應急管理制度一、總則（一）制度目的為有效預防和應對各類突發(fā)應急事件（如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等），規(guī)范應急管理工作流程，提高應急處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營、工作或生活秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位（或區(qū)域）內(nèi)所有應急管理活動，涵蓋應急事件的預防與準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與總結(jié)等全流程，單位全體人員、各部門及相關(guān)協(xié)作單位均需遵守。（三）應急管理原則預防為主，防治結(jié)合：堅持事前預防與事后處置并重，加強日常風險排查和隱患整改，從源頭上減少應急事件發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責：建立明確的應急管理組織體系，各級負責人分級承擔應急管理職責，確保指揮順暢?？焖夙憫瑓f(xié)同處置：建立高效的應急響應機制，各部門、各崗位協(xié)同配合，迅速開展應急處置工作。以人為本，安全第一：在應急處置過程中，優(yōu)先保障人員生命安全，最大限度降低人員傷亡風險。科學規(guī)范，依法處置：遵循應急管理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，運用科學方法開展應急處置，確保處置過程合法合規(guī)。二、應急組織架構(gòu)與職責（一）應急領(lǐng)導小組由單位主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，各部門負責人為成員，是應急管理的最高決策和指揮機構(gòu)。主要職責：制定和完善應急管理制度及應急預案，審批應急資源配置計劃。組織開展應急風險評估和隱患排查，研究解決應急管理重大問題。應急事件發(fā)生時，啟動應急預案，統(tǒng)一指揮應急處置工作，下達應急指令。負責應急事件的調(diào)查處理和事后評估，審核應急處置報告。組織開展應急培訓和演練，提高全員應急能力。（二）應急工作小組根據(jù)應急事件類型，設(shè)立若干專項應急工作小組，在應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下開展工作：現(xiàn)場指揮組：由事發(fā)部門負責人或指定人員組成，負責現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，傳遞現(xiàn)場信息，執(zhí)行應急領(lǐng)導小組指令。搶險救援組：由具備專業(yè)救援技能的人員組成，負責現(xiàn)場人員救助、財產(chǎn)保護、險情控制等搶險救援工作。醫(yī)療救護組：由醫(yī)護人員或經(jīng)過急救培訓的人員組成，負責傷員的初步救治、轉(zhuǎn)運及醫(yī)療協(xié)調(diào)工作。后勤保障組：由后勤、行政等部門人員組成，負責應急物資供應、交通通訊保障、電力水源保障等后勤支持。信息聯(lián)絡組：負責應急信息的收集、整理、上報和發(fā)布，保持與外部救援機構(gòu)（如消防、醫(yī)療、公安）的聯(lián)絡暢通。治安警戒組：負責現(xiàn)場治安維護、人員疏散引導、現(xiàn)場警戒隔離，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。善后處理組：負責應急事件后的人員安撫、財產(chǎn)損失統(tǒng)計、保險理賠、事件調(diào)查等善后工作。（三）部門及個人職責各部門職責：開展本部門應急風險排查和隱患整改，制定本部門應急處置細則。組織本部門人員參加應急培訓和演練，落實應急準備措施。應急事件發(fā)生時，立即報告并啟動本部門應急響應，配合應急工作小組開展處置。事件結(jié)束后，參與善后處理和總結(jié)評估，完善本部門應急管理措施。個人職責：學習應急知識和技能，熟悉本崗位應急處置流程和避險方法。發(fā)現(xiàn)應急隱患或事件苗頭及時報告，參與日常隱患排查。應急事件發(fā)生時，服從指揮，積極參與自救互救和應急處置。三、預防與準備（一）風險評估與隱患排查定期開展應急風險評估，識別本單位可能面臨的應急事件類型（如火災、地震、洪水、設(shè)備故障、疫情等），分析風險等級和影響范圍。建立隱患排查機制，各部門每周開展一次日常排查，應急領(lǐng)導小組每季度開展一次專項排查，重點排查消防設(shè)施、疏散通道、特種設(shè)備、危險化學品等風險點。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，建立臺賬并明確整改責任人、整改期限和整改措施，整改完成后進行驗收銷號，重大隱患及時上報應急領(lǐng)導小組。（二）應急預案編制與修訂根據(jù)風險評估結(jié)果，編制綜合應急預案和專項應急預案（如火災應急預案、地震應急預案、疫情防控應急預案等），明確應急組織機構(gòu)、響應程序、處置措施和責任分工。應急預案應符合實際需求，具有可操作性，并報上級主管部門備案（如需）。每年對預案進行一次評估，根據(jù)法律法規(guī)變化、應急演練情況、實際應急事件處置經(jīng)驗等及時修訂完善，確保預案有效性。（三）應急物資與設(shè)施保障建立應急物資儲備清單，儲備必要的應急物資，包括：救援設(shè)備：滅火器、消防水帶、破拆工具、急救箱、擔架等。防護用品：安全帽、防護服、防毒面具、手套、應急照明等。通訊設(shè)備：對講機、應急電話、衛(wèi)星電話（必要時）等。生活物資：飲用水、食品、毛毯等（針對可能的長時間應急事件）。應急物資由后勤保障組統(tǒng)一管理，定期檢查物資數(shù)量和完好度，及時補充和更新，確保應急時可用。完善應急設(shè)施建設(shè)，包括應急疏散通道、安全出口、應急照明、疏散指示標志、避難場所等，確保設(shè)施完好有效。（四）應急培訓與演練制定應急培訓計劃，定期組織全員應急培訓，培訓內(nèi)容包括：應急管理制度和應急預案知識。應急避險、自救互救技能（如滅火器使用、心肺復蘇、疏散逃生等）。本崗位應急處置職責和操作流程。新入職人員必須接受應急培訓后方可上崗，特種作業(yè)人員需取得相應應急操作資格證書。每年至少組織一次綜合應急演練，每半年組織一次專項應急演練（如消防演練、地震疏散演練），演練前制定方案，演練后進行總結(jié)評估，針對問題改進預案和培訓內(nèi)容。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測機制建立應急事件監(jiān)測網(wǎng)絡，明確各部門監(jiān)測職責，對重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時或定期監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括：氣象預警信息、設(shè)備運行狀態(tài)、環(huán)境變化、人員異常情況等可能引發(fā)應急事件的苗頭性信息。監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告本部門負責人，重大異常情況直接報告應急領(lǐng)導小組。（二）預警級別與發(fā)布根據(jù)應急事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預警級別分為四級：一級（特別嚴重）：可能發(fā)生或即將發(fā)生造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的應急事件。二級（嚴重）：可能發(fā)生或即將發(fā)生造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失的應急事件。三級（較重）：可能發(fā)生或即將發(fā)生造成一般人員傷亡、一般財產(chǎn)損失的應急事件。四級（一般）：可能發(fā)生或即將發(fā)生造成輕微損失的應急事件。預警信息由應急領(lǐng)導小組或其授權(quán)機構(gòu)發(fā)布，發(fā)布方式包括：應急廣播、警報器、微信群、短信、現(xiàn)場通知等，確保全員及時接收。預警信息內(nèi)容應包括：預警級別、事件類型、預警范圍、起始時間、可能影響、防范措施和警示提示。（三）預警響應接到預警信息后，各部門立即啟動預警響應措施：四級預警：加強監(jiān)測，做好應急準備，隨時報告事態(tài)變化。三級預警：組織風險排查，加固防護設(shè)施，準備應急物資，相關(guān)人員待命。二級預警：停止非必要生產(chǎn)經(jīng)營活動，疏散危險區(qū)域人員，應急隊伍進入待命狀態(tài)。一級預警：全面啟動應急準備，人員疏散至安全區(qū)域，應急物資全部到位，請求外部救援支援。預警解除由應急領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)變化決定，及時發(fā)布解除預警通知，終止預警響應措施。五、應急處置與救援（一）信息報告應急事件發(fā)生后，事發(fā)地點第一發(fā)現(xiàn)人立即向本部門負責人或應急值班室報告，報告內(nèi)容包括：事件類型、發(fā)生時間、地點、簡要情況、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等。部門負責人接到報告后，立即核實情況，重大事件在1小時內(nèi)上報應急領(lǐng)導小組和上級主管部門（如需），不得遲報、漏報、謊報或瞞報。信息聯(lián)絡組負責持續(xù)跟蹤事件進展，及時向上級和外部救援機構(gòu)報送最新信息。（二）應急啟動應急領(lǐng)導小組接到報告后，立即召開緊急會議，分析事件性質(zhì)和嚴重程度，決定是否啟動應急預案及啟動級別。應急預案啟動后，應急領(lǐng)導小組發(fā)布應急指令，各應急工作小組立即按照職責分工開展工作，全員進入應急狀態(tài)。必要時，由應急領(lǐng)導小組向外部救援機構(gòu)（如消防、公安、醫(yī)療、環(huán)保等）請求支援，信息聯(lián)絡組負責對接協(xié)調(diào)。（三）現(xiàn)場處置人員疏散與救助：治安警戒組立即組織危險區(qū)域人員沿疏散通道有序撤離至安全避難場所，清點人數(shù)，確保無人員滯留；醫(yī)療救護組對受傷人員進行緊急救治，聯(lián)系救護車轉(zhuǎn)運重傷員。險情控制：搶險救援組根據(jù)事件類型采取針對性控制措施，如火災事件使用滅火器、消防栓滅火，切斷電源氣源；泄漏事件封堵泄漏源，設(shè)置警戒區(qū)；地震事件組織人員躲避，防止二次災害。現(xiàn)場秩序維護：治安警戒組劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警示標志，禁止無關(guān)人員和車輛進入，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。物資調(diào)配：后勤保障組根據(jù)應急需求，及時調(diào)撥應急物資、設(shè)備和車輛，確保救援物資供應充足。信息發(fā)布：應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責應急信息對外發(fā)布，避免不實信息傳播引發(fā)恐慌。（四）應急結(jié)束當應急事件得到有效控制，次生、衍生災害隱患消除，受傷人員全部救治，被困人員全部救出，環(huán)境符合安全標準時，由應急領(lǐng)導小組宣布應急結(jié)束。應急結(jié)束后，各應急工作小組向應急領(lǐng)導小組提交應急處置工作報告，總結(jié)處置情況。六、事后恢復與總結(jié)（一）善后處理善后處理組負責安撫受災人員及其家屬，做好心理疏導，解決實際困難。統(tǒng)計人員傷亡情況和財產(chǎn)損失，協(xié)助辦理醫(yī)療救治、保險理賠等事宜。對受損設(shè)施設(shè)備、場地進行清理和修復，逐步恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營或工作秩序。對污染的環(huán)境進行評估和治理，確保符合環(huán)保標準。（二）調(diào)查評估應急領(lǐng)導小組組織成立調(diào)查組，對事件原因、性質(zhì)、責任、應急處置情況進行全面調(diào)查，形成調(diào)查報告。開展應急處置評估，分析應急響應過程中存在的問題和不足，評估應急預案的科學性和可操作性。對事件責任單位和責任人進行認定，依據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見（如批評教育、紀律處分、經(jīng)濟處罰等），涉嫌違法的移交司法機關(guān)。（三）總結(jié)改進應急領(lǐng)導小組組織召開應急事件總結(jié)會議，通報調(diào)查評估結(jié)果，分析經(jīng)驗教訓。根據(jù)總結(jié)評估情況，修訂完善應急預案和應急管理制度，優(yōu)化應急組織架構(gòu)和處置流程。針對暴露的問題，加強應急培訓和演練，補充應急物資，整改安全隱患，提升應急管理水平。將應急事件處理過程和結(jié)果納入單位檔案管理，存檔備查。七、監(jiān)督與獎懲（一）監(jiān)督檢查應急領(lǐng)導小組定期對各部門應急管理制度執(zhí)行情況、應急預案落實情況、應急物資儲備情況進行監(jiān)督檢查，確保各項應急準備措施到位。對應急培訓、演練情況進行評估，檢查培訓效果和演練質(zhì)量。對發(fā)生的應急事件處置過程進行全程監(jiān)督，評估處置效果。（二）獎勵措施對在應急管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個人，如：及時發(fā)現(xiàn)重大隱患并有效避免應急事件發(fā)生的；應急處置過程中英勇無畏、搶救人員或財產(chǎn)有功的；提出合理化建議顯著提升應急管理水平的；在應急培訓、演練中表現(xiàn)優(yōu)異的。給予表彰和獎勵，獎勵方式包括榮譽稱號、獎金、晉升優(yōu)先等。給予表彰和獎勵，獎勵方式包括榮譽稱號、獎金、晉升優(yōu)先等。（三）處罰措施對違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、紀律處分或經(jīng)濟處罰：未按規(guī)定開展風險排查和隱患整改，導致應急事件發(fā)生的；應急物資儲備不足、