概算編制管理辦法北京一、總則（一）目的為加強(qiáng)北京地區(qū)概算編制管理，規(guī)范概算編制行為，提高概算編制質(zhì)量，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，依據(jù)國(guó)家及北京市相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北京地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目概算編制活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源等工程項(xiàng)目。（三）編制原則1.合法性原則：概算編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及北京市現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保編制過(guò)程合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則：應(yīng)依據(jù)準(zhǔn)確的工程資料、市場(chǎng)價(jià)格信息等，科學(xué)合理地計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，保證概算能夠真實(shí)反映工程項(xiàng)目的投資規(guī)模。3.完整性原則：全面涵蓋工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，不得遺漏重要項(xiàng)目。4.時(shí)效性原則：及時(shí)反映當(dāng)前的物價(jià)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，采用最新有效的定額、指標(biāo)等。（四）職責(zé)分工1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確、完整的工程項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，組織概算編制工作，對(duì)概算編制質(zhì)量負(fù)責(zé)，審核并確認(rèn)概算文件。2.設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并配合建設(shè)單位完成概算編制工作，對(duì)設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。3.造價(jià)咨詢(xún)單位接受建設(shè)單位委托，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展概算編制工作，對(duì)編制成果的質(zhì)量和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算編制活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和規(guī)范概算編制行為，對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行查處。二、概算編制依據(jù)（一）法律法規(guī)及政策文件1.《中華人民共和國(guó)建筑法》2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》4.《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》5.北京市關(guān)于建設(shè)工程的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）2.各專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如建筑、市政、交通、水利等工程的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等3.北京市建設(shè)工程概算定額及相關(guān)計(jì)價(jià)辦法（三）工程資料1.經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)2.初步設(shè)計(jì)文件及圖紙3.工程勘察報(bào)告4.類(lèi)似工程的造價(jià)資料（四）市場(chǎng)價(jià)格信息1.北京市工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的各類(lèi)材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、人工價(jià)格等信息2.市場(chǎng)詢(xún)價(jià)得到的實(shí)際價(jià)格信息三、概算編制內(nèi)容（一）工程費(fèi)用1.建筑工程費(fèi)包括各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的土建工程費(fèi)用，如基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等費(fèi)用。2.安裝工程費(fèi)涵蓋各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的安裝工程費(fèi)用，如電氣安裝、給排水安裝、消防安裝、智能化系統(tǒng)安裝等費(fèi)用。3.設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)購(gòu)置工程項(xiàng)目所需的各類(lèi)設(shè)備、工器具的費(fèi)用，包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)等。（二）工程建設(shè)其他費(fèi)用1.土地使用費(fèi)如土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等。2.建設(shè)管理費(fèi)包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)等。3.可行性研究費(fèi)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究所需的費(fèi)用。4.勘察設(shè)計(jì)費(fèi)包括工程勘察費(fèi)、初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)等。5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的費(fèi)用。6.勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)費(fèi)評(píng)估工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件所需的費(fèi)用。7.場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)為工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行場(chǎng)地平整、臨時(shí)設(shè)施搭建等所需的費(fèi)用。8.工程保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行保險(xiǎn)所需的費(fèi)用。9.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的費(fèi)用。10.生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)包括生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、生產(chǎn)單位提前進(jìn)廠參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試等以及熟悉工藝流程及設(shè)備性能等人員的工資、工資性補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。11.辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)為保證新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購(gòu)置的辦公和生活家具、用具的費(fèi)用。（三）預(yù)備費(fèi)1.基本預(yù)備費(fèi)針對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生難以預(yù)料的支出，需要事先預(yù)留的費(fèi)用，主要用于設(shè)計(jì)變更及施工過(guò)程中可能增加工程量的費(fèi)用。2.價(jià)差預(yù)備費(fèi)考慮建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)因素而預(yù)留的費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲、人工工資提高等因素對(duì)工程造價(jià)的影響。四、概算編制程序（一）準(zhǔn)備階段1.建設(shè)單位組建概算編制工作小組，明確各成員職責(zé)。2.收集工程項(xiàng)目相關(guān)資料，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、工程勘察報(bào)告、類(lèi)似工程資料等。3.確定概算編制依據(jù)，如現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格信息等。（二）編制階段1.設(shè)計(jì)單位按照要求完成初步設(shè)計(jì)文件，提供詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。2.造價(jià)咨詢(xún)單位根據(jù)建設(shè)單位提供的資料和設(shè)計(jì)文件，按照概算編制依據(jù)，采用合適的編制方法進(jìn)行概算編制。3.在編制過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)資料不完整或存在疑問(wèn)，及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通核實(shí)，確保編制依據(jù)準(zhǔn)確可靠。（三）審核階段1.建設(shè)單位組織內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)概算文件進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核概算編制的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性等。2.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家對(duì)概算文件進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)。3.造價(jià)咨詢(xún)單位根據(jù)初審意見(jiàn)和評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)概算文件進(jìn)行修改完善，形成送審版概算文件。（四）批準(zhǔn)階段1.建設(shè)單位將送審版概算文件報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，如政府投資項(xiàng)目需報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。2.審批部門(mén)對(duì)概算文件進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求建設(shè)單位和編制單位進(jìn)行整改，直至概算文件通過(guò)審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的概算文件作為工程項(xiàng)目投資控制的依據(jù)，不得隨意突破。五、概算編制方法（一）工程量計(jì)算規(guī)則按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）及各專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。（二）定額套用依據(jù)北京市建設(shè)工程概算定額及相關(guān)計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，準(zhǔn)確套用定額子目。（三）費(fèi)用計(jì)取1.直接費(fèi)根據(jù)工程量和定額單價(jià)計(jì)算直接工程費(fèi)，再按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算措施費(fèi)，兩者之和為直接費(fèi)。2.間接費(fèi)以直接費(fèi)為基數(shù)，按照規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。3.利潤(rùn)以直接費(fèi)與間接費(fèi)之和為基數(shù)，按照規(guī)定的利潤(rùn)率計(jì)算利潤(rùn)。4.稅金按照國(guó)家及北京市規(guī)定的稅率計(jì)算稅金。（四）價(jià)差調(diào)整1.對(duì)于主要材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度的，按照合同約定或相關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。2.人工工資調(diào)整按照北京市發(fā)布的人工價(jià)格調(diào)整文件執(zhí)行。六、概算文件組成及格式（一）組成內(nèi)容1.封面包括概算編制項(xiàng)目名稱(chēng)、編制單位、編制日期等。2.簽署頁(yè)由編制單位法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價(jià)師等簽字蓋章。3.目錄列出概算文件各章節(jié)內(nèi)容的標(biāo)題及頁(yè)碼。4.編制說(shuō)明闡述概算編制的依據(jù)、范圍、方法、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。5.總概算表匯總工程項(xiàng)目的總投資，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。6.單項(xiàng)工程綜合概算表按單項(xiàng)工程匯總其建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等。7.單位工程概算表分專(zhuān)業(yè)列出各單位工程的概算費(fèi)用，如建筑工程單位工程概算表、電氣安裝工程單位工程概算表等。8.工程建設(shè)其他費(fèi)用概算表詳細(xì)列出各項(xiàng)工程建設(shè)其他費(fèi)用的名稱(chēng)、計(jì)算依據(jù)、金額等。9.預(yù)備費(fèi)概算表分別列出基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率、金額等。10.附件包括工程項(xiàng)目的相關(guān)圖紙、資料等。（二）格式要求1.文字表述應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰，采用統(tǒng)一的字體、字號(hào)和排版格式。2.表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理，數(shù)據(jù)填寫(xiě)完整、準(zhǔn)確，表格之間邏輯關(guān)系清晰。3.概算文件應(yīng)采用A4紙打印或復(fù)印，左側(cè)裝訂，裝訂應(yīng)牢固、整齊。七、概算審查（一）審查內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。2.編制內(nèi)容的完整性和合理性，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等的計(jì)算是否準(zhǔn)確。3.工程量計(jì)算是否符合規(guī)定，定額套用是否正確。4.費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)，價(jià)差調(diào)整是否合理。5.概算文件的格式是否符合要求，內(nèi)容是否完整、清晰。（二）審查方式1.建設(shè)單位內(nèi)部審查由建設(shè)單位組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)概算文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。2.委托評(píng)審建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家對(duì)概算文件進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告。3.聯(lián)合審查對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，可由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。（三）審查意見(jiàn)處理1.編制單位根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)概算文件進(jìn)行修改完善，直至通過(guò)審查。2.建設(shè)單位將審查通過(guò)的概算文件報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，并按照審批意見(jiàn)執(zhí)行。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.政府相關(guān)部門(mén)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算編制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查編制依據(jù)、編制程序