旅游同業(yè)管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)旅游同業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游同業(yè)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人。旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括但不限于旅行社之間的業(yè)務(wù)合作、旅游產(chǎn)品供應(yīng)商與旅行社的合作、旅游代理商與旅行社及供應(yīng)商的合作等。基本原則旅游同業(yè)管理應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，鼓勵(lì)合法競(jìng)爭(zhēng)，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；遵循誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)；遵循規(guī)范有序原則，促進(jìn)旅游同業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求1.旅行社設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備法定條件，取得旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)的《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。2.旅游產(chǎn)品供應(yīng)商從事旅游景區(qū)、酒店、交通客運(yùn)等旅游產(chǎn)品供應(yīng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)能力。例如，旅游景區(qū)應(yīng)取得景區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證，酒店應(yīng)符合相關(guān)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或具備合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，交通客運(yùn)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的運(yùn)輸資質(zhì)等。3.旅游代理商旅游代理商需依法注冊(cè)登記，并按照規(guī)定向旅游行政管理部門(mén)備案相關(guān)信息。其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)明確，不得從事超出代理權(quán)限的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)主體登記與備案1.登記注冊(cè)旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在設(shè)立或變更后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)載明經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等相關(guān)信息，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。2.備案管理旅行社應(yīng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)備案其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，包括經(jīng)營(yíng)的旅游線路、合作的供應(yīng)商等信息。旅游產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)備案其產(chǎn)品信息，如景區(qū)門(mén)票價(jià)格、酒店房型及價(jià)格、交通客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。旅游代理商應(yīng)備案其代理的旅游產(chǎn)品及合作的旅行社、供應(yīng)商等信息。備案信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理變更備案手續(xù)。旅游同業(yè)業(yè)務(wù)合作管理合作協(xié)議簽訂1.協(xié)議內(nèi)容要求旅游同業(yè)之間開(kāi)展業(yè)務(wù)合作應(yīng)簽訂書(shū)面合作協(xié)議。合作協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、合作內(nèi)容、產(chǎn)品價(jià)格、結(jié)算方式、違約責(zé)任等條款。例如，旅行社與旅游產(chǎn)品供應(yīng)商的合作協(xié)議應(yīng)明確產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等；旅行社之間的合作協(xié)議應(yīng)明確線路聯(lián)合推廣、游客接待分工、利潤(rùn)分配等事項(xiàng)。2.協(xié)議簽訂程序合作雙方應(yīng)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議。簽訂前，雙方應(yīng)對(duì)協(xié)議條款進(jìn)行充分溝通和審核，確保協(xié)議內(nèi)容合法、合理、明確。合作協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)妥善保管協(xié)議文本，并按照協(xié)議約定履行各自義務(wù)。業(yè)務(wù)合作規(guī)范1.產(chǎn)品質(zhì)量保障旅游同業(yè)各方應(yīng)確保所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。旅行社應(yīng)選擇具有良好信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量的旅游產(chǎn)品供應(yīng)商，并對(duì)其提供的產(chǎn)品進(jìn)行審核和監(jiān)督。旅游產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)管理，確保游客獲得優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)。2.價(jià)格管理旅游同業(yè)各方應(yīng)遵守價(jià)格法律法規(guī)，合理定價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。旅行社在采購(gòu)旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商合理的價(jià)格，并在合作協(xié)議中明確價(jià)格條款。旅游產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)成本、市場(chǎng)需求等因素合理制定產(chǎn)品價(jià)格，并保持價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。如需調(diào)整價(jià)格，應(yīng)提前通知合作方。3.游客權(quán)益保護(hù)旅游同業(yè)各方應(yīng)共同承擔(dān)游客權(quán)益保護(hù)責(zé)任。旅行社在組織游客旅游過(guò)程中，應(yīng)按照合同約定提供服務(wù)，保障游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全。旅游產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)配合旅行社做好游客服務(wù)工作，如提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息、及時(shí)處理游客投訴等。各方應(yīng)建立健全游客投訴處理機(jī)制，及時(shí)、妥善處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。旅游同業(yè)市場(chǎng)秩序管理禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為1.虛假宣傳旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。不得夸大旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游體驗(yàn)等內(nèi)容。例如，旅行社不得在宣傳資料或廣告中虛構(gòu)旅游景點(diǎn)的特色、酒店的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等虛假信息。旅游產(chǎn)品供應(yīng)商也不得對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不實(shí)宣傳。2.商業(yè)賄賂禁止旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行商業(yè)賄賂行為。不得為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)合作，向?qū)Ψ絾挝换騻€(gè)人行賄或接受對(duì)方的賄賂。商業(yè)賄賂行為不僅違反法律法規(guī)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也損害了其他合法經(jīng)營(yíng)者的利益。3.侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得抄襲、盜用他人的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳資料、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果。例如，旅行社不得未經(jīng)授權(quán)使用其他旅行社的旅游線路設(shè)計(jì)方案，旅游產(chǎn)品供應(yīng)商不得擅自使用他人的商標(biāo)標(biāo)識(shí)等。市場(chǎng)監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門(mén)職責(zé)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游同業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等違法行為。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好旅游同業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)管部門(mén)可對(duì)旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)合作協(xié)議、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格執(zhí)行、游客投訴處理等情況進(jìn)行檢查。檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)、抽樣檢測(cè)等。監(jiān)管部門(mén)有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)主體提供相關(guān)文件、資料，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。旅游同業(yè)信息管理信息收集與共享1.信息收集范圍旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)收集、整理與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息，包括企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、游客信息等。例如，旅行社應(yīng)收集合作的旅游產(chǎn)品供應(yīng)商信息、游客的旅游需求及反饋信息等；旅游產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)收集旅行社的采購(gòu)需求、市場(chǎng)價(jià)格信息等。2.信息共享機(jī)制鼓勵(lì)旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間建立信息共享機(jī)制，在遵守法律法規(guī)和保護(hù)商業(yè)秘密的前提下，共享有利于行業(yè)發(fā)展的信息。例如，旅行社之間可共享旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、游客流向等信息，以便更好地調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；旅游產(chǎn)品供應(yīng)商與旅行社可共享產(chǎn)品庫(kù)存、價(jià)格調(diào)整等信息，提高業(yè)務(wù)合作效率。信息安全管理1.信息安全責(zé)任旅游同業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)承擔(dān)信息安全管理責(zé)任，采取有效措施保護(hù)所收集、存儲(chǔ)、使用的各類(lèi)信息安全。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全信息安全管理制度，明確信息安全管理崗位和人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)員工的信息安全培訓(xùn)，提高員工的信息安全意識(shí)。2.信息安全技術(shù)措施經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)采用先進(jìn)的信息安全技術(shù)手段，如防火墻、加密技術(shù)、數(shù)據(jù)備份等，防止信息泄露、篡改、丟失等安全事故發(fā)生。對(duì)涉及游客個(gè)人信息的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，不得非法出售、泄露游客個(gè)人信息。旅游同業(yè)糾紛處理糾紛解決途徑1.協(xié)商解決旅游同業(yè)之間發(fā)生糾紛時(shí)，首先應(yīng)通過(guò)協(xié)商方式解決。雙方應(yīng)本著平等、互利、互諒的原則，就糾紛事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)商，尋求解決方案。在協(xié)商過(guò)程中，雙方應(yīng)尊重事實(shí)，依據(jù)合作協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)，提出合理的訴求和解決方案。2.調(diào)解解決如協(xié)商不成，可申請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)，主持雙方進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議具有一定的約束力，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自義務(wù)。3.仲裁或訴訟解決若調(diào)解仍無(wú)法解決糾紛，當(dāng)事人可根據(jù)合作協(xié)議中的仲裁條款或依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。通過(guò)仲裁或訴訟方式解決糾紛，應(yīng)遵循法定程序，由仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院依法作出裁決或判決。糾紛處理程序1.投訴與受理糾紛一方當(dāng)事人應(yīng)向?qū)Ψ交蛳嚓P(guān)部門(mén)提出投訴，提交投訴書(shū)，載明投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、訴求等內(nèi)容。受理方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴進(jìn)行審查，決定是否受理。如受理，應(yīng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人，并告知糾紛處理程序和要求。2.調(diào)查與處理受理后，相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展調(diào)查工作，收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)進(jìn)行處理，提出處理意見(jiàn)或作出裁決、判決。處理過(guò)程中應(yīng)保障雙方當(dāng)事人的