PAGEPAGE89水土保持方案編制中常出現(xiàn)的問題前言從2025年西安會議以后，就有不少編制單位開始按照新規(guī)范的要求編制水土保持方案，根據(jù)四年多以來我對按新規(guī)范要求編寫方案審查情況的總結(jié)，按照新規(guī)范規(guī)范性目錄所確定的章節(jié)內(nèi)容要求和經(jīng)常出現(xiàn)的問題，結(jié)合2025年12月修改的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》以及剛剛修訂通過的《中華人民共和國水土保持法》，整理了以下材料供編制單位在按照新規(guī)范的要求編制方案時參考。由于我對新規(guī)范的理解也不是十分到位，其中可能有不少錯誤，請多提寶貴意見。一、要想編好一個水土保持方案，首先要了解方方面面關(guān)心的重點(一)政府關(guān)注的幾個重要方面1、有無限制項目上馬的制約因素。2、土石方流轉(zhuǎn)情況，永久棄渣的數(shù)量以及綜合利用情況，特別是表土的剝離、回覆與利用情況。3、水土流失防治責(zé)任范圍。4、攔渣壩、赤泥庫、尾礦庫的安全。5、投資估算（是否超過統(tǒng)計均值）。6、敏感性問題(制約因素、上期方案落實情況、發(fā)改委路條)。(二)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T關(guān)心的問題1、水土流失防治責(zé)任范圍的(縣)界線。2、水土保持設(shè)施補償費(到縣)。3、拆遷安置與專項設(shè)施改建（到縣）。(三)業(yè)主關(guān)心的問題1、建設(shè)過程中的水土保持法律責(zé)任。2、投資估算。3、水利部批文。二、根據(jù)方方面面關(guān)心的內(nèi)容，確定方案編制的重點：1、說明是否有限制項目上馬的制約因素。2、細(xì)化土石方調(diào)配情況，特別要說明表土的剝離、回覆、保護與利用情況、棄渣的綜合利用情況。3、詳細(xì)說明項目的占地性質(zhì)、類型、面積。按縣級行政區(qū)說明損壞水土保持設(shè)施的面積、數(shù)量。4、說明建設(shè)過程中的水土保持法定責(zé)任（防治責(zé)任范圍、設(shè)計變更、監(jiān)測、檢查與驗收等）。5、水土流失的危害預(yù)測要切合實際。6、防治措施要細(xì)化、切實可行，要對下階段設(shè)計與施工具有指導(dǎo)意義；要確保工程的安全、穩(wěn)定；工程項目要全，不應(yīng)出現(xiàn)丟落項。7、對可能出現(xiàn)安全隱患的棄渣場、尾礦庫、赤泥庫等的防護標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)核，提出對下階段設(shè)計的要求。8、投資應(yīng)能包得住，下階段設(shè)計與實施過程中不應(yīng)出現(xiàn)大的追加。投資多少可體現(xiàn)措施設(shè)計是否到位。9、對于改擴建項目要說明本期工程與前期工程共用設(shè)施的情況，要說明項目與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，路條取得情況。下面按照章節(jié)順序，說明新規(guī)范和審查要點的要求以及經(jīng)常出現(xiàn)的問題，供大家在方案編制和審查時做參考。一、綜合說明部分本章的主要目的是為方便各界人士了解水土保持方案的大致情況，適應(yīng)各級部門評估、審批、貫徹落實、檢查驗收的要求。隨著依法行政治國方略的貫徹實施，將水土保持方案進行公示將變得日趨必要：一方面對項目區(qū)的公眾負(fù)責(zé)，說明將批準(zhǔn)建設(shè)何項目，可能產(chǎn)生何種影響，采取何種措施并使影響減少到什么標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，希望社會各界了解并監(jiān)督項目法人的義務(wù)及責(zé)任、水行政主管部門的社會管理職能及效果。本章為方案編制內(nèi)容的濃縮、是畫龍點睛之筆，宜簡練。其基本包含了正文中所有章節(jié)的結(jié)論內(nèi)容：(一)項目及項目區(qū)概況［一］前期工作概況1、新規(guī)范和審查要點要求 1)簡述項目建設(shè)的必要性及在國家、行業(yè)或地方相關(guān)規(guī)劃中的地位，說明相關(guān)單位同意項目開展前期工作批準(zhǔn)文件的取得情況。 2)說明主體設(shè)計單位和主體設(shè)計的進展情況。 3)說明立項前所需各項支持性文件的取得情況。 4)方案編制工作的開展情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題1)項目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待。2)未說明是否已取得發(fā)改委的路條。3)項目的前期工作情況介紹不完整，甚至連主設(shè)單位是誰都不介紹。4)未說明立項有關(guān)的支持性文件的進展情況(如環(huán)境影響評價、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害評價、土地使用予申請等內(nèi)容)。［二］編制總則1、新規(guī)范和審查要點要求1)說明方案確定的設(shè)計深度、方案設(shè)計水平年。2)說明執(zhí)行的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題1)已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。2)生產(chǎn)建設(shè)類項目未列方案服務(wù)期。3)未介紹采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級或當(dāng)線性工程穿越幾種不同防治標(biāo)準(zhǔn)等級區(qū)時只按最高防治標(biāo)準(zhǔn)等級來采用，未分別介紹不同區(qū)段所采用的不同防治標(biāo)準(zhǔn)等級。4)只“按開發(fā)建設(shè)項目所處水土流失防治區(qū)”來確定防治標(biāo)準(zhǔn)等級，未考慮“按開發(fā)建設(shè)項目所處地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等”來確定防治標(biāo)準(zhǔn)等級，更未說明按上述兩種方法確定的“防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級出現(xiàn)交叉時，采用高一級標(biāo)準(zhǔn)”。［三］項目概況 1、新規(guī)范和審查要點要求根據(jù)主體可研報告，簡述工程所在（經(jīng)）地的地理位置、工程等級、主要建設(shè)內(nèi)容(點型工程要介紹各分區(qū)的組成，主要建筑物和附屬工程的情況，原材料的數(shù)量、來源、運輸方式，供水、供電、對外交通，排水、污水處理、固體廢棄物的處理與去向等；線型工程要介紹其路徑、長度，主要建筑物和附屬工程的情況等)、土石方總量及取棄土(渣料)量、占地情況和拆遷安置概況，給出項目的總投資及土建投資、投資單位和出資比例、建設(shè)工期（方案報批時應(yīng)復(fù)核是否動工）等。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題1)對項目的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了對項目優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹其資源及地理優(yōu)勢，石油地下水封洞庫不介紹地下水封的布設(shè)情況等。2)項目基本情況介紹不完整：有的只介紹了項目名稱、規(guī)模，對項目的主要建設(shè)內(nèi)容都未介紹(或只介紹平面布置，未介紹其豎向布置)；缺少拆遷安置情況的介紹,或只介紹拆遷戶數(shù)、面積，不介紹專項設(shè)施改建情況。3)土石方數(shù)量的挖、填、借、棄不平衡(應(yīng)：挖+借=填+棄)。4)占地情況介紹過細(xì)，除永久占地和臨時占地的數(shù)量以外，還介紹了各分區(qū)的占地。5)只介紹總工期，未介紹具體計劃的開、完工時間。6)缺少土建投資，未介紹投資單位和出資比例。［四］項目區(qū)概況1、新規(guī)范和審查要點要求1)簡述項目區(qū)地形、地貌、氣候、土壤和植被類型，說明林草覆蓋率。2)說明項目區(qū)水土流失的類型與強度等級和涉及國家級(要明確具體名稱)及省級水土流失重點防治區(qū)的情況。3)說明項目是否涉及自然保護區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等(涉及，則介紹；不涉及，則不介紹)。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題1)項目區(qū)介紹不完整：氣象部分缺少設(shè)計頻率的降水特征值、年蒸發(fā)量、大風(fēng)情況；對所屬植被分區(qū)未介紹，只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類；對林草覆蓋率未交待，只介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率。2)只介紹項目區(qū)在本省三區(qū)劃分中的情況，未介紹在全國三區(qū)劃分中的情況及全國分區(qū)的名稱。3)對水土流失情況只介紹水土流失類別未介紹水土流失強度。4)未說明項目是否涉及自然保護區(qū)、水功能區(qū)、歷史文化遺址等。(二)主體工程水土保持分析評價結(jié)論1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求1)說明限制性因素分析評價結(jié)論，對處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項目，應(yīng)說明加強水土流失防治措施和補償措施后項目建設(shè)的可行性。2)比選方案的分析評價結(jié)論。明確本階段主體設(shè)計推薦方案，說明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計推薦方案相同。3)推薦方案的水土保持分析與評價。明確工程占地面積、土石方量平衡的分析與評價結(jié)論，說明取土(料)場和棄渣(土)場布置數(shù)量及評價結(jié)論，明確施工組織和主體設(shè)計防護工程的分析與評價結(jié)論。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1)未說明主體工程的選線、選址是否滿足GB50433-2026中的限制性規(guī)定。2)未說明水土保持推薦方案是否與主體設(shè)計推薦方案相同。3)對推薦方案的水土保持分析與評價①對處于限制性因素區(qū)，又必須建設(shè)的項目，未說明加強水土流失防治措施和補償措施后項目建設(shè)的可行性。②未明確主體工程所列占地面積特別是臨時占地是否滿足要求，也未說明調(diào)整后的工程占地面積。③未明確主體工程所列土石方量是否考慮周全，也未說明調(diào)整后工程的土石方量；未說明主體設(shè)計是否考慮了表土的剝離、堆存與回覆，對棄渣是否考慮了綜合利用。④未說明主體工程所列取土(料)場和棄渣(土)場布置數(shù)量及位置的合理性，及調(diào)整后的數(shù)量及位置情況。⑤未明確主體設(shè)計防護工程是否合理及調(diào)整情況。4)有的對自己補充布設(shè)的取土場、棄渣場選址的合理性也進行了評價。5)對占地、土石方的評價混在主體工程概況中。6)評價結(jié)論未明確從水土保持角度看該工程項目是否可行，有無限制項目建設(shè)的水土保持問題。(三)水土流失防治責(zé)任范圍及分區(qū)1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求：1)說明項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)的面積；項目建設(shè)區(qū)內(nèi)含既有征地、或與其它項目存在共用場地時需做出說明。2)介紹分區(qū)的情況及各分區(qū)的面積。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1)對于井采礦的沉陷區(qū)面積應(yīng)計入直接影響區(qū)，有的將礦井全部開采完形成的沉陷區(qū)計入直接影響區(qū)(應(yīng)只計到方案服務(wù)期末形成的沉陷區(qū)面積)和防治責(zé)任范圍。2)對改擴建項目未介紹既有征地和與前期項目存在共用場地的情況。3)建設(shè)區(qū)面積計算有誤，特別是管線、輸電線路等所給的占地斷面偏小，不能滿足施工的要求。4)對于占用海域但不形成陸域的面積計入了建設(shè)區(qū)面積。5)將“利用上期工程已完成的公共設(shè)施”，也列入了直接影響區(qū)。6)對于拆遷安置及專項設(shè)施改建，只說由地方政府負(fù)責(zé)，未估算安置及專項設(shè)施改建的面積，并將其列入直接影響區(qū)。8)有的一級分區(qū)劃分過細(xì)，可是各二級分區(qū)布設(shè)的措施又完全一樣。9)有的按措施進行了二級區(qū)的劃分，例如劃分了“土地平整區(qū)”、“攔擋工程區(qū)”、“排水工程區(qū)”等。(四)水土流失預(yù)測結(jié)果1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求：1)說明工程建設(shè)擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、永久棄土（石、渣）量、可能產(chǎn)生的水土流失總量、新增水土流失量。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1)很多報告未介紹工程建設(shè)期的永久棄土(石、渣)量，介紹的是含臨時堆存表土的棄渣量。2)介紹內(nèi)容過于繁瑣，既介紹了總的流失情況，又介紹了不同預(yù)測時段、不同分區(qū)的流失量。(五)水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求：1)說明設(shè)計水平年的六項防治目標(biāo)。2)按防治分區(qū)簡述水土保持措施的布設(shè)情況、工程規(guī)模及主要工程量。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1)因規(guī)范目錄中未提防治目標(biāo)，因此多數(shù)丟了此部分。2)有的將施工期和運行期的防治目標(biāo)也羅列在此。3)只介紹總的工程項目和工程量，未按防治分區(qū)，分工程措施、植物措施和臨時防護措施說明水土保持措施項目和工程量。4)對工程措施和植物措施未說明布設(shè)的相對位置及采用的材料。5)有的先按工程措施、植物措施和臨時措施，再按分區(qū)介紹工程項目和工程量。6)有的混淆了工程措施和臨時措施的區(qū)別，將屬于臨時措施的“表土剝離”、“表土回覆”列為了工程措施。7)混淆了工程項目和工程量的區(qū)別。要注意工程項目和工程量的區(qū)別：工程項目是一個綜合名稱，它包含一個或幾個具體工程；工程量則是指具體工程的數(shù)量，其單位應(yīng)與定額單位一致(或相差數(shù)量級)。例如：工程項目臨時排水溝100米，其工程量為土方開挖87m3,塑料薄膜覆蓋142m有的對措施工程量的統(tǒng)計還按主體已有和方案新增統(tǒng)計。(六)水土保持監(jiān)測1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求：說明監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、采用的監(jiān)測方法、明確設(shè)置的定位監(jiān)測點位個數(shù)及其采用的監(jiān)測方法。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴未說明監(jiān)測的范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測的方法。⑵未明確定位監(jiān)測點的點位及數(shù)量。⑶介紹監(jiān)測頻次時，未說明加測的條件；未根據(jù)不同的監(jiān)測內(nèi)容采用不同的監(jiān)測頻次。⑷此部分內(nèi)容寫的過多，對監(jiān)測的項目、內(nèi)容、方法、時段、頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測制度等都進行了介紹。(七)水土保持投資估算及效益分析1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求：1)投資估算(只計列建設(shè)期的投資）說明水土保持總投資以及含主體已有措施的工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資、明確獨立費用總額，并說明水土保持監(jiān)理費、水土保持監(jiān)測費、水土保持設(shè)施補償費等。2)效益分析(只對設(shè)計水平年的情況進行)①明確水土保持措施實施后，可治理水土流失面積、整治擾動地表面積、植被恢復(fù)面積。②說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標(biāo)可能的實現(xiàn)情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：1)很多報告將估算總表中的內(nèi)容都寫在此，內(nèi)容過多。2)介紹工程措施、植物措施、臨時措施的估算投資時只介紹新增投資未介紹含主體已有納入本方案的措施總投資。3)有的介紹獨立費時未介紹水土保持監(jiān)理費和水土保持監(jiān)測費。4)有的將運行期的費用也計入在總投資中。5)未說明水土保持方案實施后，水土流失防治指標(biāo)可能實現(xiàn)的情況。6)未明確水土保持措施實施后，可治理水土流失面積、整治擾動地表面積、植被恢復(fù)面積。(八)結(jié)論與建議1、新規(guī)范和審查要點對此部分內(nèi)容的要求①從水土保持角度明確項目建設(shè)的可行性。②提出對下階段設(shè)計與施工中需進一步研究和解決的問題。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①很多報告將正文中的結(jié)論與建議部分直接拷貝過來造成篇幅過大，且與后面重復(fù)。②對設(shè)計、施工及有待進一步研究的問題等提出的水土保持意見和建議難以實施。(九)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案特性表1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求⑴流域管理機構(gòu)按長江、黃河、松遼河、海河、淮河、太湖、珠江七大流域管理機構(gòu)填寫。⑵防治區(qū)類型指國家和所在省公告的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。⑶六項防治目標(biāo)應(yīng)填寫設(shè)計水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值。⑷原地貌土壤侵蝕模數(shù)(以水土保持監(jiān)測網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))應(yīng)填平均值。⑸水土保持總投資和獨立費指建設(shè)期內(nèi)由基本建設(shè)投資渠道列支的投資(不區(qū)分主體已有和方案新增)。⑹和過去相比增加了現(xiàn)狀林草覆蓋率一欄。⑺動工時間為施工準(zhǔn)備期開始時間。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴流域管理機構(gòu)只填寫了當(dāng)?shù)亓饔蛎Q未注明代管流域機構(gòu)。⑵防治類型區(qū)只填了所在省三區(qū)公告中的劃分情況，未填在國家公告三區(qū)中的劃分情況，對屬于國家級的三區(qū)未說明具體名稱。⑶六項防治目標(biāo)填寫了設(shè)計水平年預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值，或照防治標(biāo)準(zhǔn)照抄不進行各種修正。⑷原地貌土壤侵蝕模數(shù)未填平均值。⑸分區(qū)防治措施只列了新增部分，未列主體已有措施內(nèi)容。⑹措施投資只列了新增措施投資，未計主體已列水土保持投資。⑺水土保持總投資中包括了生產(chǎn)運行期的投資，未將生產(chǎn)運行期的投資單獨列出。開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案特性表樣式項目名稱流域管理機構(gòu)涉及省區(qū)涉及地市或個數(shù)涉及縣或個數(shù)項目規(guī)模總投資（萬元）土建投資（萬元）動工時間完工時間設(shè)計水平年項目組成建設(shè)區(qū)域長度/面積(m/hm2)挖方量(萬m3)填方量(萬m3)合計國家、省級防治區(qū)所屬類型地貌類型土壤類型氣候類型植被類型原地貌土壤侵蝕模數(shù)［t/km2·a］防治責(zé)任范圍面積(hm2)土壤容許流失量［t/km2·a］項目建設(shè)區(qū)(hm2)擾動地表面積(hm2)直接影響區(qū)(hm2)損壞水土保持設(shè)施面積(hm2)建設(shè)期水土流失預(yù)測總量(t)新增水土流失量(t)新增水土流失主要區(qū)域防治目標(biāo)擾動土地整治率(%)水土流失總治理度(%)土壤流失控制比攔渣率(%)植被恢復(fù)系數(shù)(%)林草覆蓋率(%)防治措施分區(qū)工程措施植物措施臨時工程投資(萬元)水土保持總投資(萬元)獨立費用(萬元)水土保持監(jiān)理費(萬元)水土保持監(jiān)測費（萬元）補償費（萬元）方案編制單位建設(shè)單位法定代表人及電話法定代表人及電話地址地址郵編郵編聯(lián)系人及電話聯(lián)系人及電話傳真?zhèn)髡骐娮有畔潆娮有畔涮畋碚f明：①動工時間為施工準(zhǔn)備期開始時間；②重點防治區(qū)類型指項目所在地歸屬于國家級和省級水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的情況；③防治目標(biāo)填寫設(shè)計水平年時規(guī)劃的綜合目標(biāo)值；④防治措施指匯總的建設(shè)期各類防治措施的規(guī)模；⑤水土保持總投資不包括運行期的各類費用。二、方案編制總則部分(一)方案編制的目的意義1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求從水土流失防治責(zé)任與義務(wù)、防治對策與技術(shù)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查等方面說明方案編制的目的意義。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴將方案編制的目的意義混在一起。⑵將方案編制的目的意義寫成編制水土保持方案的任務(wù)。⑶根據(jù)個人的理解隨意寫。(二)編制依據(jù)1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求：按法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)資料等分層次列出，與具體項目無直接關(guān)系的不應(yīng)羅列。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴不管是否與本項目有關(guān)，只要沾點邊就列，造成無關(guān)內(nèi)容過多。⑵對規(guī)章和規(guī)范性文件的概念不清，將規(guī)范性文件列為規(guī)章。⑶未及時補充新的文件。⑷只列了水土保持相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，未列項目所屬行業(yè)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。⑸對所列的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)未認(rèn)真看過,在已列文件中宣布作廢的文件仍被列上。(三)指導(dǎo)思想與編制原則1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求：指導(dǎo)思想要有針對性，對具體方案編制具有指導(dǎo)作用。編制原則也要有針對性，應(yīng)反映建設(shè)項目的特點。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①丟掉了此部分內(nèi)容。②指導(dǎo)思想和編制原則無針對性，對具體方案編制無指導(dǎo)作用。③將所有常見的原則（責(zé)任明確、預(yù)防為主、生態(tài)與主體并重、綜合防治、因地制宜、永臨結(jié)合、景觀協(xié)調(diào)、經(jīng)濟合理、綜合利用、三同時、公眾參與、以新帶老、合理界定方案編制范圍等）照抄，未結(jié)合本項目的特點。(四)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求：⑴按開發(fā)建設(shè)項目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級。⑵按開發(fā)建設(shè)項目所處的地理位置、水系、河道、水資源及水功能、防洪功能等確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的等級。⑶同一項目所處區(qū)域按上述兩種確定方法確定防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級出現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)時，采用高一級標(biāo)準(zhǔn)。⑷線型工程項目應(yīng)根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)等級區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：⑴防治標(biāo)準(zhǔn)采用的不準(zhǔn)確，未說明采用較高防治標(biāo)準(zhǔn)的理由。⑵線型工程項目未根據(jù)其所經(jīng)的不同標(biāo)準(zhǔn)等級區(qū)域分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，直接按各段中的最高標(biāo)準(zhǔn)采用。(五)設(shè)計深度和設(shè)計水平年1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求：1)方案編制深度的確定按照方案編制深度與主體工程設(shè)計相一致的原則。對尚處于立項階段且未動工的新建、擴建、改建項目，方案的設(shè)計深度應(yīng)達(dá)到可研深度；對已動工未完工的新建、擴建、改建項目，補報方案時編制深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計深度。2)設(shè)計水平年方案設(shè)計水平年應(yīng)為主體工程完工的當(dāng)年或后一年；對建設(shè)生產(chǎn)類項目，方案設(shè)計水平年指項目投產(chǎn)后的當(dāng)年或后一年，不是達(dá)產(chǎn)年。3)方案服務(wù)期方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開始計算，原則上不超過10年；建設(shè)類項目方案服務(wù)期至方案設(shè)計水平年結(jié)束；建設(shè)生產(chǎn)類項目方案服務(wù)期應(yīng)結(jié)合首采區(qū)、初期灰場等的使用年限確定。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題：①已建、在建項目也按可行性研究階段深度編制水土保持方案。②由于新規(guī)范中未列方案服務(wù)期，多數(shù)建設(shè)生產(chǎn)類項目未列方案服務(wù)期。三、項目概況項目概況的介紹應(yīng)依據(jù)主體工程設(shè)計文件，突出與水土保持相關(guān)的內(nèi)容。具體要求如下：(一)基本情況1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求主要包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、地理位置（并附地理位置圖）、地理坐標(biāo)，建設(shè)目的與性質(zhì)、工程任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容、等級與規(guī)模、總投資及土建投資、建設(shè)工期等，并附工程特性表。若與其它項目有依托關(guān)系，還應(yīng)做出說明。對礦山類項目，除了介紹境界范圍、資源與可采儲量、開采年限、開采方式及接替計劃外，還應(yīng)介紹首采區(qū)的情況。應(yīng)突出項目的特點、優(yōu)勢。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題1)工程特性表中的問題①為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費將土建投資少列。②對改擴建項目未交待與前期工程共用的項目內(nèi)容，未說明項目建設(shè)區(qū)中利用前期項目已征地的情況。③對供、排水管線的長度、管材、管徑未進行介紹。④對道路只介紹長度，未介紹道路的寬度。⑤對項目的主要原料及運輸方式未介紹。⑥對項目可能產(chǎn)生的固體廢棄物的量未進行交待。⑦未介紹施工力能情況。2)項目基本情況介紹中的問題①對改擴建項目未介紹其與前期項目的依托關(guān)系。②對礦山類項目，只介紹了境界范圍、資源與可采儲量、開采年限、開采方式及接替計劃，未介紹首采區(qū)的情況。③對項目的介紹往往過于簡單，甚至丟掉了項目優(yōu)勢的介紹：如煤矸石綜合利用電廠不介紹煤矸石的資源情況，熱電廠不介紹供熱面積和供熱量，坑口電廠不介紹廠址與煤源礦井的距離優(yōu)勢等。(二)項目組成及布置1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求(1)簡單介紹項目組成(可按防治分區(qū)介紹)。(2)工程布置①主體工程布置a.以主體工程推薦方案為基礎(chǔ)，介紹各單項工程布置的主要技術(shù)指標(biāo)，附總平面布置圖。采礦類項目應(yīng)有綜合地質(zhì)柱狀圖，公路、鐵路項目應(yīng)有平縱（斷面）縮圖。擴建項目還應(yīng)說明與已建工程的關(guān)系。b.介紹與水土保持相關(guān)的生產(chǎn)工藝，說明燃料和主要材料的來源、數(shù)量及運輸方式，主要固體廢棄物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、數(shù)量及去向，項目的水平衡情況等。②附屬工程布置：包括供電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、本項目內(nèi)外交通等的布置。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴對點型工程的介紹，只介紹了平面布置情況，未介紹豎向布置情況：未說明是否分臺階布設(shè)，是否需修建擋土墻或護坡，也未說明其設(shè)計高程與附近河流設(shè)計洪水位的關(guān)系。

⑵對工業(yè)項目所需燃料、原料的數(shù)量、來源以及運輸方式交待不完整。⑶生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水、土、渣等與水土流失有關(guān)的部分內(nèi)容介紹不完全，未說明固體廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及去向。

⑷對項目的用水總量、水源情況、供水管線（管材、管徑、長度）情況交待不完全，無水平衡表及水平衡圖。⑸對坑口電廠未說明利用礦井疏干水的情況，對不以礦井疏干水為供水水源的未說明理由。⑹對項目廢污水的處理及排放情況，特別是排水系統(tǒng)（是否為分流制排水、管網(wǎng)、泵站、蓄水池及排水的去向情況等）交待不清。⑺對礦山類項目未介紹其境界范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限、開拓方式、開采工藝及首采區(qū)情況(范圍、地質(zhì)儲量、可采儲量、可采年限等)。⑻對項目的對外交通、供水、供熱、供電、出線等交待不清（對另行立項的鐵路、供水、供熱、供電（輸電）線路等應(yīng)加以說明）。⑼對公路、鐵路工程的橋梁未介紹水中墩的數(shù)量。

(三)施工組織1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求①主體工程施工布置和主要施工工藝。分段施工的應(yīng)列表說明，重點介紹施工營地、材料堆放場地、施工道路、取土（石、料）場、貯灰場、尾礦庫、排土場、棄渣場等布置情況。②施工用水、電、通訊等情況。③土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對自采加工料，應(yīng)說明綜合加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等及取料場、棄渣場的確定情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施工工藝，往往有丟落(臨時堆土的施工工藝、輸電線路的牽引繩架設(shè)工藝等)。②對施工工藝的介紹未結(jié)合水土保持的要求進行（如鉆孔樁基礎(chǔ)和定向鉆施工不介紹鉆渣、泥漿的情況）。③施工用水、電、通訊等情況介紹不全。④對取土場和棄渣場未介紹其地形情況、上游匯水面積、可采量(或最大容渣量)、取土量(或棄渣量)、最大取土深度(或最大堆棄高度)、占地類型、終期恢復(fù)方向等。⑤對棄渣場（貯灰場）的防護情況（初期壩、場內(nèi)排水、防滲、上游及周邊洪水的排放設(shè)施情況）介紹不完全。⑥未明確土、石、砂、砂礫料等建筑材料的數(shù)量、來源及其相應(yīng)的水土流失防治責(zé)任。對說明自采加工料的綜合加工系統(tǒng)，料場的數(shù)量、位置、可采量等及取料場、棄渣場的具體情況。(四)工程征占地1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求按項目組成及行政區(qū)劃(點型建設(shè)項目為縣級，大型線型建設(shè)項目可為地市級)分別說明占地性質(zhì)(永久、臨時)、占地類型、占地面積等情況。注：占地類型參考國土資源部有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)(見附件1)，如國土資源部的分類與本省收取水土保持設(shè)施補償費標(biāo)準(zhǔn)中的分類不一致時，按照本省收取水土保持設(shè)施補償費標(biāo)準(zhǔn)中的分類進行統(tǒng)計。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①項目工程占地面積統(tǒng)計表中未分列永久占地、臨時占地的類型及相應(yīng)的數(shù)量。②只按項目組成未按行政區(qū)劃說明占地情況。③對改擴建工程未說明本期利用上期已征占地的情況。(五)土石方平衡1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求按項目組成（或分段）說明土石方開挖、回填、外借（外購、自采）、廢棄的量，以及調(diào)運利用情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴土石方的計量方式不統(tǒng)一，有的用自然方，有的用實方等，難以核實土石方的平衡。⑵土石方平衡表與土石方平衡框圖不一致。⑶對線型工程不是按自然節(jié)點分段平衡，而是進行全線總的平衡，失去了土石方平衡的意義。(六)移民（拆遷）安置1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求移民（拆遷）安置主要包括拆遷范圍、移民（拆遷）規(guī)模、搬遷規(guī)劃、安置方式、專項設(shè)施復(fù)建方案，以及拆遷安置責(zé)任。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴拆遷安置情況介紹不全：只介紹拆遷戶數(shù)，忽略了拆遷人口、拆遷面積，未介紹專項設(shè)施（道路、輸電線路、通訊線路、灌溉渠道等）改移情況。⑵對拆遷安置與專項設(shè)施復(fù)建不具體分析安置方式、專項設(shè)施復(fù)建方案以及生產(chǎn)、拆遷和安置責(zé)任，統(tǒng)統(tǒng)以地方負(fù)責(zé)拆遷安置為由列入直接影響區(qū)。(七)投資及進度安排1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求工程投資應(yīng)說明主體工程總投資、土建投資、資本金構(gòu)成及來源等。不同行業(yè)的土建費用構(gòu)成有所不同：煤炭工程包括可研報告中的井工投資和土建費；火電、輸變電工程為建筑工程費；水電、核電工程為建安工程費中的建筑工程費；有色項目為建設(shè)工程費（鋼結(jié)構(gòu)建筑物不包括基礎(chǔ)以上部分投資）；水利項目為建安工程費中的建筑工程費；公路包括建筑工程費（不含設(shè)備購置及安裝費）和交通工程費。進度安排應(yīng)說明主體工程總工期(包括施工準(zhǔn)備期)，注明施工準(zhǔn)備期及土建工程的開始時間、完工時間、說明項目投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)時間，分區(qū)或分段說明主體建設(shè)進度安排，附施工進度表或施工進度橫道圖。對于分期建設(shè)的項目，還應(yīng)說明前期和后續(xù)項目的情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴為減少水土保持技術(shù)文件技術(shù)咨詢服務(wù)費將土建投資少列(例如明知煤炭工程的土建投資包括可研報告中的井工投資和土建費，卻只列可研報告中的土建費)。⑵未說明資本金的構(gòu)成及來源。⑶主體工程安排的總工期中未包括施工準(zhǔn)備期。⑷對于分期建設(shè)的項目，前期和后續(xù)項目的關(guān)系交待的不清。⑸主體工程進度橫道圖有的未列，有的過于籠統(tǒng)(未按分區(qū)或分段說明)；有的未考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，在不適宜布設(shè)植物措施的季節(jié)安排了植物措施，在最大凍土深度超過100cm的地區(qū)，未考慮防凍措施情況下安排冬季施工。四、項目區(qū)概況項目區(qū)指項目建設(shè)所涉及的行政區(qū)域，點式工程以鄉(xiāng)（縣）為單位確定、線型工程以縣（地市）為單位確定。項目區(qū)概況介紹應(yīng)滿足分區(qū)、水土流失預(yù)測與水土保持措施設(shè)計的需要，根據(jù)不同項目特點，按以下內(nèi)容描述：(一)自然環(huán)境1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求1)簡述區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)概況，包括項目區(qū)巖性、地震烈度等；重點說明占地范圍內(nèi)地下水埋深、不良工程地質(zhì)等情況。2)簡述項目區(qū)典型地貌類型，重點說明占地范圍內(nèi)地形（說明平地和坡地所占比例）、地面坡度、海拔高程等。3)簡述氣候類型、年均氣溫、大于等于10℃4)簡述項目區(qū)及周邊區(qū)域的水系情況，并附水系圖。線型建設(shè)項目的水文特征值可分段論述。5)簡述項目區(qū)土壤類型，主要說明地帶性和非地帶性土壤；說明占地范圍內(nèi)土壤狀況，包括表層土壤厚度、土壤質(zhì)地、土壤的可蝕性等。6)簡述項目區(qū)在全國植被分區(qū)中的區(qū)屬、植被帶、主要群落及鄉(xiāng)土樹（草）種，以及占地范圍內(nèi)主要林草種類和生長狀況、林草覆蓋率等基本情況。7)介紹項目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。8)介紹可能影響工程建設(shè)的其它自然因素及災(zāi)害。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴處于山區(qū)的項目對不良地質(zhì)情況未進行介紹。⑵在山嶺重丘區(qū)經(jīng)過的項目對地震情況未進行介紹。⑶忽略了對地下水埋深的介紹。⑷介紹水系時忽略了對供水水源(特別是水庫)工程特征值的介紹。⑸氣象部分未介紹資料的來源、資料的系列長度。⑹≥10℃⑺對土壤的介紹按照工程力學(xué)性質(zhì)進行分類(粘土、壤土、沙土等)。⑻未介紹當(dāng)?shù)刂脖辉谌珖脖环謪^(qū)中的區(qū)屬。⑼未介紹林草覆蓋率，有的以森林覆蓋率或植被覆蓋率代替林草覆蓋率。⑽未介紹項目區(qū)是否處于生態(tài)敏感區(qū)，如水功能區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、重要濕地等。(二)社會經(jīng)濟概況1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求社會經(jīng)濟概況應(yīng)說明引用資料的來源和時間。主要說明行政區(qū)劃、人口狀況、人均收入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地利用和支柱產(chǎn)業(yè)等情況。點型工程以項目所在鄉(xiāng)（縣）、線型工程以縣（地市）為單位調(diào)查統(tǒng)計。1)社會經(jīng)濟概況。建設(shè)地點在農(nóng)村的可按下表統(tǒng)計，建設(shè)地點在城鎮(zhèn)時應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。項目區(qū)社會經(jīng)濟概況統(tǒng)計表行政區(qū)劃總面積(hm2)耕地面積(hm2)總?cè)丝?萬人)農(nóng)業(yè)人口(萬人)GDP(萬元)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(萬元)農(nóng)民人均耕地(畝)農(nóng)民人均純收入(元)2)土地利用概況。主要指項目區(qū)（所在鄉(xiāng)或縣）的土地類型、利用現(xiàn)狀、分布及其面積、基本農(nóng)田、林地等情況，還應(yīng)說明人均耕地、人均基本農(nóng)田等情況。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴未說明資料的來源和時間。⑵未使用近期資料。⑶與項目無關(guān)的內(nèi)容介紹過多，與項目有關(guān)的總面積、耕地面積、總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均占有耕地、農(nóng)民人均純收入等內(nèi)容未介紹。⑷建設(shè)地點在城鎮(zhèn)時項目區(qū)社會經(jīng)濟概況統(tǒng)計表未根據(jù)項目的具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。(三)水土流失及水土保持現(xiàn)狀1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求(1)根據(jù)當(dāng)?shù)厮帘３窒嚓P(guān)資料，說明項目區(qū)土壤侵蝕類型、強度、面積及水土流失特點；按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》，確定容許土壤流失量。(2)說明項目區(qū)國家及省級水土保持“三區(qū)”劃分情況，涉及國家級水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，應(yīng)說明具體名稱。(3)簡述項目區(qū)水土流失防治情況、效果及經(jīng)驗；涉及國家及省級水土流失重點治理項目的，應(yīng)重點說明。(4)簡要介紹項目區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治情況；重點介紹同類項目水土流失防治情況，包括防治措施類型、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、實施效果、防治經(jīng)驗及教訓(xùn)，并附相應(yīng)照片。改擴建工程還應(yīng)詳細(xì)介紹上一期工程水土保持工作開展情況和存在問題。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴只介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У念悇e，未介紹當(dāng)?shù)厮亮魇У膹姸取＂圃谌珖氨臼∪齾^(qū)劃分中的地位介紹不正確或不完整。⑶涉及國家級水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，未說明具體名稱。⑷對項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況介紹過于籠統(tǒng)。⑸同類工程的水土流失防治經(jīng)驗（工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種，臨時防護措施布設(shè)等）介紹的不完全。⑹改擴建工程對前期工程的水土保持措施經(jīng)驗教訓(xùn)未總結(jié)或總結(jié)不夠。五、對主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析與評價此部分內(nèi)容較舊規(guī)范有較大的改動，新規(guī)范對主體工程的選址(線)、取料場和棄渣場的選址、主體工程的施工組織設(shè)計、主體工程的施工、工程管理以及線性工程和點式工程都提出了一些限制性的規(guī)定，若工程項目中有與這些限制性規(guī)定不符的，則需修改主體設(shè)計或全部否定主體設(shè)計。［一］新規(guī)范對此部分內(nèi)容的要求(一)簡要介紹主體工程比選方案

(二)主體工程比選方案水土保持分析與評價1、水土保持限制性因素分析按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價主體工程在選址、選線上是否滿足各限制性因素要求。重點說明以下幾方面：(1）是否避開了泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)以及易引起嚴(yán)重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)。(2）是否避開了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測站點、重點試驗區(qū)，是否占用了國家確定的水土保持長期定位觀測站。(3）是否處于重要江河、湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)（可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的，不能建設(shè)），以及水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)（對水質(zhì)有影響的，不能建設(shè)）。(4）公路、鐵路工程，在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有橋隧比選方案，山區(qū)段是否有整體路基式與分離式路基比選，平原段是否有路堤填筑高度的比選。(5）生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。2、比選方案的水土保持分析從工程占地類型和面積、挖填土石方量、取棄土石方量、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、新增水土流失量等五方面對比選方案進行分析與評價。當(dāng)比選方案明顯優(yōu)于推薦方案時，須與建設(shè)單位和主體設(shè)計單位協(xié)商，重新確定推薦方案；否則，需在方案報告書中充分說明理由。(三)推薦方案的水土保持分析與評價1、工程占地⑴分析主體工程占地情況，明確占地指標(biāo)和依據(jù)補充主體設(shè)計中尚未明確的給排水、供電、對外交通、工程邊坡等占地情況。⑵分析施工臨時占地是否滿足施工要求主要從施工場地、施工營地、施工道路、施工用水用電、取（棄）土（渣、料）場占地等方面進行分析，重點說明給排水管線的施工占地寬度、施工道路長度與寬度、施工力能的臨時占地、啟動電源、臨時堆放和轉(zhuǎn)運場地、?。墸┩粒ㄔ⒘希﹫稣嫉氐?。⑶工程總占地情況按項目組成或工程區(qū)域明確工程占地類型、性質(zhì)、面積等。工程總占地情況匯總表單位：公頃項目建設(shè)區(qū)占地性質(zhì)占地類型耕地園地林地…合計數(shù)量可恢復(fù)數(shù)量數(shù)量可恢復(fù)數(shù)量數(shù)量可恢復(fù)數(shù)量數(shù)量可恢復(fù)數(shù)量主體設(shè)計永久占地臨時占地方案新增永久占地臨時占地工程占地永久占地臨時占地合計占地類型參考國土資源部有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)(見附件1)；如國土資源部的分類與本省收取水土保持設(shè)施補償費標(biāo)準(zhǔn)中的分類不一致時，按照本省收取水土保持設(shè)施補償費標(biāo)準(zhǔn)中的分類進行統(tǒng)計。2、土石方量及平衡1）分析評價工程土石方量分析說明主體土石方量的組成，對漏項的土石方量進行估算補充。2）分析評價主體工程土石方調(diào)配按自然節(jié)點、運距等，根據(jù)施工時序情況，分析主體設(shè)計中土石方調(diào)配的可行性和合理性，提出補充完善意見。3）土石方開挖、回填、借方、棄方應(yīng)分土方、石方、表土分別列出，棄方中應(yīng)將棄土和棄石(渣）分開堆放。4）表土剝離和保護對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。表土是一種寶貴的資源，應(yīng)根據(jù)各防治區(qū)的具體情況進行剝離和保護利用。一般情況下所有耕地、園地、林地、草地的表土都應(yīng)進行剝離，特別要注重東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、土石山區(qū)和草甸草原的表土剝離和保護；對鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等可不進行表土剝離。(注：臨時場地的表土剝離按少擾動、少破壞的原則，視具體情況確定）5）棄土棄渣利用生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。分析主體設(shè)計對工程棄土棄渣的利用情況，提出棄土棄渣的利用方向。土石方平衡表單位：萬m3(或m3)分區(qū)或分段代號分區(qū)或分段分類開挖或剝離方回填或回覆方直接調(diào)運方表土臨時堆存利用方外借方廢棄方調(diào)入方調(diào)出方數(shù)量來源數(shù)量去向數(shù)量堆存位置數(shù)量來源數(shù)量去向①土石方表土小計②土石方表土小計……土石方表土小計……土石方表土小計合計土石方表土合計小計填表說明：1)“土石方”包含土方、石方、表土、鉆渣泥漿、隧洞及井巷建設(shè)期掘進出渣（矸）量等；建筑材料（砂、石料）、漿砌石、干砌石、混凝土等方量不計入土石方平衡。2)“本項目做建筑材料”或“調(diào)往其他項目綜合利用”的土石方，均以“廢棄方”參與土石方平衡，但應(yīng)在“去向”中加以說明。3)現(xiàn)階段可研最多可提供各分區(qū)總土石方挖、填量，為突出表土的剝離與利用，可在不改變各分區(qū)土石方挖、填量情況下，將開挖表土按“表土剝離”在挖方中表示，回填表土按“表土回覆”在填方中表示；如有必要還可將其他土石方分為“土方”和“石方”。4)各種土石方均應(yīng)折算為自然方進行平衡。5)各“分區(qū)或分段”運往棄渣場的“棄渣”以“廢棄方”參與土石方平衡計算，不做為棄渣場的“回填或回覆方”；各“分區(qū)或分段”在取土場的“取土”以“外借方”參與土石方平衡計算，不做為取土場的“開挖或剝離方”。6)取土場的表土剝離、截排水溝開挖、擋土埂填筑等分別按取土場的“開挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石方平衡計算。7)棄渣場表土剝離、截排水溝開挖、攔渣壩和防滲層的清基和填筑等分別按棄渣場的“開挖或剝離”、“回填或回覆”等參與土石方平衡計算。8)表中每行均可按“開挖或剝離方＋調(diào)入方＋外借方＝回填或回覆方＋調(diào)出方＋廢棄方”進行校核。9)在填表時，對“外借”中的“來源”可填“XX號取土場”或“分區(qū)或分段名稱”或“分區(qū)或分段代號”。10)在填表時，對“廢棄”中的“去向”可填“XX號棄渣場”或“本項目做建材”、“外調(diào)綜合利用”。11)當(dāng)“調(diào)入”和“外借”中的數(shù)量和來源有幾個時，應(yīng)增加行，每行說明一個來源的數(shù)量。12)當(dāng)“調(diào)出”和“廢棄”中的數(shù)量和去向有幾個時，應(yīng)增加行，每行說明一個去向的數(shù)量。13)對于表土臨時堆存及回覆位置可直接注明。14)表中各段的土石方量中含各段中所有非節(jié)點工程(路基工程、橋梁、涵洞、隧道、站場、附屬工程、互通立交工程等)的土石方量和列入本段的節(jié)點工程(有水河流上的大橋或特大橋、長隧道等)的土石方量。15)節(jié)點工程一般以其中點進行分段。16)除節(jié)點工程外，其余應(yīng)按標(biāo)段或調(diào)運距離進行分段，分段長度以不超過20km為宜。17)對工程量較大站場、橋梁，隧道等可在土石方平衡表中單獨設(shè)段進行土石方平衡。3、土石方流向框圖(1)繪制方法：1)除第一行為土石方平衡項目及其總量外，其他各行以各防治分區(qū)或按自然節(jié)點分段為行。2)按“分區(qū)或分段”、“廢棄方”、“開挖或剝離方”、“表土臨時堆存利用方”、“回填或回覆方”、“外借方”6列順序繪制(可減少流線的交叉)。對線型工程“廢棄方”一列應(yīng)按順序列出棄渣場，“外借方”一列應(yīng)按順序列出取土場。3)用流線的箭頭表示土石方的流動方向(即土石方平衡表中調(diào)入方的來源或調(diào)出方的去向)。4)用流線上的數(shù)字表示流量(即土石方平衡表中的“調(diào)入方”、“調(diào)出方”、“外借方”、“廢棄方”的數(shù)量)。5)各節(jié)點上需標(biāo)明土石方(指一般土石方)和表土的數(shù)量6)“表土臨時堆存利用方”表示各分區(qū)或分段中臨時堆存利用的表土數(shù)量。7)土石方和表土在土石方平衡流向框圖中可用不同顏色分別繪制。(2)校核方法①按各行“開挖或剝離方＋調(diào)入方＋外借方＝回填或回覆方＋調(diào)出方＋廢棄方”。②按各節(jié)點的“總流入量+總流出量＝節(jié)點的土石方量”(臨時堆存利用方除外)。③各“臨時堆存利用方”節(jié)點的“臨時堆存利用方＝總流入量＝總流出量”。土石方平衡表及流向框圖實例見附件23、取土（料）場選址及布置按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價所選取土（料）場的場址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)取土（料）場的，重點按下述逐條進行分析與評價；主體未布設(shè)的，重點按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計單位共同協(xié)商確定選址。①是否位于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌和滑坡危險區(qū)。②是否可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。③是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)。④是否避開城鎮(zhèn)、景區(qū)和交通要道的可視范圍。⑤超過100萬立方米的取土（料）場，應(yīng)有取土場布置方案的比選。⑥應(yīng)有所有取土場的照片。4、棄渣（土）場選址按照規(guī)范中的基本規(guī)定和不同水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，分析評價所選棄渣（土）場的場址是否滿足各限制性因素要求。主體已布設(shè)棄渣（土）場的，重點按下述逐條進行分析與評價；主體未布設(shè)的，重點按下述逐條與建設(shè)單位、主體設(shè)計單位共同協(xié)商確定選址。①是否影響公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全。②是否在河道、湖泊管理范圍內(nèi)；是否影響行洪安全。③是否可能誘發(fā)次生的崩塌、滑坡和泥石流。④超過100萬立方米的棄渣（土）場，應(yīng)有堆渣方案的比選。⑤應(yīng)有所有棄渣場照片。5、施工組織對施工布置、施工方法、施工時序進行分析評價，是否滿足減少水土流失、減少擾動范圍及強度、先攔后棄等要求。對于本階段主體設(shè)計中尚未涉及施工組織設(shè)計相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)明確水土保持要求，由主體設(shè)計在下階段設(shè)計中予以補充。6、對主體設(shè)計的防護措施的分析與評價按防治分區(qū)從以下幾方面的防護措施進行分析評價，通過評價提出各防治分區(qū)方案需要補充完善的措施。1）表土剝離與保護措施分析評價主體設(shè)計對表土剝離與保護的措施，明確剝離區(qū)域、剝離厚度、臨時堆放位置和防護措施形式、后期利用方向以及補充完善意見。2）截排水措施分析評價主體設(shè)計的截、排水措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補充完善意見。3）攔擋措施分析評價主體設(shè)計的攔擋措施，明確措施形式、布設(shè)位置、攔擋對象（棄渣、棄石、棄土、棄灰等）及補充完善意見。4）邊坡防護措施分析評價主體設(shè)計的邊坡防護措施，明確措施形式、布設(shè)位置及補充完善意見。5）土地整治與綠化措施分析評價主體設(shè)計的土地整治與綠化措施，明確整地方式、位置和綠化位置、林草品種，明確補充完善意見。6）臨時防護措施分析評價主體設(shè)計的臨時防護措施，明確措施形式、位置和補充完善意見。其他相關(guān)措施在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，是否營造了植物保護帶。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，是否已科學(xué)地選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取了水土保持措施，防止造成水土流失。對其他相關(guān)措施進行水土保持分析評價。為簡化文字說明，可按下表對主體已設(shè)計的防護措施進行分析與評價。對主體已設(shè)計防護措施的分析與評價表防治分區(qū)措施分類界定為水保工程的措施不界定為水保工程的措施需補充完善的措施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施工程措施植物措施臨時措施(四)水土保持工程界定通過對主體設(shè)計的防護措施的分析評價，將以水土保持功能為主的工程界定為水土保持工程，并明確其位置、類型、規(guī)模和材質(zhì)，給出工程量及投資。1、界定原則（1）以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護工程，應(yīng)界定為水土保持工程；以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，不界定為水土保持工程，也不納入水土流失防治措施體系，但需分析評價其是否滿足水土保持要求；若不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善；也可由本方案提出補充措施，并納入水土流失防治措施體系。（2）對建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地，因施工結(jié)束后需歸還當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?，水土流失防治?zé)任將發(fā)生轉(zhuǎn)移，須通過水土保持驗收予以確認(rèn)，各項防護措施均應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。（3）對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護措施，可按破壞性試驗的原則進行排除。假定沒有這些防護措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。2、水土保持工程界定參考（1）植物措施各類植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。（2）攔擋工程①燃煤電站貯灰場的灰壩，屬主體工程正常運轉(zhuǎn)不可缺少的組成部分，不界定為水土保持工程，但壩坡的護坡可作為水土保持工程。②冶金、有色等建設(shè)項目，尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）的擋渣壩不應(yīng)界定為水土保持工程。有色金屬項目采礦部分的排土場后專門設(shè)置的擋水壩，也不應(yīng)界定為水土保持工程。但是排土場（廢石場）的攔渣壩、擋渣墻則應(yīng)界定為水土保持工程。③井采礦排矸場的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程。露采礦排土場擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。⑤公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻，不應(yīng)界定為水土保持工程。(3)排水工程截排水工程一般都應(yīng)界定為水土保持工程。貯灰場、尾礦庫、赤泥庫等庫內(nèi)排水豎井（臥管）、涵洞及相應(yīng)的消能設(shè)施不界定為水土保持工程。廢污水收集和處理工程不界定為水土保持工程。電廠直流冷卻排水系統(tǒng)不界定為水土保持工程。(4)地面硬化工程永久占地范圍內(nèi)的場地和道路硬化，一般不界定為水土保持工程。采用透水形式的硬化措施應(yīng)界定為水土保持工程。(5)護坡工程1)應(yīng)列為水土保持工程：植物措施護坡、工程措施結(jié)合植物措施的綜合護坡，如三維植物網(wǎng)護坡、混凝土網(wǎng)格植草護坡、混凝土六方塊植草護坡、漿砌石拱型網(wǎng)格植草護坡等。2)不列為水土保持工程：處理不良地質(zhì)所采取的護坡，如混凝土噴錨護坡、抗滑墻、抗滑樁等。(6)土地整治工程對施工跡地進行的土地整治工程（清理、平整、覆土），應(yīng)界定為水土保持工程。(7)表土剝離、回覆及其臨時防護表土剝離、回覆及其臨時防護，應(yīng)界定為水土保持工程。(8)臨時攔擋和覆蓋措施臨時攔擋和覆蓋措施，均應(yīng)界定為水土保持工程。(9)其他情況降水蓄滲工程應(yīng)界定為水土保持工程。貯灰場、排土場、尾礦庫、赤泥庫等壩下的蓄水工程不界定為水土保持工程。江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護腳等措施和廠區(qū)圍墻等不界定為水土保持工程。(五)結(jié)論性意見、要求與建議1、說明推薦方案的水土保持分析評價總體結(jié)論。2、明確推薦方案的水土保持措施布設(shè)是否可行。3、明確主體工程在下階段設(shè)計和施工中，需進一步補充完善的主要內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)項目攔擋和排水工程水土保持界定參考表項目類型應(yīng)界定為水土保持工程的內(nèi)容不應(yīng)界定為水土保持工程的內(nèi)容攔擋工程排水工程攔擋工程排水工程火電廠棄渣場攔擋工程，廠區(qū)攔擋工程廠區(qū)內(nèi)、外排水系統(tǒng)、廠內(nèi)集雨蓄水池、灰場截排水溝灰壩灰場排水豎井（臥管）、涵洞（盲溝）冶金、有色金屬等工程廢石場攔擋工程，廠（場）內(nèi)攔擋工程采坑周邊截排水溝，廢石場截排水溝，選礦廠內(nèi)排水系統(tǒng)，選礦廠外截排水溝尾礦壩、冶煉渣庫（赤泥庫）擋渣壩、擋水壩尾礦壩和冶煉渣庫（赤泥庫）排水豎井、涵洞井采礦矸石場攔擋工程，工業(yè)廣場攔擋工程工業(yè)廣場內(nèi)、外截排水溝、排矸場排水盲溝（涵洞）露采煤礦排土場攔擋工程、工業(yè)廣場攔擋工程排土場截排水溝，工業(yè)廣場內(nèi)、外截排水溝水利水電棄渣場攔擋工程，生產(chǎn)生活區(qū)攔擋工程生產(chǎn)生活區(qū)內(nèi)、外截排水溝，棄渣場、取土（石、料）場截排水溝公路鐵路棄渣場攔擋工程，附屬設(shè)施區(qū)（含站場）攔擋工程路基路面截排水溝，棄渣場、取土場截排水溝，附屬設(shè)施區(qū)內(nèi)、外截排水系統(tǒng)路塹、路堤擋墻輸氣、輸油管道工程穿跨越河（溝）道護岸及擋墻，站場攔擋工程，橫坡和順坡段邊坡?lián)鯄?，棄渣場攔擋工程管道沿線的截排水溝，站場內(nèi)、外截排水溝穩(wěn)管鎮(zhèn)墩輸變電工程棄渣處置點擋墻，站所攔擋工程塔基截排水溝，站所內(nèi)、外截排水溝主體設(shè)計中界定為水土保持工程的工程量與投資表防治分區(qū)措施類型單位XX分區(qū)XX分區(qū)………合計工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資工程量投資第一部分工程措施元1、漿砌石排水溝m元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元2、排水順接工程m/處元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元3、漿砌石擋土墻m元土方開挖m3元M7.5漿砌石m3元砂礫墊層m3元………元4、………元元第二部分植物措施元1、植喬木株/hm2元2、植灌木株/hm2元3、植草皮hm2元4、撒播種草hm2元5、園林綠化面積hm2元6、…………元元第三部分臨時措施元1、表土剝離m3元2、袋裝土攔擋m3元3、臨時沉沙池個元土方開挖m3元漿砌磚m3元…………元4、臨時排水溝元土方開挖元…………元5、…………元［二］經(jīng)常出現(xiàn)的問題1、不是按新規(guī)范的限制性規(guī)定去分析主體工程的可行性，而往往是迎合主體的需要，只輕描淡寫地說幾句無限制主體工程的水土保持因素完事。2、對主體工程的推薦方案的水土流失影響評價不具體，只有定性的描述，無定量的比較。3、對主體工程方案比選不完全，有的只進行廠址的比選，對灰場、取土場、棄渣場、施工組織、土石方調(diào)運等均不進行分析評價。對灰場的比選不是針對推薦廠址方案，而是對不同廠址方案相應(yīng)灰場的比選。4、對水土流失量不在同等條件下進行預(yù)測比較。5、對水土流失的危害評價不足。6、對土石方平衡分析未考慮施工時序的影響，人為地硬性平衡。如有的土石方平衡將廠區(qū)的棄土用于鐵路專用線，而鐵路專用線提前開工，其施工時廠區(qū)尚未動工，不可能用廠區(qū)的土去填筑鐵路專用線。還有的廠區(qū)施工的棄土直接運至灰場，而灰場尚未施工，灰場施工時造成二次轉(zhuǎn)運。7、不考慮景觀的影響，搞大面積的工程護坡。8、對主體工程土建部分的安全性不進行評價，如有的山區(qū)管線工程不考慮防護工程，對開挖土石方就地攤平，形成很長的管堤，影響了坡面水的流向，又未考慮導(dǎo)流措施，可能對管線的安全帶來影響。9、采用的施工工藝落后，地面擾動面積大；如管線穿越河流仍較多地采用大開挖的工藝。10、對主體已有納入水土保持方案的措施分析不正確，該納入方案的未納入，有些不該納入的納入了。11、對主體已列的水土保持措施未分區(qū)計列工程項目、工程量和投資。12、未說明需補充的防治措施。六、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)［一］新規(guī)范和審查要點對此部分的要求(一)防治責(zé)任范圍水土流失防治責(zé)任范圍由項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)組成，根據(jù)工程設(shè)計資料，通過現(xiàn)場查勘確定。應(yīng)滿足以下要求：1、應(yīng)分縣級（大型線型建設(shè)項目可按地級）行政區(qū)域列表說明項目建設(shè)區(qū)的占地面積和占地性質(zhì)；填海造地面積計入項目建設(shè)區(qū)；占用海域但不形成陸域的面積不計入防治責(zé)任范圍。建設(shè)單位管轄范圍的土地應(yīng)納入建設(shè)區(qū)。2、說明直接影響區(qū)確定的依據(jù)。3、估算安置區(qū)和專項設(shè)施遷建區(qū)面積，并納入直接影響區(qū)。水利水電工程移民集中安置納入項目建設(shè)區(qū),專項設(shè)施遷建區(qū)另編水土保持方案。4、對于改擴建項目，本期工程與前期工程共用設(shè)施，已完成的一般不列入防治責(zé)任范圍(但對于電廠的共用灰場，應(yīng)按本期與前期工程堆灰量的比例分?jǐn)偡乐呜?zé)任范圍)，前期正在施工部分可列入本期的直接影響區(qū)。(二)水土流失防治分區(qū)在確定防治責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，劃分防治區(qū)，按防治區(qū)分區(qū)進行措施布設(shè)、典型設(shè)計。水土流失防治區(qū)劃分應(yīng)遵循以下原則：（1）各區(qū)之間具有顯著差異性。（2）相同分區(qū)內(nèi)造成水土流失的主導(dǎo)因子相近或相似。（3）一級分區(qū)應(yīng)具有控制性、整體性、全局性。線型工程依據(jù)項目區(qū)地形地貌（線型過長時還應(yīng)參考?xì)庀笠兀﹦澐忠患壏謪^(qū)。（4）二級及其以下防治區(qū)應(yīng)結(jié)合工程布局、施工擾動特點、建設(shè)時序等劃分。［二］經(jīng)常出現(xiàn)的問題1、對直接影響區(qū)的概念不清，理解有誤。直接影響區(qū)是指項目建設(shè)若不采取防治措施對征占地范圍(項目建設(shè)區(qū))以外可能生影響的范圍、知道一定要產(chǎn)生影響的范圍應(yīng)列入征占地范圍，不列入直接影響區(qū)。2、直接影響區(qū)的界定有誤，認(rèn)為廠區(qū)有圍墻，因此廠區(qū)就沒有直接影響區(qū)；忽略了在修建圍墻時對周邊可能產(chǎn)生的影響。對井采礦的沉陷影響區(qū)未按方案服務(wù)期末的沉陷面積計算，而按整個礦區(qū)最終沉陷面積計算。3、對灰場周邊和山區(qū)公路挖方的下邊坡等的直接影響區(qū)考慮不足。4、對于擴建工程中與上期工程有可能繼續(xù)擾動的共用部分(如電廠的灰場、供排水、道路等)未按比例分?jǐn)偡乐呜?zé)任。對利用上期已完成的供排水、道路等列入了直接影響區(qū)。5、往往忽略了地貎的一級分區(qū)。6、有時分區(qū)忽略了施工用電、通訊、用水等(各分區(qū)均不包括此部分內(nèi)容)。7、計列了不需布設(shè)措施的拆遷安置防治區(qū)及井采礦的塌陷防治區(qū)。8、有的單位在輸電線路方案中將地貌作為二級分區(qū)。9、有的按措施內(nèi)容(如土地平整、排水溝、邊坡開挖等)劃分防治分區(qū)。七、水土流失預(yù)測(一)新規(guī)范和審查要點對此部分的要求1、水土流失預(yù)測的基礎(chǔ)水土流失預(yù)測是在工程建設(shè)擾動土地的基礎(chǔ)上，不采取水土保持措施時的情況下，預(yù)測可能造成的土壤流失量及其危害，以指導(dǎo)防治措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測及效益分析。2、預(yù)測范圍及單元水土流失預(yù)測范圍即為各防治區(qū)的擾動面積；預(yù)測單元應(yīng)按工程建設(shè)擾動地表的時段、擾動形式、侵蝕強度等確定。3、水土流失預(yù)測時段：(1)項目預(yù)測時段：包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期(含設(shè)備安裝調(diào)試期)。建設(shè)生產(chǎn)類項目還應(yīng)對方案服務(wù)期內(nèi)生產(chǎn)運行期間的棄渣量、容量等進行分析。(2)根據(jù)各單元的施工擾動時間，結(jié)合產(chǎn)生土壤流失的季節(jié)，按最不利條件確定預(yù)測時段。超過雨(風(fēng))季長度不足一年的按全年計，未超過雨(風(fēng))季長度的按占雨(風(fēng))季長度的比例計算。(3)自然恢復(fù)期即指各單元施工擾動結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強度減弱并接近原背景值所需的時間。同一地區(qū)，自然恢復(fù)期長度應(yīng)相同，一般取1～3年。各單元自然恢復(fù)期的起始時間可不同，施工擾動結(jié)束后即進入自然恢復(fù)期。4、水土流失預(yù)測的內(nèi)容和方法⑴水土流失預(yù)測的內(nèi)容(建設(shè)期)①擾動地表面積建設(shè)類項目擾動地表面積一般為項目征占地面積，建設(shè)生產(chǎn)類項目擾動地表面積一般為建設(shè)期發(fā)生的動土面積。通過查閱項目技術(shù)資料，利用設(shè)計圖紙、施工布置和安排，分區(qū)確定擾動地表面積。②永久棄渣量通過查閱項目技術(shù)資料，根據(jù)施工和生產(chǎn)工藝、結(jié)合土石方平衡分析確定各時段、各分區(qū)的永久棄渣(土、石、灰)量。③損壞水土保持設(shè)施的數(shù)量根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于水土保持設(shè)施的有關(guān)規(guī)定，通過查閱開發(fā)建設(shè)項目技術(shù)資料，利用設(shè)計圖紙，結(jié)合實地查勘，對因開發(fā)建設(shè)而損壞的水土保持設(shè)施數(shù)量進行測算，用表格列出。④項目建設(shè)造成的水土流失總量。⑤項目建設(shè)造成的水土流失新增量。⑥水土流失危害預(yù)測針對工程實際，分析對水土資源、項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和下游河道淤積及防洪的影響，分析導(dǎo)致土地沙化、退化，以及水資源供需矛盾加劇和地面下陷的可能性，所指危害應(yīng)切合實際。從對當(dāng)?shù)厮临Y源、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境、江河防洪、公共設(shè)施(村莊、學(xué)校等)安全，地表植被等方面分析可能帶來的影響，對工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的崩塌、滑坡和泥石流進行分析，對超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的水土流失危害進行分析。⑵水土流失預(yù)測的內(nèi)容(運行期)①運行期年排渣量和服務(wù)期總的棄渣量。②棄渣場容量的復(fù)核。⑶水土流失預(yù)測的主要方法有：①根據(jù)本項目水土流失的特點，確定預(yù)測方法；以風(fēng)蝕為主的只進行風(fēng)蝕的預(yù)測，以水蝕為主的只進行水蝕的預(yù)測。②有條件的可以利用水土保持研究所、試驗站針對項目區(qū)或相同類型區(qū)的觀測資料或者研究成果，依據(jù)降水、地形、植被、地面物質(zhì)組成、管理措施等因子按數(shù)學(xué)模型進行預(yù)測。③通過對已建、在建項目實地調(diào)查或觀測，經(jīng)必要修正后，得出不同預(yù)測單元和時段的土壤侵蝕模數(shù)，采用以下公式計算土壤流失量：式中W——土壤流失量，t；ΔW——新增土壤流失量，t；Fji——第j時段第i單元的預(yù)測面積，km2；Mik——第j時段第i單元的土壤侵蝕模數(shù)，t/km2·a；ΔMji——第j時段第i單元的新增土壤侵蝕模數(shù)，t/km2·a,只計正值，負(fù)值按0計；Tji——第j時段第i單元的預(yù)測時間，a。i——預(yù)測單元,i=1,2,3，……，n-1，n；j——預(yù)測時段,j=1,2,3，指施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期。5、土壤侵蝕模數(shù)的確定：(1)土壤侵蝕模數(shù)背景值應(yīng)根據(jù)《土壤侵蝕分級分類標(biāo)準(zhǔn)》、當(dāng)?shù)厮帘３仲Y料及實地調(diào)查，結(jié)合各預(yù)測單元的地形及下墊面等情況確定。(2)擾動后土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)根據(jù)工程的施工工藝和時序、擾動方式和強度、地面物質(zhì)組成、匯流狀況及相關(guān)試驗、調(diào)查等方法經(jīng)修正后綜合確定。主要方法是類比法。即采用與本工程土壤侵蝕條件和施工工藝等相近的類比工程實測或監(jiān)測數(shù)據(jù)分析修正后確定，簡要說明類比工程實測的背景條件、監(jiān)測方法，并明確修正系數(shù)。6、水土流失危害分析針對工程實際，分析對當(dāng)?shù)厮临Y源、項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境、下游河（溝、渠）道淤積及防洪、公共設(shè)施（村莊、學(xué)校等）安全等的影響；分析工程建設(shè)引發(fā)或加劇崩塌、滑坡、泥石流和地面沉降的可能性。7、預(yù)測結(jié)論及綜合分析（1）預(yù)測成果列表給出各單元、各時段土壤流失總量和新增流失量,并給出各預(yù)測單元流失總量的柱狀圖；可按下表計算：各分區(qū)土壤流失量計算表樣式予測單元預(yù)測時段土壤侵蝕模數(shù)背景值t/km2·a擾動后侵蝕模數(shù)t/km2·a侵蝕面積(hm2)侵蝕時間（a）背景流失量（t）預(yù)測流失量（t）新增流失量（t）施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計施工準(zhǔn)備期施工期自然恢復(fù)期小計合計（2）綜合分析及指導(dǎo)意見在預(yù)測水土流失的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失的重點區(qū)域和時段，并用柱狀圖或餅圖表示，提出防治措施布設(shè)及進度安排的指導(dǎo)性意見，指出重點防治和監(jiān)測的區(qū)段和時段。(二)經(jīng)常出現(xiàn)的問題1、預(yù)測時段有誤。⑴建設(shè)期的概念不清，將施工期稱為建設(shè)期，未將自然恢復(fù)期納入建設(shè)期。⑵自然恢復(fù)期的概念不清，同一點型工程各防治分區(qū)的自然恢復(fù)期的長度不同。⑶仍將自然恢復(fù)期稱為植被恢復(fù)期。⑷對所有單項工程都計列了施工準(zhǔn)備期(只有第一個開工項目有施工準(zhǔn)備期，其他項目不再有施工準(zhǔn)備期)。⑸對最不利條件理解有誤：根據(jù)自己設(shè)定的雨季施工時段按占雨季長度的比例計算，對自己設(shè)定非雨季施工時段按占全年的比例計算。2、預(yù)測時段的單位應(yīng)為年，有的將預(yù)測時段單位改為了月。3、對類比工程的類比條件不按實際情況填寫，為說明類比合理，將主要影響因子寫成完全相同。4、有的將“植被”作為了主要影響因子，而不是將“林草覆蓋率”作為主要影響因子。5、有的類比是與已批準(zhǔn)的方案進行類比。6、對類比工程不說明資料取得的條件、時間，也不說明修正的原因、修正系數(shù)、甚至不進行修正，還有直接引用已批準(zhǔn)方案取用值。7、對超過半年的臨時堆土未進行水土流失的預(yù)測。8、有的單位錯誤地按《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》的侵蝕強度等級反推擾動后的土壤侵蝕模數(shù)。9、預(yù)測公式不標(biāo)準(zhǔn)。10、對土壤侵蝕模數(shù)的取值過于精確(到了個位數(shù))。11、對同一項目、同一類比工程各部位采用的修正系數(shù)不同。12、有的單位仍用流棄比進行臨時堆土的預(yù)測。13、預(yù)測結(jié)果的分析不完整：未完全說明擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施面積、總的棄渣量、建設(shè)期的水土流失總量和新增量。未按照各分區(qū)的預(yù)測結(jié)果說明主要流失區(qū)域、防治措施布設(shè)和水土保持監(jiān)測的重點。14、水土流失危害預(yù)測未結(jié)合本工程的特點，沒有針對性，危害說的過于嚴(yán)重。15、對建設(shè)生產(chǎn)類項目的運行期預(yù)測與建設(shè)期預(yù)測內(nèi)容和方法相同，或不預(yù)測。水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)(一)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)選取和防治目標(biāo)確定1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》，確定水土流失防治目標(biāo)，并應(yīng)注意：(1)同一項目所處區(qū)域(按不同的確定方法確定)出現(xiàn)兩個標(biāo)準(zhǔn)時，采用高一級標(biāo)準(zhǔn)。(2)對于線型建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)經(jīng)過的不同防治標(biāo)準(zhǔn)等級區(qū)分段確定防治目標(biāo)，并按擾動地表面積加權(quán)平均計算綜合防治目標(biāo)。目標(biāo)值一般取整（控制比保留一位小數(shù)）。⑶方案中應(yīng)確定施工期的攔渣率、土壤流失控制比。⑷沒有永久棄渣的項目，不列設(shè)計水平年的攔渣率目標(biāo)。⑸在沒有植被恢復(fù)條件的地區(qū)，林草植被恢復(fù)率及林草覆蓋率可不作要求，但必須說明理由。⑹林草覆蓋率計算中，建設(shè)區(qū)面積可以扣除恢復(fù)農(nóng)田面積。特殊情況下(如需恢復(fù)耕地的，特殊行業(yè)的)，可以降低林草覆蓋率，但需說明理由。(7)對生產(chǎn)建設(shè)類項目應(yīng)根據(jù)項目的具體情況確定方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)。水土流失防治目標(biāo)可參照下面的表格進行計算：防治目標(biāo)計算表防治目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值按降水量修正按土壤侵蝕強度修正按地形修正采用目標(biāo)施工期設(shè)計水平年施工期設(shè)計水平年擾動土地整治率(%)－－水土流失總治理度(%)－－土壤流失控制比攔渣率(%)林草植被恢復(fù)率(%)－－林草覆蓋率(%)－－2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴采用的防治標(biāo)準(zhǔn)等級不正確。⑵線性工程通過不同的防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時，未根據(jù)不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分段確定防治目標(biāo)，并按擾動地表面積加權(quán)計算綜合防治目標(biāo)。⑶線性工程通過不同的防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)時，未根據(jù)不同防治標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分段確定防治目標(biāo)，而是按最高防治標(biāo)準(zhǔn)確定綜合防治目標(biāo)。⑷采用的防治目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值相差較大，又不說明理由。⑸對點型工程按分區(qū)列防治目標(biāo)。⑹對防治目標(biāo)不進行降水、土壤侵蝕強度和地形修正，直接套用標(biāo)準(zhǔn)。⑺無施工期防治目標(biāo)。⑻對建設(shè)生產(chǎn)類項目未列方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)。⑼對建設(shè)生產(chǎn)類項目未根據(jù)項目的具體情況確定方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)。⑽方案服務(wù)期末的防治目標(biāo)未給出定值，而是按標(biāo)準(zhǔn)給出的范圍。(二)水土流失防治措施體系1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求在對主體工程設(shè)計的分析評價基礎(chǔ)上，提出需要補充、完善和細(xì)化的防治措施和內(nèi)容，結(jié)合界定的水土保持工程，提出水土流失防治措施體系和總體布局。⑴在分區(qū)布設(shè)防護措施時，既要注重各自分區(qū)的水土流失特點以及相應(yīng)的防治措施、防治重點和要求，又要注重各防治分區(qū)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。⑵植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，經(jīng)多樹種、多草種的優(yōu)選，提出適宜品種。⑶水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)的措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。⑷按一級分區(qū)分別繪制水土流失防治措施體系框圖，對未界定為水土保持工程的防護措施等不列入防治措施體系及框圖。⑸對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。⑹對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施。⑺生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。⑻在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施，充分利用降水資源。⑼對運行期期的措施不列入。⑽按新規(guī)范的要求，不再區(qū)分主體已有和方案新增措施。⑾對管理、設(shè)計優(yōu)化等軟措施不列入。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題⑴防治措施體系框圖未按一級分區(qū)分別繪制防治措施體系框圖。⑵防治措施體系框圖雖按一級分區(qū)分別繪制，但不同地貌、不同侵蝕類型區(qū)的措施完全相同。⑷防治措施體系框圖中列入了不少管理、設(shè)計優(yōu)化等軟措施。⑸防治措施體系框圖中列入了不少運行期的防護措施。⑹對措施還區(qū)分主體已有和方案新增。⑺所布設(shè)措施與工程量匯總表和分部工程投資估算表的措施項目不一致，措施過于籠統(tǒng)，如對植物措施只列“綠化”，未說明其具體內(nèi)容。⑻對截排水設(shè)施未考慮消能防沖設(shè)施及末端與原有溝道的順接工程。⑼在干旱地區(qū)未考慮灌溉和集雨設(shè)施。⑽只對臨時工程防治區(qū)考慮了臨時防護措施，對其它各分區(qū)未考慮臨時防護措施。水土流失防治措施總體布局新修訂的水保法規(guī)定“水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)?！睘榱藴p少施工過程中措施的重大變更，對我們在本階段防治措施的設(shè)計提出了更高的要求。1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求①按防治區(qū)明確防治措施的形式、結(jié)構(gòu)、布設(shè)位置、施工時序(如棄渣場防治措施布局：棄渣前剝離表土、集中堆放，袋裝土攔擋、防塵網(wǎng)苫蓋……)。②措施布設(shè)要與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下，應(yīng)盡可能采用植物措施或綜合措施。③在缺水地區(qū)布設(shè)植物措施時，應(yīng)同時考慮生態(tài)用水措施。④防治措施要與主體工程密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成整體。⑤項目建設(shè)過程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，設(shè)置臨時性防護措施，減少施工過程中造成的人為擾動及產(chǎn)生的廢棄土（石、渣）。2、經(jīng)常出現(xiàn)的問題①未按防治區(qū)明確防治措施的形式、結(jié)構(gòu)、布設(shè)位置、施工時序（如棄渣場防治措施布局：棄渣前剝離表土、集中堆放，袋裝土攔擋、防塵網(wǎng)苫蓋……）。②在缺水地區(qū)布設(shè)植物措施時，未考慮生態(tài)用水措施。③布設(shè)措施時未考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系那闆r，如無石料生產(chǎn)的地區(qū)，布設(shè)了大量的漿砌石工程。④臨時工程中設(shè)計了永久或半永久設(shè)施，如臨時沉沙池設(shè)計成漿砌片石結(jié)構(gòu)等。⑤在南方多雨地區(qū)，對臨時截排水溝未考慮防沖措施。(四)不同類型防治措施的典型設(shè)計1、新規(guī)范和審查要點對此部分的要求（1）在工程可研階段,不同類型開發(fā)建設(shè)項目的設(shè)計深度有所差異，但方案編制應(yīng)達(dá)到較為統(tǒng)一的尺度：①對所有項目的主體及附屬工程都要確定其位置及面積，分場地或類型區(qū)對主體已有的水土保持措施做出典型設(shè)計，估算工程量。②對所有項目的施工(生產(chǎn)生活)場地都要確定其位置及面積，分場地或類型區(qū)選取典型做出典型設(shè)計，估算工程量。③對所有項目的施工道路都要確定其長度及面積，按地形類型選取典型做出典型設(shè)計，估算工程量。④對點型工程的取土場(自采料場)、棄渣場(尾礦庫、貯灰場、排土場、矸石場)等要確定其位置及面積，逐個做出典型設(shè)計,估算工程量。⑤對線型工程的取土場、棄渣場等要確定其位置及面積，按地形類型(或類型區(qū))選取典型做出典型設(shè)計，估算工程量。對百萬方以上的取土場、棄渣場要逐個進行水土保持設(shè)計。⑥對外購料，需落實水土保持責(zé)任。⑦對以貨幣形式安置的拆遷安置、沉陷區(qū)等作為直接影響區(qū)，提出水土保持要求；對專項設(shè)施復(fù)建項目可單編方案。⑧對由建設(shè)單位直接完成(或組織實施)的集中安置與專項設(shè)施復(fù)建工程做為建設(shè)區(qū)，需分類進行典型設(shè)計，估算工程量。⑨給出按防治分區(qū)統(tǒng)計的工程量表，還要給出按工程特性劃分的二級分區(qū)統(tǒng)計的工程量匯總表。（2）各類措施的典型設(shè)計要求：［1］常見的水土保持防護措施①攔渣工程：包括有攔渣壩、擋渣墻、攔渣堤、圍渣堰、貯灰場、尾礦庫、尾沙庫、赤泥庫等。②斜坡防護工程：包括有擋墻工程、護坡工程、坡面固定工程、滑坡防治工程等。③土地整治工程：包括有棄土棄渣場整治、坑凹回填與利用、開挖破損面整治、整治后的土地利用等。④防洪排導(dǎo)工程：包括有攔洪壩、護岸護灘工程、堤防工程、排洪排水工程、泥石流排導(dǎo)工程、溝床固定與泥石流攔擋工程、清淤清障（施工過程中的淤積物）等。⑤降水蓄滲工程：包括有坡面蓄水工程、徑流攔蓄工程、專門用于植被建設(shè)的引水、蓄水、灌溉工程等。⑥植被建設(shè)工程：包括各種植被建設(shè)