林草使用許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)林草資源保護(hù)，規(guī)范林草使用許可行為，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事與林草資源相關(guān)的勘查、開采、工程建設(shè)、旅游活動以及其他改變林草用途的行為，需要取得林草使用許可的情形。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林草資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在進(jìn)行林草使用許可審批時，必須將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保林草資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡。2.嚴(yán)格審批原則對涉及林草使用的各類活動進(jìn)行嚴(yán)格審查，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評估其對林草資源、生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)的影響，確保許可行為合法、合理、合規(guī)。3.公開公平公正原則林草使用許可的申請、受理、審查、決定等全過程應(yīng)公開透明，保障公民、法人和其他組織依法享有平等的權(quán)利，接受社會監(jiān)督，確保審批結(jié)果公平公正。（四）定義1.林草使用許可指縣級以上林業(yè)和草原主管部門根據(jù)申請人的申請，依法準(zhǔn)予其在一定期限內(nèi)，按照規(guī)定的范圍和用途使用林草資源的行政許可行為。2.林草資源包括森林資源、草原資源以及依托林草資源生存的野生動植物資源等。森林資源涵蓋林地、林木以及林區(qū)內(nèi)的野生動物等；草原資源包括天然草原、人工草地等。二、許可申請與受理（一）申請條件1.申請人必須是具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的法人或其他組織。2.申請使用林草資源的活動必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)規(guī)劃要求。3.申請事項(xiàng)對林草資源的影響必須經(jīng)過科學(xué)評估，采取的保護(hù)措施切實(shí)可行，確保生態(tài)功能不降低，生態(tài)環(huán)境不惡化。4.涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及征收、征用草原的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）申請材料1.申請書應(yīng)詳細(xì)說明申請使用林草資源的目的、范圍、期限、用途以及對林草資源和生態(tài)環(huán)境的影響分析等內(nèi)容，并加蓋申請人公章。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或相關(guān)說明材料包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等內(nèi)容，以及對林草資源占用和保護(hù)的具體方案。3.林草資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具，明確擬使用林草資源的類型、面積、蓄積量、分布等情況，以及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響評估。4.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案針對擬使用林草資源可能造成的生態(tài)破壞，制定具體的保護(hù)與恢復(fù)措施，包括植被恢復(fù)計(jì)劃、野生動物棲息地保護(hù)方案等，并明確實(shí)施主體、資金來源和保障措施。5.涉及占用林地的，需提供建設(shè)用地審批文件；涉及征收、征用草原的，需提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。6.其他需要提交的材料根據(jù)具體申請事項(xiàng)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門的要求，可能需要提供如環(huán)境影響評價報(bào)告、水土保持方案等相關(guān)材料。（三）申請方式申請人可通過以下方式提出林草使用許可申請：1.現(xiàn)場申請申請人可前往當(dāng)?shù)乜h級以上林業(yè)和草原主管部門政務(wù)服務(wù)窗口，提交書面申請材料，并填寫相關(guān)申請表。2.網(wǎng)上申請各地應(yīng)逐步建立完善林草使用許可網(wǎng)上申請平臺，申請人可登錄平臺，按照系統(tǒng)提示提交申請材料，并完成相關(guān)信息填報(bào)。（四）受理1.收到申請材料后，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.對于不屬于本部門職權(quán)范圍或依法不需要取得許可的申請，應(yīng)即時告知申請人不予受理，并說明理由。三、許可審查（一）審查內(nèi)容1.合法性審查對照國家法律法規(guī)、政策文件以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審查申請事項(xiàng)是否符合規(guī)定，許可條件是否具備。2.合理性審查綜合考慮申請事項(xiàng)對林草資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多方面的影響，評估其合理性和必要性。3.可行性審查對申請人提交的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行審查，判斷其是否具有可操作性和有效性。（二）審查方式1.書面審查對申請人提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性。2.實(shí)地核查根據(jù)需要，林業(yè)和草原主管部門可組織人員對擬使用林草資源的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，查看實(shí)際情況與申請材料是否相符，評估對林草資源和生態(tài)環(huán)境的影響。3.專家評審對于涉及重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜的申請事項(xiàng)，可組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評審，聽取專家意見，為許可決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）審查期限林業(yè)和草原主管部門應(yīng)自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查工作。一般情況下，小型項(xiàng)目的審查期限為[X]個工作日，中型項(xiàng)目為[X]個工作日，大型項(xiàng)目或情況復(fù)雜的項(xiàng)目為[X]個工作日。如遇特殊情況需要延長審查期限的，應(yīng)告知申請人并說明理由。四、許可決定（一）決定作出1.經(jīng)審查，申請事項(xiàng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位的，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)林草使用許可證。2.申請事項(xiàng)不符合要求的，應(yīng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（二）許可證內(nèi)容林草使用許可證應(yīng)明確以下內(nèi)容：1.許可證編號2.申請人名稱3.使用林草資源的地點(diǎn)、范圍、面積4.使用期限5.用途6.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)要求7.許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)和日期（三）許可證變更與延續(xù)1.變更在林草使用許可有效期內(nèi)，申請人需要變更許可證內(nèi)容的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)審查符合條件的，予以辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)林草使用許可有效期屆滿需要延續(xù)的，申請人應(yīng)在有效期屆滿前[X]個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，重新?lián)Q發(fā)林草使用許可證；不予延續(xù)的，書面說明理由。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)對林草使用許可的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.申請人是否按照林草使用許可證規(guī)定的范圍、期限和用途使用林草資源。2.生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施是否落實(shí)到位，是否達(dá)到預(yù)期效果。3.有無擅自改變林草用途或非法轉(zhuǎn)讓、出租林草使用許可的行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查林業(yè)和草原主管部門應(yīng)定期對林草使用許可項(xiàng)目進(jìn)行檢查，每年不少于[X]次，檢查情況應(yīng)記錄在案。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，可對林草使用許可項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。3.社會監(jiān)督鼓勵公眾參與林草資源保護(hù)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾對違法使用林草資源行為的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎勵。（四）違規(guī)處理1.對于違反林草使用許可規(guī)定的行為，林業(yè)和草原主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷林草使用許可證等。2.對造成林草資源嚴(yán)重破壞或生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）申請人責(zé)任1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請林草使用許可的，林業(yè)和草原主管部門不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得林草使用許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并處以罰款；被許可人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撛S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）許可機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任1.林業(yè)和草原主管部門工作人員在林草使用許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.林業(yè)