宿州市救災(zāi)資金管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范宿州市救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于宿州市行政區(qū)域內(nèi)各級政府安排的救災(zāi)資金的管理和使用。救災(zāi)資金包括中央、省財(cái)政下?lián)艿木葹?zāi)資金以及市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的救災(zāi)資金。（三）基本原則1.專款專用原則：救災(zāi)資金必須專項(xiàng)用于受災(zāi)群眾緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助、因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建、救災(zāi)物資采購等與救災(zāi)直接相關(guān)的支出，不得挪作他用。2.重點(diǎn)使用原則：優(yōu)先保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和受災(zāi)群眾的基本生活需求，確保救災(zāi)工作順利開展。3.公開透明原則：救災(zāi)資金的管理和使用要做到信息公開、程序透明，接受社會監(jiān)督。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全救災(zāi)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對救災(zāi)資金籌集、分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金安全。二、救災(zāi)資金的籌集（一）資金來源1.上級財(cái)政撥款：積極爭取中央、省財(cái)政下?lián)艿木葹?zāi)資金，用于支持本市救災(zāi)工作。2.本級財(cái)政預(yù)算安排：市、縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定規(guī)模的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)工作的資金保障。3.社會捐贈：鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈救災(zāi)資金和物資，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道。（二）資金籌集要求1.各級財(cái)政部門要按照規(guī)定及時足額籌集救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作的資金需求。2.民政部門要積極組織開展社會捐贈活動，加強(qiáng)對捐贈資金和物資的管理，做到專款專用、賬目清楚。3.接收社會捐贈的機(jī)構(gòu)要向社會公布捐贈資金和物資的接收情況，接受社會監(jiān)督。三、救災(zāi)資金的分配（一）分配依據(jù)1.受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情嚴(yán)重程度，包括受災(zāi)人口數(shù)量、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、因?yàn)?zāi)倒損住房戶數(shù)等。2.受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮財(cái)政收入、人均可支配收入等因素。3.救災(zāi)工作的實(shí)際需求，如救災(zāi)物資采購、救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。（二）分配程序1.市民政部門會同市財(cái)政部門根據(jù)各縣（區(qū)）上報(bào)的災(zāi)情和救災(zāi)需求，提出救災(zāi)資金分配方案。2.分配方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門按照規(guī)定及時下達(dá)救災(zāi)資金。3.縣（區(qū)）民政部門會同縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)本地災(zāi)情和救災(zāi)需求，對上級下達(dá)的救災(zāi)資金進(jìn)行細(xì)化分配，并報(bào)市民政部門和市財(cái)政部門備案。（三）分配方式1.對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.根據(jù)救災(zāi)工作的不同階段和實(shí)際需求，合理分配救災(zāi)資金，確保資金使用效益最大化。3.對于因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建資金，按照受災(zāi)群眾的實(shí)際需求和重建進(jìn)度進(jìn)行分配。四、救災(zāi)資金的撥付（一）撥付原則1.及時原則：救災(zāi)資金要及時撥付到受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾手中，確保救災(zāi)工作順利開展。2.安全原則：嚴(yán)格按照財(cái)政資金撥付程序，確保救災(zāi)資金安全、準(zhǔn)確、足額撥付。3.規(guī)范原則：救災(zāi)資金的撥付要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，做到手續(xù)完備、賬目清晰。（二）撥付程序1.縣（區(qū)）民政部門根據(jù)受災(zāi)情況和救災(zāi)資金使用計(jì)劃，填寫救災(zāi)資金撥款申請，報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門審核。2.縣（區(qū)）財(cái)政部門對撥款申請進(jìn)行審核后，按照規(guī)定及時將救災(zāi)資金撥付到縣（區(qū)）民政部門指定的賬戶。3.縣（區(qū)）民政部門收到救災(zāi)資金后，要及時將資金撥付到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受災(zāi)群眾手中。對于救災(zāi)物資采購資金，要按照政府采購程序進(jìn)行撥付。（三）撥付方式1.對于緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置等救災(zāi)資金，可采取預(yù)撥的方式，確保資金及時到位。2.對于因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建等資金，可根據(jù)工程進(jìn)度分期撥付，確保資金使用安全。3.對于救災(zāi)物資采購資金，要按照合同約定和采購進(jìn)度進(jìn)行撥付。五、救災(zāi)資金的使用（一）使用范圍1.緊急搶救費(fèi)用：用于受災(zāi)群眾的緊急醫(yī)療救治、搶險(xiǎn)救援等費(fèi)用支出。2.轉(zhuǎn)移安置費(fèi)用：用于受災(zāi)群眾的臨時安置、生活救助等費(fèi)用支出。3.過渡性生活救助費(fèi)用：用于受災(zāi)群眾在過渡性生活期間的基本生活救助費(fèi)用支出。4.因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建費(fèi)用：用于受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)倒損住房的恢復(fù)重建費(fèi)用支出。5.救災(zāi)物資采購費(fèi)用：用于采購救災(zāi)所需的食品、飲用水、帳篷、棉被等物資。6.其他救災(zāi)相關(guān)費(fèi)用：用于與救災(zāi)工作直接相關(guān)的其他支出，如救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)工作培訓(xùn)等。（二）使用要求1.受災(zāi)地區(qū)要嚴(yán)格按照救災(zāi)資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)。2.救災(zāi)資金要?？顚Ｓ?，不得用于與救災(zāi)無關(guān)的支出。嚴(yán)禁截留、挪用、貪污救災(zāi)資金。3.受災(zāi)地區(qū)要建立健全救災(zāi)資金使用管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）使用審批1.救災(zāi)資金使用實(shí)行審批制度。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或受災(zāi)群眾申請使用救災(zāi)資金時，要填寫救災(zāi)資金使用申請表，報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。2.縣（區(qū)）民政部門要對救災(zāi)資金使用申請表進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門備案。3.對于金額較大的救災(zāi)資金使用項(xiàng)目，要按照規(guī)定進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。六、救災(zāi)資金的管理（一）賬戶管理1.救災(zāi)資金實(shí)行專戶管理，各級財(cái)政部門要設(shè)立救災(zāi)資金專戶，專門用于救災(zāi)資金的存儲和核算。2.救災(zāi)資金專戶要嚴(yán)格按照財(cái)政專戶管理規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全。3.民政部門要設(shè)立救災(zāi)資金輔助賬，對救災(zāi)資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到賬目清晰、賬實(shí)相符。（二）財(cái)務(wù)管理1.各級財(cái)政部門和民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定，加強(qiáng)對救災(zāi)資金的財(cái)務(wù)管理。2.救災(zāi)資金的會計(jì)核算要按照《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.救災(zāi)資金的財(cái)務(wù)報(bào)表要按照規(guī)定及時編制和報(bào)送，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）檔案管理1.各級財(cái)政部門和民政部門要建立健全救災(zāi)資金檔案管理制度，對救災(zāi)資金的申請、分配、撥付、使用等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。2.救災(zāi)資金檔案要妥善保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.救災(zāi)資金檔案要便于查閱和審計(jì)，為救災(zāi)資金管理和監(jiān)督提供依據(jù)。七、救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級財(cái)政部門和民政部門要加強(qiáng)對救災(zāi)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效。2.審計(jì)部門要依法對救災(zāi)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。3.監(jiān)察部門要加強(qiáng)對救災(zāi)資金管理和使用過程中違紀(jì)違法行為的查處力度，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.救災(zāi)資金的籌集、分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。2.救災(zāi)資金是否專款專用，有無截留、挪用、貪污等違法違規(guī)行為。3.救災(zāi)資金的使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.救災(zāi)資金的管理和財(cái)務(wù)制度是否健全，檔案資料是否完整。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各級財(cái)政部門和民政部門要定期對救災(zāi)資金管理和使用情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。2.專項(xiàng)檢查：針對救災(zāi)資金管理和使用中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，采取有效措施加以解決。3.重點(diǎn)抽查：對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和救災(zāi)資金使用量大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保救災(zāi)資金安全。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對截留、挪用、貪污救災(zāi)資金等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.對救災(zāi)資金管理和使用中存在的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止類似問題再次發(fā)生。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.各級財(cái)政部門、民政部門及其工作人員在救災(zāi)資金管理和使用過程中，存在違反本制度規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員在救災(zāi)資金使用過程中，存在違反本制度規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.社會組織、企事業(yè)單位和個人在救災(zāi)資金捐贈和使用過程中，存在違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：對違反本制度規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正。2.警告：對情節(jié)較輕的違法行為，給