水域岸線保護管理辦法一、總則（一）目的為了加強水域岸線保護與管理，維護水域生態(tài)平衡，保障防洪、供水、生態(tài)等功能，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織管轄范圍內(nèi)的水域岸線及其相關(guān)區(qū)域的保護與管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重自然規(guī)律，優(yōu)先保護水域生態(tài)環(huán)境，維護水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)水域岸線的自然條件、功能定位和發(fā)展需求，科學編制保護規(guī)劃，合理確定保護范圍和保護措施。3.嚴格保護原則采取有效措施，嚴格限制各類開發(fā)建設(shè)活動對水域岸線的破壞，確保水域岸線資源得到有效保護。4.統(tǒng)籌兼顧原則兼顧防洪、供水、灌溉、航運、生態(tài)等多種功能需求，實現(xiàn)水域岸線資源的合理利用和綜合效益最大化。（四）管理職責1.公司/組織成立專門的水域岸線保護管理領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水域岸線保護管理工作，制定相關(guān)政策和制度，決策重大事項。2.明確各部門職責分工規(guī)劃部門：負責組織編制水域岸線保護規(guī)劃，會同相關(guān)部門審查涉及水域岸線的建設(shè)項目規(guī)劃。水利部門：負責水域岸線的日常巡查、監(jiān)測，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施，維護水域岸線的防洪、供水等水利功能。環(huán)保部門：負責監(jiān)督水域岸線的生態(tài)環(huán)境保護工作，查處污染水域岸線的違法行為。國土部門：負責保障水域岸線保護范圍內(nèi)的土地資源合理利用，依法查處違法占地行為。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好水域岸線保護管理工作。二、水域岸線保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體由公司/組織規(guī)劃部門牽頭，會同水利、環(huán)保、國土等相關(guān)部門，依據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，結(jié)合本區(qū)域水域岸線實際情況，編制水域岸線保護規(guī)劃。2.規(guī)劃編制依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，如《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價規(guī)范》《水域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制技術(shù)導則》等。本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。3.規(guī)劃內(nèi)容現(xiàn)狀評估：對水域岸線的自然條件、生態(tài)狀況、開發(fā)利用現(xiàn)狀等進行全面調(diào)查和分析評估。功能定位：明確水域岸線在防洪、供水、生態(tài)、航運、旅游等方面的主導功能和其他功能。保護范圍劃定：根據(jù)水域岸線的功能需求和保護要求，劃定不同類型的保護范圍，包括水域保護范圍、陸域保護范圍等。保護措施制定：針對不同類型的保護范圍，制定相應的保護措施，如生態(tài)修復、污染防治、建設(shè)項目管控等。規(guī)劃實施計劃：制定規(guī)劃實施的時間表、路線圖，明確各階段的工作任務(wù)和責任主體。（二）規(guī)劃審批與實施1.規(guī)劃審批水域岸線保護規(guī)劃編制完成后，報公司/組織領(lǐng)導小組審批。審批通過后，由規(guī)劃部門負責組織實施，并報上級主管部門備案。2.規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟社會發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因確需調(diào)整水域岸線保護規(guī)劃的，應當按照原編制和審批程序進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應當進行公示，廣泛征求社會公眾意見。3.規(guī)劃實施監(jiān)督建立規(guī)劃實施監(jiān)督檢查機制，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查評估。對違反規(guī)劃的行為，依法依規(guī)進行查處，并責令限期整改。三、水域岸線保護措施（一）水域保護1.禁止行為禁止在水域保護范圍內(nèi)圍墾河道、湖泊、水庫等水域。禁止向水域排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾等污染物。禁止在水域內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。禁止在水域保護范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。2.日常巡查與監(jiān)測水利部門負責組織開展水域日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞水域的違法行為。建立水域監(jiān)測體系，對水域的水質(zhì)、水量、生態(tài)狀況等進行實時監(jiān)測，及時掌握水域動態(tài)變化情況。3.生態(tài)修復加強水域生態(tài)修復工作，采取植樹造林、種草護坡、濕地保護等措施，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水域自凈能力。（二）陸域保護1.建設(shè)項目管控嚴格控制在陸域保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)項目。確需建設(shè)的項目，應當符合水域岸線保護規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。對涉及水域岸線的建設(shè)項目，應當進行防洪評價、環(huán)境影響評價等專項論證，確保項目建設(shè)不對水域岸線造成破壞。2.岸線利用管理規(guī)范水域岸線的開發(fā)利用行為，合理確定岸線功能分區(qū)，明確不同功能區(qū)的使用要求和限制條件。加強對岸線使用情況的監(jiān)督檢查，對擅自改變岸線用途、超范圍使用岸線等違法行為，依法依規(guī)進行查處。3.生態(tài)保護紅線劃定與管理依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定水域岸線生態(tài)保護紅線，并嚴格按照紅線要求進行管理。禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的活動。四、水域岸線開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用原則1.科學合理原則根據(jù)水域岸線的功能定位和承載能力，科學合理地確定開發(fā)利用方式和規(guī)模，避免過度開發(fā)。2.生態(tài)友好原則開發(fā)利用活動應當充分考慮對水域生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)保護措施，實現(xiàn)開發(fā)利用與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。3.安全可靠原則確保開發(fā)利用項目的建設(shè)和運行安全可靠，不影響防洪、供水、航運等公共安全。（二）開發(fā)利用項目審批1.項目申報建設(shè)單位應當向公司/組織規(guī)劃部門提交水域岸線開發(fā)利用項目申請，并提供項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告等相關(guān)材料。2.項目審查規(guī)劃部門會同水利、環(huán)保、國土等相關(guān)部門對項目申請進行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合水域岸線保護規(guī)劃、是否滿足防洪安全要求、是否對生態(tài)環(huán)境造成影響等。3.項目審批經(jīng)審查符合要求的項目，由規(guī)劃部門按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。審批通過后，建設(shè)單位方可開展項目建設(shè)。（三）開發(fā)利用項目監(jiān)管1.項目建設(shè)監(jiān)管建設(shè)單位應當按照批準的項目設(shè)計文件和施工方案進行建設(shè)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。水利、環(huán)保、國土等相關(guān)部門應當加強對項目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.項目運行監(jiān)管項目建成后，建設(shè)單位應當按照規(guī)定辦理項目竣工驗收手續(xù)，并加強對項目運行的管理。相關(guān)部門應當定期對項目運行情況進行監(jiān)督檢查，確保項目正常運行，不影響水域岸線功能和生態(tài)環(huán)境。五、水域岸線保護與管理監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.公司/組織領(lǐng)導小組負責組織開展水域岸線保護與管理監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。2.各職能部門按照各自職責，負責對管轄范圍內(nèi)的水域岸線保護與管理情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)進行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查水域岸線保護規(guī)劃的實施情況，包括保護范圍劃定、保護措施落實、建設(shè)項目審批等是否符合規(guī)劃要求。2.保護措施落實情況檢查水域保護、陸域保護等各項保護措施的落實情況，是否存在破壞水域岸線生態(tài)環(huán)境、違反建設(shè)項目管控要求等行為。3.開發(fā)利用項目管理情況檢查水域岸線開發(fā)利用項目的審批、建設(shè)、運行等管理情況，是否存在未經(jīng)審批擅自建設(shè)、超范圍開發(fā)利用等違法行為。（三）監(jiān)督檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合等方式進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查頻率定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)實際情況適時開展。對重點區(qū)域和重點項目，應當增加監(jiān)督檢查頻率。（四）問題整改與責任追究1.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當下達整改通知書，責令責任單位限期整改。整改完成后，責任單位應當提交整改報告，由相關(guān)部門進行驗收。2.責任追究對違反水域岸線保護管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。六、法律責任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃類未按照水域岸線保護規(guī)劃要求進行建設(shè)項目審批、開發(fā)利用岸線等行為。2.破壞水域類在水域保護范圍內(nèi)圍墾河道、非法采砂、排放污染物等破壞水域生態(tài)環(huán)境的行為。3.違反建設(shè)項目管理類未經(jīng)審批擅自建設(shè)、超范圍建設(shè)、未經(jīng)驗收擅自運行開發(fā)利用項目等行為。（二）處罰措施1.責令改正對違法行為較輕的，責令限期改正，恢復原狀。2.罰款對違法