杭州征收管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州市征收管理工作，規(guī)范征收行為，保障公共利益，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，以及集體土地征收相關(guān)管理工作。涉及房屋征收的各類建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、舊城改造等，均應(yīng)按照本辦法執(zhí)行?；驹瓌t1.合法性原則：征收活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保征收行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障被征收人在征收過(guò)程中享有公平的補(bǔ)償待遇，不得因被征收人的身份、地位等因素而有所歧視。3.公開透明原則：征收信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保征收過(guò)程的透明度。4.先補(bǔ)償后搬遷原則：在實(shí)施房屋征收前，必須對(duì)被征收人給予足額、合理的補(bǔ)償，被征收人在獲得補(bǔ)償后，方可進(jìn)行搬遷。征收決定征收項(xiàng)目啟動(dòng)1.項(xiàng)目規(guī)劃與論證：征收項(xiàng)目啟動(dòng)前，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項(xiàng)目規(guī)劃文件、可行性研究報(bào)告等材料，經(jīng)論證符合公共利益需求后，方可進(jìn)入征收程序。2.征收范圍確定：根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，明確征收范圍，并予以公告。征收范圍一經(jīng)確定，不得擅自擴(kuò)大。征收補(bǔ)償方案制定1.方案內(nèi)容：征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收目的、征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。補(bǔ)償方式應(yīng)提供貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種選擇，并明確相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法。2.征求意見(jiàn)：征收補(bǔ)償方案制定后，應(yīng)在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求被征收人的意見(jiàn)。公示期限不得少于30日。被征收人需在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見(jiàn)，征收部門應(yīng)認(rèn)真研究，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行修改完善。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估內(nèi)容：對(duì)征收項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，包括征收補(bǔ)償合理性、群眾接受程度、可能出現(xiàn)的矛盾糾紛等方面。2.評(píng)估報(bào)告：形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。對(duì)于存在較大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)暫緩實(shí)施征收，待風(fēng)險(xiǎn)化解后再行推進(jìn)。征收決定作出1.審批程序：征收部門將征收補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料報(bào)市、區(qū)人民政府審批。人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定和評(píng)估結(jié)果，作出征收決定。2.公告發(fā)布：征收決定作出后，應(yīng)及時(shí)在征收范圍內(nèi)及相關(guān)媒體上進(jìn)行公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收決定、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。征收補(bǔ)償補(bǔ)償對(duì)象與范圍1.補(bǔ)償對(duì)象：被征收房屋的所有權(quán)人、公有房屋承租人以及其他合法權(quán)益人。2.補(bǔ)償范圍：包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)取１徽魇辗课輧r(jià)值評(píng)估1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定：由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.評(píng)估方法：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度等因素，采用市場(chǎng)比較法、收益法、成本法等一種或多種方法進(jìn)行評(píng)估，確定被征收房屋的價(jià)值。3.評(píng)估結(jié)果公示：評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向被征收人送達(dá)評(píng)估報(bào)告，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估或鑒定。補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)1.貨幣補(bǔ)償：被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償：按照評(píng)估確定的價(jià)值給予補(bǔ)償。搬遷補(bǔ)償：根據(jù)實(shí)際發(fā)生的搬遷費(fèi)用給予補(bǔ)償，包括搬家費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)等。臨時(shí)安置補(bǔ)償：按照被征收房屋面積和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予一定期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：對(duì)因征收造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收房屋進(jìn)行價(jià)值評(píng)估結(jié)算差價(jià)。安置房屋的地點(diǎn)、戶型、面積等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和征收補(bǔ)償方案的要求。搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)與貨幣補(bǔ)償相同。特殊情況補(bǔ)償1.未登記房屋補(bǔ)償：對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，由相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。2.困難家庭補(bǔ)償：對(duì)符合條件的低收入家庭、殘疾人家庭等困難群體，在征收補(bǔ)償時(shí)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢?yōu)惠政策，確保其基本居住權(quán)益得到保障。征收實(shí)施征收部門職責(zé)1.組織協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)征收項(xiàng)目的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，推進(jìn)征收工作順利進(jìn)行。2.政策宣傳：向被征收人宣傳征收政策，解答疑問(wèn)，做好思想工作。3.補(bǔ)償安置：按照征收補(bǔ)償方案，組織開展補(bǔ)償安置工作，與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。4.監(jiān)督管理：對(duì)征收實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保征收行為規(guī)范、補(bǔ)償安置公平合理。征收實(shí)施單位1.委托授權(quán)：征收部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的征收實(shí)施單位承擔(dān)具體的征收實(shí)施工作。委托單位應(yīng)與征收實(shí)施單位簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.工作職責(zé)：征收實(shí)施單位在征收部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)開展征收調(diào)查登記、宣傳解釋、協(xié)議簽訂、搬遷安置等具體工作。搬遷與安置1.搬遷期限：征收部門應(yīng)在征收決定公告中明確搬遷期限，被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。2.安置方式：根據(jù)征收補(bǔ)償方案和被征收人的選擇，及時(shí)組織實(shí)施貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置工作。對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)交付安置房屋。爭(zhēng)議解決1.協(xié)商解決：征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。2.行政復(fù)議與行政訴訟：如協(xié)商不成，被征收人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。被征收人對(duì)征收決定不服的，可在征收決定公告之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：建立征收部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征收工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保征收行為規(guī)范、補(bǔ)償安置公平合理。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)和投訴。同時(shí)，加強(qiáng)與人大、政協(xié)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)接受監(jiān)督。責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對(duì)征收部門及其工作人員在征收過(guò)程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行明確界定，包括未按規(guī)定程序?qū)嵤┱魇?、擅自擴(kuò)大征收范圍、截留挪用補(bǔ)償資金、侵害被征收人合法權(quán)益等。2.責(zé)任追究方式：對(duì)違規(guī)行為，視情節(jié)輕重，依法給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、行政處分等