(yīng)會(huì)同交通運(yùn)輸部門根據(jù)城市道路狀況、交通流量等因素，合理規(guī)劃渣土運(yùn)輸路線，并向社會(huì)公布。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線行駛，不得擅自改變。2.運(yùn)輸時(shí)間限制根據(jù)城市交通管理和環(huán)境保護(hù)要求，合理確定渣土運(yùn)輸時(shí)間。一般情況下，渣土運(yùn)輸應(yīng)避開交通高峰期，夜間運(yùn)輸應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，減少對(duì)居民生活的影響。3.運(yùn)輸安全管理渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育，確保運(yùn)輸安全。駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，不得超速、超載、疲勞駕駛等。同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好。四、渣土處置管理（一）處置方案制定1.方案內(nèi)容建設(shè)單位或渣土處置單位在渣土處置前，應(yīng)制定渣土處置方案，方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：渣土來源、種類、數(shù)量及去向；渣土運(yùn)輸路線、時(shí)間安排；渣土處置場(chǎng)地的名稱、地址、容量等；渣土處置過程中的污染防治措施；其他相關(guān)內(nèi)容。2.方案審批建設(shè)單位或渣土處置單位應(yīng)將渣土處置方案報(bào)城市管理部門備案。城市管理部門應(yīng)在收到備案材料后進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的，應(yīng)責(zé)令其修改完善。（二）處置費(fèi)用管理1.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)渣土處置費(fèi)用應(yīng)按照市場(chǎng)定價(jià)原則，由建設(shè)單位或渣土處置單位與渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位協(xié)商確定。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理反映渣土處置成本，包括場(chǎng)地租賃、運(yùn)輸、處理等費(fèi)用。2.費(fèi)用支付建設(shè)單位或渣土處置單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付渣土處置費(fèi)用。渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)開具合法有效的票據(jù)，作為費(fèi)用支付的憑證。（三）處置監(jiān)督檢查1.日常巡查城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渣土處置場(chǎng)地的日常巡查，檢查渣土處置情況是否符合要求，包括渣土運(yùn)輸車輛是否按規(guī)定路線行駛、是否密閉運(yùn)輸、場(chǎng)地是否有揚(yáng)塵污染等。2.定期檢查城市管理部門應(yīng)定期對(duì)渣土處置場(chǎng)地進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容包括場(chǎng)地建設(shè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、渣土處置臺(tái)賬等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改。3.投訴舉報(bào)處理建立健全渣土處置投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)群眾反映的渣土處置問題，城市管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。五、渣土綜合利用管理（一）鼓勵(lì)政策1.資金支持政府應(yīng)設(shè)立渣土綜合利用專項(xiàng)資金，對(duì)開展渣土綜合利用的企業(yè)給予一定的資金支持，用于技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置、場(chǎng)地建設(shè)等方面。2.稅收優(yōu)惠對(duì)從事渣土綜合利用的企業(yè)，按照國家和地方相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。3.價(jià)格補(bǔ)貼鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先使用渣土綜合利用產(chǎn)品，對(duì)使用渣土綜合利用產(chǎn)品的建設(shè)單位給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）綜合利用途徑1.建筑材料生產(chǎn)將渣土經(jīng)過破碎、篩分、攪拌等工藝處理后，生產(chǎn)建筑用磚、砌塊、墻板、道路基層材料等建筑材料。2.回填利用對(duì)符合回填要求的渣土，可用于道路、場(chǎng)地等的回填，減少對(duì)天然砂石等資源的開采。3.其他利用途徑探索開展渣土在其他領(lǐng)域的綜合利用，如制作陶粒、保溫材料等，提高渣土的綜合利用率。（三）利用企業(yè)管理1.資質(zhì)管理從事渣土綜合利用的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，取得相關(guān)部門頒發(fā)的許可證。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。2.質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)渣土綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，定期進(jìn)行抽檢。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位或渣土處置單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未辦理渣土處置手續(xù)擅自處置渣土的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以取締。2.建設(shè)單位或渣土處置單位未按照渣土處置方案進(jìn)行處置的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成環(huán)境污染等后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.建設(shè)單位或渣土處置單位將渣土交給無資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其渣土處置許可證。（二）對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)的處罰1.渣土運(yùn)輸企業(yè)未取得渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證從事渣土運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.渣土運(yùn)輸企業(yè)違反運(yùn)輸車輛管理規(guī)定，如未安裝密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，吊銷其渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。3.渣土運(yùn)輸企業(yè)違反運(yùn)輸過程管理規(guī)定，如擅自改變運(yùn)輸路線、未按規(guī)定時(shí)間運(yùn)輸?shù)?，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其渣土運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。（三）對(duì)渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位的處罰1.渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)地，或未配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以取締。2.渣土場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行管理，導(dǎo)致渣土外溢、污水外流等環(huán)境污染問題的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并