破局與革新：儀征市食品小作坊監(jiān)管的問題剖析與優(yōu)化策略一、緒論1.1研究背景與意義近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對食品安全的關(guān)注度日益提升。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。食品小作坊作為食品生產(chǎn)的重要組成部分，在滿足消費者多樣化需求、傳承傳統(tǒng)工藝、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，由于食品小作坊普遍存在規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、管理水平較低等問題，導(dǎo)致其食品安全風(fēng)險較高，成為食品安全監(jiān)管的重點和難點領(lǐng)域。儀征市作為江蘇省揚州市下轄的一個縣級市，其經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，食品小作坊數(shù)量眾多。這些小作坊生產(chǎn)的食品涵蓋了肉制品、豆制品、糕點、酒類等多個品類，豐富了當(dāng)?shù)氐氖称肥袌觯瑵M足了消費者的日常需求，同時也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。然而，在儀征市食品小作坊的發(fā)展過程中，也暴露出一些違法違規(guī)生產(chǎn)問題。部分小作坊存在生產(chǎn)環(huán)境不衛(wèi)生、食品原料采購渠道不規(guī)范、濫用食品添加劑、生產(chǎn)加工過程不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，這些問題對人民群眾的健康構(gòu)成了潛在威脅，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。例如，曾有媒體報道儀征市個別食品小作坊生產(chǎn)的豆制品被檢測出微生物超標(biāo)，這不僅損害了消費者的利益，也對儀征市食品小作坊的整體形象造成了負面影響。加強儀征市食品小作坊監(jiān)管具有極其重要的現(xiàn)實意義。從保障食品安全角度來看，有效的監(jiān)管能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除食品小作坊生產(chǎn)過程中的安全隱患，確保消費者購買到安全、放心的食品，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全是民生之本，只有保障了食品安全，才能提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。從促進地方經(jīng)濟發(fā)展角度而言，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有助于提升其產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，推動食品小作坊向規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。這不僅能夠促進儀征市食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品種植、物流運輸?shù)?，為地方?jīng)濟增長注入新的動力。此外，加強食品小作坊監(jiān)管也是維護社會穩(wěn)定的需要。食品安全問題一旦引發(fā)公眾恐慌，容易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，通過加強監(jiān)管，能夠增強公眾對食品安全的信心，維護社會的和諧穩(wěn)定。本研究對于完善儀征市食品小作坊監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能，保障食品安全，促進地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論價值和實踐意義。期望通過深入分析儀征市食品小作坊監(jiān)管存在的問題及原因，提出針對性的對策建議，為相關(guān)部門制定監(jiān)管政策和措施提供參考依據(jù)，推動儀征市食品小作坊監(jiān)管工作邁上新臺階。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在國外，許多發(fā)達國家早已構(gòu)建起相對完善的食品安全監(jiān)管體系，在食品小作坊監(jiān)管方面積累了豐富的經(jīng)驗并開展了深入研究。在監(jiān)管模式上，以美國為例，其采用多部門協(xié)同監(jiān)管模式，食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）等多個部門依據(jù)不同食品類別和環(huán)節(jié)各司其職又相互協(xié)作。美國對食品小作坊實行嚴(yán)格的注冊登記制度，小作坊必須向相關(guān)部門注冊并接受定期檢查，且需嚴(yán)格遵守良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系要求。在歐盟，強調(diào)從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，通過制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，要求食品小作坊在原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循，確保食品質(zhì)量安全可追溯。如歐盟規(guī)定食品小作坊必須建立詳細的原料來源和產(chǎn)品銷售記錄，以便在出現(xiàn)問題時能夠快速定位和解決。日本則側(cè)重于通過完善法律法規(guī)和強化行業(yè)自律來監(jiān)管食品小作坊。日本制定了《食品安全基本法》《食品衛(wèi)生法》等一系列法律法規(guī)，對食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行嚴(yán)格規(guī)范。同時，積極鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，通過行業(yè)協(xié)會制定自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)小作坊規(guī)范生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。在監(jiān)管措施方面，國外研究注重科技手段的應(yīng)用。利用先進的檢測技術(shù)，如快速檢測設(shè)備、基因測序技術(shù)等，對食品小作坊的產(chǎn)品進行高效、準(zhǔn)確的檢測，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題。通過建立食品安全信息追溯系統(tǒng)，如歐盟的EAN?UCC系統(tǒng)，消費者可以通過產(chǎn)品上的條形碼查詢到食品的原料來源、生產(chǎn)加工過程、銷售渠道等詳細信息，實現(xiàn)食品的全程可追溯，增強消費者對食品安全的信任。一些國家還重視對食品小作坊從業(yè)人員的培訓(xùn)，如德國通過職業(yè)教育體系，為食品小作坊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技能水平，從源頭上保障食品安全。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對于食品小作坊監(jiān)管的研究隨著食品安全問題日益受到關(guān)注而不斷深入。在監(jiān)管政策法規(guī)方面，我國陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件來規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品小作坊的生產(chǎn)許可、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理等做出了原則性規(guī)定，各地也根據(jù)實際情況制定了相應(yīng)的實施細則和管理辦法。如江蘇省出臺了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，對食品小作坊的登記備案、生產(chǎn)條件、產(chǎn)品銷售等方面進行了詳細規(guī)范，為監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。在監(jiān)管模式探索上，國內(nèi)學(xué)者提出了多種創(chuàng)新思路。有學(xué)者建議建立網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專門的監(jiān)管人員，實現(xiàn)對食品小作坊的精細化、全覆蓋監(jiān)管。通過明確網(wǎng)格監(jiān)管人員的職責(zé)和任務(wù)，加強對小作坊的日常巡查和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。還有學(xué)者倡導(dǎo)推行風(fēng)險分級監(jiān)管模式，根據(jù)食品小作坊的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品類別、過往監(jiān)管記錄等因素，對其進行風(fēng)險評估分級，針對不同風(fēng)險等級的小作坊采取不同頻率和強度的監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性。一些地方還嘗試建立食品集中加工區(qū)，將分散的食品小作坊集中起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、集中監(jiān)管，改善生產(chǎn)環(huán)境，提升產(chǎn)品質(zhì)量。如浙江瑞安市建立了食品集中加工區(qū)，為小作坊提供標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)廠房、配套設(shè)施和公共服務(wù)，加強了對小作坊的監(jiān)管和指導(dǎo)，促進了小作坊的規(guī)范化發(fā)展。在社會共治方面，國內(nèi)研究強調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多元主體的作用。行業(yè)協(xié)會可以通過制定行業(yè)規(guī)范、開展培訓(xùn)交流、加強行業(yè)自律等方式，引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范經(jīng)營，提升行業(yè)整體水平。消費者作為食品安全的直接利益相關(guān)者，通過加強食品安全知識宣傳教育，提高消費者的維權(quán)意識和辨別能力，鼓勵消費者積極參與食品安全監(jiān)督，形成對食品小作坊的外部約束。媒體則可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光不良食品小作坊，形成輿論壓力，促進小作坊改進生產(chǎn)經(jīng)營行為。如一些媒體通過暗訪曝光了部分食品小作坊的違法違規(guī)行為，引起了社會廣泛關(guān)注，相關(guān)部門迅速介入調(diào)查處理，促使小作坊加強整改，規(guī)范生產(chǎn)。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻資料法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、法律法規(guī)文件以及網(wǎng)絡(luò)資料等，全面梳理國內(nèi)外食品小作坊監(jiān)管的研究成果、實踐經(jīng)驗、政策法規(guī)等內(nèi)容。對這些資料進行深入分析和總結(jié)，了解食品小作坊監(jiān)管領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐參考。如通過研讀國內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建、食品小作坊監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的文獻，汲取先進的理念和方法，為分析儀征市食品小作坊監(jiān)管問題及提出對策提供理論支撐。問卷調(diào)查法：設(shè)計針對儀征市食品小作坊營業(yè)執(zhí)照持有人的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋食品小作坊的基本信息，如生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等；質(zhì)量控制措施，包括原料采購渠道、食品添加劑使用情況等；產(chǎn)生違法違規(guī)行為的因素，如經(jīng)濟利益驅(qū)動、法律意識淡薄等；以及對政府和市場監(jiān)管的態(tài)度和期望。通過問卷星平臺發(fā)放問卷，同時在儀征市各食品小作坊集中區(qū)域進行實地發(fā)放，共回收有效問卷[X]份。運用SPSS軟件對問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，包括描述性統(tǒng)計分析、相關(guān)性分析等，以量化的方式呈現(xiàn)儀征市食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在問題以及監(jiān)管需求，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)依據(jù)。實地調(diào)研法：選取儀征市內(nèi)具有代表性的食品小作坊進行實地走訪調(diào)研，深入生產(chǎn)加工現(xiàn)場，觀察生產(chǎn)經(jīng)營情況，包括生產(chǎn)流程是否合理、生產(chǎn)設(shè)備運行狀況等；查看生產(chǎn)工藝，了解其是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)工藝要求；檢查衛(wèi)生管理情況，如生產(chǎn)場所的清潔程度、從業(yè)人員的衛(wèi)生操作規(guī)范等。與小作坊負責(zé)人、從業(yè)人員進行面對面交流，了解他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，以及對監(jiān)管工作的意見和建議。實地調(diào)研共走訪了[X]家食品小作坊，獲取了豐富的一手資料，為深入分析問題提供了直觀的依據(jù)。案例分析法：收集儀征市曾經(jīng)發(fā)生的食品安全事件案例，特別是涉及食品小作坊的典型案例。對這些案例進行深入剖析，包括事件產(chǎn)生的原因，如原料污染、加工過程違規(guī)等；監(jiān)管機制在事件中的缺失環(huán)節(jié)，如監(jiān)管漏洞、執(zhí)法不力等；以及監(jiān)管部門采取的監(jiān)管措施及其效果評估。通過案例分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為完善儀征市食品小作坊監(jiān)管機制提供參考，探討如何避免類似事件的再次發(fā)生，提高監(jiān)管的針對性和有效性。專家訪談法：邀請食品安全領(lǐng)域的專家學(xué)者、儀征市相關(guān)政府部門負責(zé)人（如市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）、行業(yè)協(xié)會代表等進行訪談。訪談采用面對面交流和電話訪談相結(jié)合的方式，圍繞儀征市食品小作坊監(jiān)管問題及其解決對策展開討論。專家學(xué)者從專業(yè)理論角度提供深入的分析和建議，政府部門負責(zé)人介紹當(dāng)前監(jiān)管政策的實施情況和面臨的困難，行業(yè)協(xié)會代表分享行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展的經(jīng)驗。通過多維度的訪談，獲取全面、深入的信息，為研究提供多元化的視角和專業(yè)的指導(dǎo)。1.3.2創(chuàng)新點研究視角創(chuàng)新：本研究聚焦于縣級市儀征市的食品小作坊監(jiān)管問題，以往研究多集中于大城市或從宏觀層面探討食品小作坊監(jiān)管，對縣級市這一層級的關(guān)注相對較少。儀征市具有獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和食品小作坊發(fā)展特點，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，食品小作坊數(shù)量眾多且品類豐富。從這一特定區(qū)域出發(fā)，深入研究其食品小作坊監(jiān)管問題，能夠為其他縣級市提供更具針對性和可操作性的經(jīng)驗借鑒，填補了縣級市食品小作坊監(jiān)管研究的部分空白。監(jiān)管對策創(chuàng)新：在提出監(jiān)管對策時，注重結(jié)合儀征市的地方特色和產(chǎn)業(yè)實際。一方面，充分挖掘儀征市食品小作坊的傳統(tǒng)工藝和地域文化優(yōu)勢，提出打造具有地方特色的食品小作坊品牌，通過品牌建設(shè)提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，促進小作坊的規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。另一方面，針對儀征市食品小作坊分布較為分散的特點，探索建立區(qū)域性的食品小作坊聯(lián)合監(jiān)管模式，整合監(jiān)管資源，加強部門協(xié)同合作，提高監(jiān)管效率。同時，引入社會資本參與食品小作坊的升級改造，為小作坊提供資金、技術(shù)和管理支持，推動其轉(zhuǎn)型升級。研究方法綜合運用創(chuàng)新：本研究綜合運用多種研究方法，形成了一個有機的研究體系。將文獻資料法的理論梳理、問卷調(diào)查法的量化分析、實地調(diào)研法的實地觀察、案例分析法的經(jīng)驗總結(jié)以及專家訪談法的專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合。通過不同研究方法之間的相互印證和補充，從多個維度深入分析儀征市食品小作坊監(jiān)管問題，使研究結(jié)果更加全面、準(zhǔn)確、可靠，為解決實際問題提供更具科學(xué)性和有效性的依據(jù)，這種研究方法的綜合運用在同類研究中具有一定的創(chuàng)新性。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1食品小作坊食品小作坊作為食品生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，在滿足消費者多樣化需求、傳承地方特色美食、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著獨特作用。然而，目前對于食品小作坊的定義，在國家層面尚無統(tǒng)一明確的界定，各地結(jié)合自身實際情況和監(jiān)管需求，制定了不同的認定標(biāo)準(zhǔn)。在儀征市，依據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡單，從事食品生產(chǎn)加工活動的生產(chǎn)者。具體而言，其通常具有以下特點：一是生產(chǎn)規(guī)模較小，固定從業(yè)人員一般不超過一定數(shù)量，如不超過7人；二是生產(chǎn)加工場所使用面積有限，除辦公、倉儲、曬場等非生產(chǎn)加工場所外，生產(chǎn)加工場所使用面積通常不超過100平方米；三是主要從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動，如豆制品、糕點、炒貨、醬腌菜等。這些食品小作坊以其獨特的傳統(tǒng)工藝和地方特色，生產(chǎn)出深受當(dāng)?shù)鼐用裣矏鄣母黝愂称罚S富了市場供應(yīng)。從生產(chǎn)經(jīng)營模式來看，儀征市的食品小作坊大多采用前店后廠的經(jīng)營模式，這種模式使得生產(chǎn)與銷售緊密結(jié)合，生產(chǎn)者能夠直接接觸消費者，及時了解市場需求和反饋，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。但與此同時，這種模式也帶來了一些問題，如生產(chǎn)場所與銷售場所相鄰，可能導(dǎo)致衛(wèi)生條件難以保證，生產(chǎn)過程容易受到外界干擾等。在生產(chǎn)設(shè)備方面，食品小作坊普遍設(shè)備簡陋，多以手工或半手工操作為主，缺乏先進的自動化生產(chǎn)設(shè)備和檢測儀器，這在一定程度上影響了產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和生產(chǎn)效率。與食品生產(chǎn)企業(yè)相比，食品小作坊在生產(chǎn)規(guī)模、資金實力、技術(shù)水平、管理能力等方面存在明顯差距。食品生產(chǎn)企業(yè)通常具備較大的生產(chǎn)規(guī)模，擁有先進的生產(chǎn)設(shè)備和完善的質(zhì)量管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量相對更有保障。而食品小作坊由于自身條件限制，在生產(chǎn)過程中可能存在更多的食品安全風(fēng)險，如原料采購把關(guān)不嚴(yán)、食品添加劑使用不規(guī)范、生產(chǎn)過程衛(wèi)生控制不到位等，因此成為食品安全監(jiān)管的重點和難點對象。2.1.2食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管是指政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，以確保食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾身體健康和生命安全的一系列活動。其目的在于通過有效的監(jiān)管措施，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，防止食品安全事故的發(fā)生，維護食品市場秩序，增強公眾對食品安全的信心。食品安全監(jiān)管涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，包括對食品原料的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在食品原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門需要加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保其合理使用，防止有害物質(zhì)殘留超標(biāo)；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，要對生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝、食品添加劑使用、從業(yè)人員健康狀況等進行嚴(yán)格檢查，督促其遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在食品流通環(huán)節(jié)，要加強對食品儲存、運輸、銷售過程的監(jiān)管，確保食品在適宜的環(huán)境下儲存和運輸，防止食品受到污染；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，要對餐飲單位的環(huán)境衛(wèi)生、食品采購、加工制作、餐具消毒等進行監(jiān)督檢查，保障消費者的飲食安全。食品安全監(jiān)管的主體主要包括政府相關(guān)職能部門，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，承擔(dān)著食品生產(chǎn)許可、市場巡查、抽樣檢驗、案件查處等重要職責(zé)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；衛(wèi)生健康部門負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。此外，食品安全監(jiān)管還需要社會各界的共同參與，包括行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營；消費者作為食品安全的直接利益相關(guān)者，有權(quán)對食品安全進行監(jiān)督，通過投訴舉報等方式維護自身權(quán)益；媒體則可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時曝光食品安全問題，形成輿論壓力，促進食品安全監(jiān)管工作的改進。在儀征市，食品安全監(jiān)管工作由多個部門協(xié)同開展，形成了較為完善的監(jiān)管體系。市場監(jiān)督管理部門作為食品安全監(jiān)管的主要部門，承擔(dān)著日常監(jiān)管的重任，通過加強對食品小作坊的巡查、抽檢等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為食品生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的原料。衛(wèi)生健康部門積極開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。然而，在實際監(jiān)管過程中，仍存在一些問題，如部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠順暢，存在監(jiān)管交叉和空白地帶；監(jiān)管力量相對薄弱，難以滿足日益增長的監(jiān)管需求；監(jiān)管手段相對落后，信息化水平不高，影響了監(jiān)管效率和效果等。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1信息不對稱理論信息不對稱理論由美國經(jīng)濟學(xué)家喬治?阿克洛夫（GeorgeAkerlof）、邁克爾?斯彭斯（MichaelSpence）和約瑟夫?斯蒂格利茨（JosephStiglitz）于20世紀(jì)70年代提出，該理論認為在市場經(jīng)濟活動中，交易雙方對有關(guān)信息的掌握程度存在差異。掌握信息較為充分的一方，往往在交易中處于有利地位，而信息匱乏的一方則處于不利地位。在食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，信息不對稱現(xiàn)象廣泛存在，這對食品安全和市場秩序產(chǎn)生了諸多負面影響。在食品小作坊與消費者之間，小作坊作為食品的生產(chǎn)者，對食品的原料來源、生產(chǎn)工藝、食品添加劑使用、衛(wèi)生狀況等信息了如指掌，而消費者由于缺乏專業(yè)知識和有效的信息獲取渠道，很難全面、準(zhǔn)確地了解這些信息。消費者在購買食品時，往往只能通過食品的外觀、包裝等表面特征來判斷其質(zhì)量和安全性，對于食品內(nèi)在的品質(zhì)和潛在的安全風(fēng)險卻難以知曉。例如，一些食品小作坊可能使用劣質(zhì)原料或超范圍、超限量使用食品添加劑，但消費者在購買時很難察覺，這就導(dǎo)致消費者在交易中處于信息劣勢地位，容易受到不良小作坊的欺騙，購買到不安全的食品，從而損害自身的健康和利益。食品小作坊與監(jiān)管部門之間也存在信息不對稱問題。監(jiān)管部門需要全面了解食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患。然而，食品小作坊數(shù)量眾多、分布分散，且部分小作坊存在生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、記錄不完整等問題，使得監(jiān)管部門難以獲取準(zhǔn)確、全面的信息。一些小作坊可能故意隱瞞違法違規(guī)行為，或者在監(jiān)管部門檢查時提供虛假信息，導(dǎo)致監(jiān)管部門無法及時有效地進行監(jiān)管，食品安全風(fēng)險得不到及時控制。此外，監(jiān)管部門的監(jiān)管資源有限，難以對所有食品小作坊進行全方位、高頻次的監(jiān)管，這也加劇了信息不對稱的程度，影響了監(jiān)管效果。為了緩解食品小作坊監(jiān)管中的信息不對稱問題，可以采取一系列措施。加強食品安全信息披露，監(jiān)管部門應(yīng)建立健全食品安全信息發(fā)布平臺，及時、準(zhǔn)確地向公眾公布食品小作坊的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)許可情況、產(chǎn)品抽檢結(jié)果、違法違規(guī)記錄等，讓消費者能夠充分了解食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，從而做出更加明智的消費選擇。同時，鼓勵食品小作坊主動公開自身的生產(chǎn)經(jīng)營信息，接受社會監(jiān)督，增強消費者對其的信任。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立食品安全追溯體系，實現(xiàn)食品從原料采購、生產(chǎn)加工、流通銷售到消費的全過程信息可追溯。通過掃碼等方式，消費者可以獲取食品的詳細信息，監(jiān)管部門也能夠快速定位問題源頭，及時采取措施進行處理，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。加強對消費者的食品安全知識宣傳教育，提高消費者的辨別能力和維權(quán)意識，使其能夠主動獲取食品安全信息，參與食品安全監(jiān)督，形成對食品小作坊的外部約束。2.2.2市場失靈理論市場失靈理論認為，在某些情況下，市場機制無法有效配置資源，導(dǎo)致資源配置效率低下，無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在食品小作坊領(lǐng)域，市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是外部性問題。外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利產(chǎn)生了影響，但這種影響并沒有通過市場價格機制反映出來。在食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營中，存在負外部性。一些食品小作坊為了降低成本，可能會采用不衛(wèi)生的生產(chǎn)條件、使用劣質(zhì)原料或濫用食品添加劑，生產(chǎn)出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。這些食品一旦流入市場，會對消費者的健康造成損害，增加社會醫(yī)療成本，但小作坊卻沒有為此承擔(dān)相應(yīng)的全部成本，這就是負外部性的體現(xiàn)。由于負外部性的存在，市場機制無法對這些不良行為進行有效約束，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)，市場秩序混亂。二是公共物品屬性。食品安全具有公共物品的屬性，即具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個人對食品安全的消費不會減少其他人對食品安全的消費；非排他性是指無法排除他人對食品安全的消費。在食品小作坊監(jiān)管中，保障食品安全是為了維護公眾的整體利益，每個消費者都能從中受益，且無法阻止他人享受食品安全帶來的好處。由于食品安全的公共物品屬性，市場機制難以有效提供，企業(yè)缺乏足夠的動力去保障食品安全，這就需要政府發(fā)揮作用，通過監(jiān)管來彌補市場的不足。三是信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險。如前所述，食品小作坊與消費者、監(jiān)管部門之間存在信息不對稱，這會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險。在逆向選擇方面，由于消費者無法準(zhǔn)確了解食品的質(zhì)量和安全性，往往傾向于選擇價格較低的食品，這就使得那些生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食品、成本較高的小作坊在市場競爭中處于劣勢，而生產(chǎn)劣質(zhì)食品、成本較低的小作坊卻可能獲得市場份額，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的出現(xiàn)，市場上食品的整體質(zhì)量下降。在道德風(fēng)險方面，食品小作坊在信息不對稱的情況下，可能會為了追求自身利益最大化而采取機會主義行為，如隱瞞食品安全問題、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等，損害消費者利益和市場秩序。為了解決食品小作坊領(lǐng)域的市場失靈問題，政府需要加強監(jiān)管。制定和完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和責(zé)任義務(wù)，對違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲懲處，以彌補市場機制在約束企業(yè)行為方面的不足。加大對食品安全監(jiān)管的投入，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管工作的有效開展。通過加強食品安全監(jiān)管，糾正市場失靈，保障食品安全，維護市場秩序，促進食品小作坊行業(yè)的健康發(fā)展。2.2.3政府管制理論政府管制理論認為，由于市場失靈的存在，政府有必要對經(jīng)濟活動進行干預(yù)，以糾正市場失靈，提高資源配置效率，保障公共利益。在食品小作坊監(jiān)管中，政府管制具有重要的必要性和作用。政府管制可以彌補市場失靈。如前文所述，食品小作坊領(lǐng)域存在外部性、公共物品屬性以及信息不對稱等市場失靈問題，市場機制無法有效解決這些問題，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險增加，市場秩序混亂。政府通過制定和實施相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施，對食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，可以規(guī)范小作坊的行為，降低食品安全風(fēng)險，保障消費者的健康和利益。政府可以要求食品小作坊必須遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格的衛(wèi)生控制，加強對食品添加劑使用的監(jiān)管，從而減少負外部性的產(chǎn)生；通過建立食品安全信息公開制度，緩解信息不對稱問題，避免逆向選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。政府管制可以維護市場秩序。食品小作坊數(shù)量眾多，市場競爭激烈，如果缺乏有效的監(jiān)管，容易出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、假冒偽劣等問題，破壞市場秩序。政府通過加強監(jiān)管，打擊違法違規(guī)行為，保護合法經(jīng)營者的權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進食品小作坊行業(yè)的健康發(fā)展。政府可以對生產(chǎn)假冒偽劣食品的小作坊進行嚴(yán)厲查處，沒收違法所得，吊銷許可證，對相關(guān)責(zé)任人進行處罰，從而遏制假冒偽劣行為的發(fā)生，維護市場的正常秩序。政府管制還可以保障社會公平。食品安全問題關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是社會公平的重要體現(xiàn)。政府通過加強對食品小作坊的監(jiān)管，確保食品的質(zhì)量安全，讓消費者能夠購買到放心的食品，體現(xiàn)了對社會公平的維護。特別是對于一些低收入群體，他們對食品安全問題更為敏感，政府的監(jiān)管可以保障他們的基本權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定。在食品小作坊監(jiān)管中，政府管制的方式主要包括制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、實施行政許可、開展監(jiān)督檢查、進行行政處罰等。制定和完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營要求和法律責(zé)任，為監(jiān)管提供法律依據(jù)；實施行政許可，對食品小作坊的生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)等進行審查，符合條件的才允許從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從源頭上控制食品安全風(fēng)險；開展監(jiān)督檢查，通過日常巡查、專項檢查、抽樣檢驗等方式，及時發(fā)現(xiàn)食品小作坊存在的問題，并督促其整改；對違法違規(guī)的食品小作坊進行行政處罰，包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等，以起到懲戒和警示作用。同時，政府還可以通過加強宣傳教育，提高食品小作坊從業(yè)人員的法律意識和食品安全意識，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三、儀征市食品小作坊發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀3.1發(fā)展概況近年來，儀征市食品小作坊呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，在數(shù)量、類型、分布等方面具有一定的特點。截至[具體年份]，儀征市登記在冊的食品小作坊共有211家，這些小作坊在滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘ｏ嬍承枨?、傳承地方特色美食、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從類型上看，儀征市食品小作坊涵蓋了多個品類，其中肉制品加工小作坊有35家，占比約16.6%，主要生產(chǎn)各類鹵味、腌臘制品等，如大儀牛肉、十二圩五香茶干等，這些肉制品以其獨特的風(fēng)味深受消費者喜愛，部分產(chǎn)品還成為了儀征市的特色旅游食品；豆制品加工小作坊30家，占比約14.2%，生產(chǎn)的豆制品包括豆腐、豆?jié){、豆芽、豆干等，是居民餐桌上常見的食材；糕點加工小作坊40家，占比約18.9%，產(chǎn)品種類豐富，有傳統(tǒng)的蘇式糕點，如月餅、桃酥、麻餅等，也有現(xiàn)代流行的面包、蛋糕等，滿足了不同消費者的口味需求；食用植物油加工小作坊20家，占比約9.5%，主要加工菜籽油、花生油等，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝税踩?、放心的食用油；酒類加工小作?5家，占比約7.1%，以生產(chǎn)白酒、黃酒為主，其中一些傳統(tǒng)釀造工藝的酒類產(chǎn)品具有較高的文化價值和市場競爭力；此外，還有茶葉加工小作坊25家，占比約11.8%，生產(chǎn)的綠茶、紅茶等茶葉品質(zhì)優(yōu)良，得益于儀征市良好的自然生態(tài)環(huán)境；其他類型的食品小作坊，如炒貨、醬腌菜、調(diào)味品等加工小作坊46家，占比約21.8%，豐富了食品市場的供應(yīng)。在分布方面，儀征市食品小作坊呈現(xiàn)出較為分散的特點，廣泛分布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。其中，真州鎮(zhèn)作為儀征市的主城區(qū)，食品小作坊數(shù)量相對較多，有55家，占比約26.1%，這主要是因為主城區(qū)人口密集，消費市場大，對各類食品的需求旺盛，為食品小作坊的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。大儀鎮(zhèn)作為儀征市的特色美食之鄉(xiāng)，擁有豐富的美食文化底蘊，食品小作坊數(shù)量為30家，占比約14.2%，尤其是肉制品加工小作坊較為集中，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，大儀牛肉的品牌知名度不斷提升，帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。月塘鎮(zhèn)以茶葉種植和加工聞名，茶葉加工小作坊有18家，占全鎮(zhèn)食品小作坊總數(shù)的60%，占全市茶葉加工小作坊總數(shù)的72%，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色。此外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如劉集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)等也都有一定數(shù)量的食品小作坊分布，這些小作坊與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源進行加工生產(chǎn)，既促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)需求。3.2生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)3.2.1生產(chǎn)工藝儀征市食品小作坊的生產(chǎn)工藝呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的特點。多數(shù)小作坊仍保留著傳統(tǒng)的手工制作工藝，這在肉制品、豆制品、糕點等品類中尤為突出。以大儀牛肉為例，其制作工藝傳承已久，歷經(jīng)選料、腌制、鹵制等多道工序，每一道工序都嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)配方和制作方法。選用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的黃牛，經(jīng)過精心挑選部位，采用獨特的腌制配方，使用多種天然香料，腌制數(shù)小時后進行鹵制。鹵制過程中，嚴(yán)格控制火候和時間，使牛肉充分吸收香料的味道，口感鮮嫩，香味濃郁。這種傳統(tǒng)工藝制作出來的大儀牛肉，不僅保留了地方特色風(fēng)味，還承載著深厚的地域文化，深受消費者喜愛。在豆制品加工方面，小作坊也多采用傳統(tǒng)的石磨磨漿、鹵水點豆腐等工藝，制作出的豆制品口感純正，豆香濃郁。然而，隨著科技的不斷進步和市場競爭的加劇，部分食品小作坊開始引入一些現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。一些糕點加工小作坊購置了自動化的糕點成型機、烤箱等設(shè)備，實現(xiàn)了糕點生產(chǎn)的部分自動化流程。這些設(shè)備能夠精確控制生產(chǎn)過程中的溫度、時間、重量等參數(shù)，使糕點的質(zhì)量更加穩(wěn)定，外形更加美觀。一些食用植物油加工小作坊采用了先進的壓榨技術(shù)和精煉設(shè)備，提高了油脂的出油率和純度，減少了雜質(zhì)和有害物質(zhì)的殘留，提升了產(chǎn)品的品質(zhì)。但總體而言，由于資金、技術(shù)等方面的限制，儀征市食品小作坊的生產(chǎn)工藝現(xiàn)代化程度仍有待提高，大部分小作坊在設(shè)備更新、工藝改進方面面臨較大困難。3.2.2銷售渠道儀征市食品小作坊的銷售渠道主要包括線下和線上兩種方式，以線下銷售為主。線下銷售方面，前店后廠模式是許多食品小作坊的主要銷售方式，約占小作坊總數(shù)的60%。這種模式下，小作坊在生產(chǎn)場所直接設(shè)立銷售門店，消費者可以直接到店購買產(chǎn)品，實現(xiàn)了生產(chǎn)與銷售的無縫對接。如一些糕點小作坊，消費者可以現(xiàn)場看到糕點的制作過程，購買到新鮮出爐的產(chǎn)品，增加了消費者的信任度和購買欲望。農(nóng)貿(mào)市場也是食品小作坊產(chǎn)品的重要銷售場所，約有35%的小作坊會在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)攤銷售產(chǎn)品。農(nóng)貿(mào)市場人流量大，消費群體廣泛，為小作坊提供了廣闊的銷售空間。一些豆制品、醬腌菜等小作坊的產(chǎn)品在農(nóng)貿(mào)市場深受歡迎，滿足了周邊居民的日常消費需求。此外，部分規(guī)模較大、產(chǎn)品質(zhì)量較高的食品小作坊還與當(dāng)?shù)氐某小⒈憷甑攘闶燮髽I(yè)建立了合作關(guān)系，將產(chǎn)品打入商超渠道。這些小作坊通過向商超供應(yīng)產(chǎn)品，擴大了銷售范圍，提高了產(chǎn)品的知名度和市場占有率。線上銷售近年來逐漸興起，但在儀征市食品小作坊中所占比例相對較小，約占小作坊總數(shù)的15%。部分食品小作坊利用電商平臺，如淘寶、拼多多等，開設(shè)網(wǎng)店，將產(chǎn)品推向更廣闊的市場。一些具有地方特色的肉制品、茶葉等小作坊產(chǎn)品，通過線上銷售，吸引了外地消費者的關(guān)注和購買，拓寬了銷售渠道。一些小作坊還利用微信、抖音等社交媒體平臺進行產(chǎn)品宣傳和銷售，通過發(fā)布產(chǎn)品制作過程、產(chǎn)品特色等內(nèi)容，吸引粉絲關(guān)注，進而實現(xiàn)產(chǎn)品銷售。然而，由于食品小作坊普遍缺乏電商運營經(jīng)驗、品牌知名度較低、物流配送成本較高等原因，線上銷售的規(guī)模和效果還有待進一步提升。3.2.3產(chǎn)品種類儀征市食品小作坊的產(chǎn)品種類豐富多樣，涵蓋了多個食品品類，能夠滿足不同消費者的需求。如前文所述，肉制品加工小作坊生產(chǎn)的大儀牛肉、十二圩五香茶干等產(chǎn)品，以其獨特的風(fēng)味成為儀征市的特色美食，不僅在本地市場暢銷，還通過禮品包裝等形式成為旅游紀(jì)念品，銷往外地市場。豆制品加工小作坊生產(chǎn)的各類豆制品，如豆腐、豆?jié){、豆芽、豆干等，是居民日常飲食中不可或缺的食材，市場需求量大。糕點加工小作坊生產(chǎn)的傳統(tǒng)蘇式糕點和現(xiàn)代流行的面包、蛋糕等，滿足了消費者在不同場合的需求，無論是早餐、下午茶還是節(jié)日禮品，都有相應(yīng)的糕點產(chǎn)品可供選擇。食用植物油加工小作坊生產(chǎn)的菜籽油、花生油等，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝税踩⒎判牡氖秤糜?，保障了居民的日常生活需求。酒類加工小作坊生產(chǎn)的白酒、黃酒等，具有一定的文化底蘊和消費群體，部分產(chǎn)品還在當(dāng)?shù)氐牟惋媹鏊投Y品市場占有一席之地。茶葉加工小作坊生產(chǎn)的綠茶、紅茶等茶葉，得益于儀征市良好的自然生態(tài)環(huán)境，品質(zhì)優(yōu)良，受到茶葉愛好者的喜愛。此外，炒貨、醬腌菜、調(diào)味品等小作坊產(chǎn)品也豐富了市場供應(yīng)，滿足了消費者多樣化的口味需求。這些產(chǎn)品在滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘ＯM的同時，也為儀征市的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力。3.3監(jiān)管現(xiàn)狀儀征市食品小作坊的監(jiān)管工作涉及多個部門，形成了以市場監(jiān)督管理部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)同配合的監(jiān)管格局。根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，市場監(jiān)督管理部門是食品小作坊管理的主體，承擔(dān)著食品小作坊登記管理、日常監(jiān)督檢查、食品安全抽檢、違法行為查處等核心職責(zé)。在登記管理方面，依據(jù)《儀征市食品小作坊登記證申領(lǐng)管理辦法》，市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊登記證的申請、受理、審查、決定、證書發(fā)放、變更、延續(xù)、補辦與注銷等工作，截至目前，已為211家食品小作坊辦理了登記證，并建立了“一戶一檔”登記檔案。城管、農(nóng)委、衛(wèi)計委、環(huán)保、公安、民宗等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)管工作。城管部門主要負責(zé)食品攤販的經(jīng)營區(qū)域管理，會同各鎮(zhèn)人民政府、辦事處按照方便群眾、合理布局的原則，劃定食品攤販的經(jīng)營區(qū)域和幼兒園、中小學(xué)周邊禁止經(jīng)營區(qū)域，指定非主干道兩側(cè)臨時經(jīng)營地段及時段，并對食品攤販的經(jīng)營秩序進行維護；農(nóng)委負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為食品小作坊提供優(yōu)質(zhì)的原料；衛(wèi)計委負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)；環(huán)保部門對食品小作坊的生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)管，確保其符合環(huán)保要求；公安部門主要負責(zé)打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，與市場監(jiān)督管理部門建立行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的食品安全案件及時介入調(diào)查處理；民宗部門則對涉及清真食品的小作坊進行監(jiān)管，確保其符合民族宗教政策和相關(guān)規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、辦事處負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品攤販備案管理并發(fā)放食品攤販信息公示卡，依照相關(guān)規(guī)定做好本區(qū)域內(nèi)食品小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理工作，同時組織食品安全協(xié)管員、信息員，協(xié)助市場監(jiān)督管理等部門開展日常管理。在監(jiān)管制度方面，儀征市市場監(jiān)督管理局出臺了一系列制度措施，以規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為。制定了食品小作坊安全管理“八項”通用制度，包括進貨檢查驗收制度，要求小作坊嚴(yán)格查驗食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄進貨查驗情況；食品安全自檢制度，鼓勵小作坊自行或委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對其生產(chǎn)的食品進行檢驗；健康檢查和健康檔案管理制度，規(guī)定從業(yè)人員必須取得健康證明后方可上崗工作，并建立健康檔案；從業(yè)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓(xùn)，提高其食品安全意識和操作技能；食品運輸、貯存管理制度，規(guī)范食品的運輸和貯存條件，防止食品受到污染；生產(chǎn)加工場所及食品銷售管理制度，對生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生、布局以及食品銷售過程中的要求進行明確；不合格食品退市制度，要求小作坊對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及時召回并采取無害化處理或銷毀等措施；自查制度，督促小作坊定期開展食品安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。每個小作坊根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、工藝水平、產(chǎn)品特性等因素，在通用制度的基礎(chǔ)上不斷完善，形成一套行之有效的管理制度。出臺了食品小作坊生產(chǎn)目錄、生產(chǎn)負面清單，推行“非禁即可入”原則，擴大小作坊準(zhǔn)入范圍，明確了小作坊可以生產(chǎn)加工的食品類別以及禁止生產(chǎn)加工的食品項目，為監(jiān)管工作提供了清晰的依據(jù)。在監(jiān)管措施上，儀征市市場監(jiān)督管理局綜合運用多種手段，加強對食品小作坊的監(jiān)管。開展日常監(jiān)督檢查，按照一定的頻次對食品小作坊進行現(xiàn)場檢查，重點檢查營業(yè)執(zhí)照、小作坊生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證、防蠅防鼠設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、工藝流程、加工現(xiàn)場、食品原料進貨臺賬、食品添加劑使用等方面。如真州分局、劉集分局等基層分局定期組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊進行檢查，督促其嚴(yán)格落實食品安全各項管理制度，規(guī)范生產(chǎn)加工行為。2022年，全市共開展食品小作坊日常監(jiān)督檢查[X]次，發(fā)現(xiàn)并整改問題[X]個。強化監(jiān)督抽檢，對小作坊生產(chǎn)的食品進行全覆蓋監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的產(chǎn)品，及時進行不合格原因分析和隱患排查，要求小作坊立即整改，并依法進行查處。2022年，共抽檢食品小作坊產(chǎn)品[X]批次，抽檢合格率為[X]%。針對抽檢不合格的小作坊，責(zé)令其停產(chǎn)整頓[X]家，罰款[X]萬元。實施差異化服務(wù)監(jiān)管，綜合運用信用監(jiān)管、智慧化監(jiān)管手段，根據(jù)食品小作坊的風(fēng)險等級、信用狀況等因素，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。對風(fēng)險等級低、信用良好的小作坊，適當(dāng)降低抽查頻次；對風(fēng)險等級高、存在違法違規(guī)行為的小作坊，加大抽查力度和頻次，實施重點監(jiān)管。利用智慧化監(jiān)管手段，如通過安裝監(jiān)控設(shè)備，對部分食品小作坊的生產(chǎn)加工過程進行實時監(jiān)控，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。加強宣傳教育和培訓(xùn)指導(dǎo)，組織食品小作坊集中培訓(xùn)，邀請專家進行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)工藝等方面的培訓(xùn)；提供個性化現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助小作坊優(yōu)化生產(chǎn)流程、合理功能區(qū)布局、規(guī)范生產(chǎn)要素配置，切實提升小作坊硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。截至目前，已先后組織食品小作坊集中培訓(xùn)6次，提供個性化現(xiàn)場指導(dǎo)600余次。四、儀征市食品小作坊監(jiān)管案例分析4.1“無底線”營銷商品案2022年3月8日，依據(jù)國家市場監(jiān)管總局查處“無底線”營銷食品違法行為的統(tǒng)一部署，揚州市市場監(jiān)管局協(xié)同儀征市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員，對新集小學(xué)周邊商店展開檢查時，發(fā)現(xiàn)新集鎮(zhèn)某禮品商店的貨架上擺放著一批標(biāo)有“復(fù)方腦殘片”“節(jié)操片”“二貨救心丸”等低俗名稱的薄荷糖。這些薄荷糖的包裝設(shè)計低俗、夸張，與藥品包裝極為相似，容易誤導(dǎo)消費者，尤其是對辨別能力較弱的未成年人產(chǎn)生不良影響。執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，并依法扣押了相關(guān)食品。經(jīng)深入調(diào)查，涉案低俗薄荷糖外包裝上標(biāo)示的生產(chǎn)地址為浙江省義烏市北苑工業(yè)園區(qū)，當(dāng)事人于2021年底從揚州市曲江商品城購入。該商店共進貨24盒，進價為0.7元/盒，售價1元/盒，截至檢查時已銷售3盒，現(xiàn)場扣押21盒，貨值24元，違法所得0.9元。在執(zhí)法人員檢查時，當(dāng)事人現(xiàn)場無法提供相關(guān)索票索證材料，無法證明其進貨渠道的合法性和產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。儀征市市場監(jiān)管局高度重視這起案件，迅速將違法線索向食品生產(chǎn)地和供貨單位屬地市場監(jiān)管部門進行了移送，以便開展進一步的調(diào)查和處理，從源頭打擊此類違法行為。同時，儀征市市場監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對當(dāng)事人進行了立案調(diào)查。當(dāng)事人的上述行為嚴(yán)重違反了《未成年人保護法》第五十五條“生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得危害未成年人的人身安全和身心健康”以及《食品安全法》第三十四條第一款第十三項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”、第五十三條第一款“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）”的規(guī)定。2022年4月，儀征市市場監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出警告，沒收立爽薄荷糖21盒，沒收違法所得0.9元，罰款0.3萬元的行政處罰。這起案件充分暴露出儀征市食品小作坊監(jiān)管中存在的諸多問題。在監(jiān)管力度方面，雖然此次行動能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，但也反映出日常監(jiān)管存在漏洞。校園周邊是未成年人活動的密集區(qū)域，此類低俗食品能夠長時間在貨架上待售，說明監(jiān)管部門未能做到對校園周邊食品經(jīng)營場所的高頻次、全方位監(jiān)管，導(dǎo)致這些不良食品有機會流入市場，對未成年人的身心健康構(gòu)成威脅。在監(jiān)管范圍上，該案件涉及食品的進貨渠道跨區(qū)域，從揚州曲江商品城購入，生產(chǎn)地在浙江義烏，這凸顯了儀征市市場監(jiān)管局在跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)方面存在不足。難以對跨區(qū)域的食品供應(yīng)鏈進行全面有效的監(jiān)管，無法及時掌握食品的來源和流通情況，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，使得違法違規(guī)食品能夠在市場上流通。在索票索證監(jiān)管方面，當(dāng)事人無法提供相關(guān)索票索證材料，表明監(jiān)管部門在對食品經(jīng)營者進貨查驗制度落實情況的監(jiān)管上存在缺失。未能督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格履行進貨查驗義務(wù)，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確追溯食品的來源和質(zhì)量狀況，增加了食品安全風(fēng)險。4.2經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的菜籽油案2021年11月16日，揚州市市場監(jiān)管局委托安徽拓維檢測服務(wù)有限公司，對寶應(yīng)縣某榨油部加工制作的菜籽油進行抽樣檢驗。該榨油部屬于食品小作坊范疇，主要從事菜籽油的加工生產(chǎn)，產(chǎn)品多在當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌鲣N售，服務(wù)于周邊居民的日常生活用油需求。2021年12月15日，寶應(yīng)市場監(jiān)管局收到安徽拓維檢測服務(wù)有限公司出具的檢驗報告（No：TWJD21114573），報告顯示：經(jīng)抽樣檢驗，該菜籽油的苯并[a]芘項目不符合GB2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》要求，檢驗結(jié)論為不合格。苯并[a]芘是一種常見的食品污染物，具有較強的致癌性，嚴(yán)重威脅消費者的身體健康。經(jīng)調(diào)查核實，該榨油部在生產(chǎn)過程中，由于原料采購把關(guān)不嚴(yán)，使用了受到污染的油菜籽作為原料，且生產(chǎn)設(shè)備老化，加工工藝落后，在壓榨、精煉等環(huán)節(jié)未能有效去除苯并[a]芘等有害物質(zhì)，導(dǎo)致生產(chǎn)出的菜籽油不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在銷售方面，該榨油部將這批不合格菜籽油以[具體價格]的單價進行銷售，共售出[具體數(shù)量]，違法所得352.45元。寶應(yīng)市場監(jiān)管局依據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》第十九條第（二）項的規(guī)定，對當(dāng)事人作出了沒收違法所得352.45元并處罰款0.2萬元的行政處罰。這一處罰旨在通過經(jīng)濟制裁，對違法違規(guī)的食品小作坊起到懲戒作用，促使其重視食品安全問題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。在這起案件中，監(jiān)管過程暴露出一些明顯的不足。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)該榨油部存在的原料采購把關(guān)不嚴(yán)、生產(chǎn)設(shè)備老化和加工工藝落后等問題，說明監(jiān)管部門對食品小作坊的生產(chǎn)過程監(jiān)管存在漏洞，未能做到對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全面、深入監(jiān)督。監(jiān)管部門對食品小作坊的抽檢頻次和覆蓋面可能存在不足，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品在市場上流通了一段時間才被發(fā)現(xiàn)，增加了消費者食用不安全食品的風(fēng)險。在發(fā)現(xiàn)問題后，雖然監(jiān)管部門及時進行了處罰，但在幫助小作坊整改提升方面的措施不夠完善。沒有為小作坊提供針對性的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其改進原料采購管理、更新生產(chǎn)設(shè)備和優(yōu)化加工工藝，以防止類似問題再次發(fā)生，在促進食品小作坊長期、穩(wěn)定地保障食品安全方面存在欠缺。4.3儀征市十二圩友翠食品經(jīng)營部創(chuàng)建“名特優(yōu)”小作坊案例儀征市十二圩友翠食品經(jīng)營部位于十二圩紅旗村八組，主要經(jīng)營方糕、子孫餅、元宵等糯米制品，這些產(chǎn)品均采用純手工古法制作，現(xiàn)磨現(xiàn)制，無任何添加劑，承載著濃濃的童年味道與故鄉(xiāng)記憶。業(yè)主王平從五六歲起便跟隨家人制作糕點，至今已有40多年經(jīng)驗，并擁有注冊商標(biāo)“有翠食品”。2021年，該經(jīng)營部首次參創(chuàng)省“名特優(yōu)”小作坊，但由于設(shè)備陳舊，多為簡易木質(zhì)和鐵質(zhì)器具，清潔難度大且易滋生細菌；車間布局不合理，生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)和生活區(qū)混雜，食品易受污染；原輔料索證索票不規(guī)范，部分原料來源不明；標(biāo)簽標(biāo)識不清晰，產(chǎn)品信息標(biāo)注不全等問題，未能成功。2022年，在儀征市市場監(jiān)管局的大力幫扶指導(dǎo)下，友翠食品經(jīng)營部再次積極參與創(chuàng)建。監(jiān)管人員依據(jù)《食品小作坊風(fēng)險隱患排查要點表》，從證照資質(zhì)、管理制度、場所布局、設(shè)施設(shè)備、人員管理、原輔料、加工過程控制、標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品檢驗、貯存運輸、記錄保存等多方面進行詳細排查。針對排查出的問題，與作坊主深入交流，共同分析問題產(chǎn)生的原因及可能造成的影響，并逐條提出整改建議。在硬件設(shè)施提升方面，幫助小作坊規(guī)劃設(shè)計，將生產(chǎn)車間重新布局，劃分為原料預(yù)處理區(qū)、加工制作區(qū)、成品包裝區(qū)和儲存區(qū)，各區(qū)功能明確，有效避免了交叉污染。協(xié)助其購置先進的不銹鋼生產(chǎn)設(shè)備，如不銹鋼磨粉機、攪拌器、成型機等，這些設(shè)備不僅易于清潔消毒，而且提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。在軟件管理完善上，指導(dǎo)小作坊建立健全原輔料索證索票制度，要求其嚴(yán)格查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄進貨信息，確保原料來源安全可靠。規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識管理，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，清晰標(biāo)注產(chǎn)品名稱、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式等信息。明確工藝流程和關(guān)鍵控制點，制定詳細的生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，確保每一道工序都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一系列改造升級，友翠食品經(jīng)營部順利通過江蘇省市場監(jiān)管局組織的專家兩輪風(fēng)險評估，最終榮獲2022年度江蘇省“名特優(yōu)”小作坊榮譽稱號。此次創(chuàng)建成功帶來了顯著成效。在食品安全方面，硬件設(shè)施的改善和管理制度的完善，有效降低了食品安全風(fēng)險，產(chǎn)品質(zhì)量得到了可靠保障，消費者對其產(chǎn)品的信任度大幅提升。在市場競爭力方面，“名特優(yōu)”稱號提升了品牌知名度和美譽度，產(chǎn)品市場份額不斷擴大，銷售范圍從儀征本地拓展到南京等地，銷售額較創(chuàng)建前增長了[X]%。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗑蜆I(yè)機會，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，同時也為其他食品小作坊樹立了榜樣，帶動了周邊小作坊積極進行改造升級，推動了儀征市食品小作坊行業(yè)整體水平的提升。五、儀征市食品小作坊監(jiān)管存在的主要問題5.1依法監(jiān)管存在難點雖然國家和地方出臺了一系列與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在諸多困難，給依法監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。從法律法規(guī)本身來看，存在一些不完善之處。食品小作坊的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確統(tǒng)一，各地在實際操作中對食品小作坊的認定存在差異，導(dǎo)致監(jiān)管對象范圍難以精準(zhǔn)確定。對于一些新興的食品加工業(yè)態(tài)，如利用網(wǎng)絡(luò)直播銷售自制食品的小作坊，現(xiàn)有法律法規(guī)可能存在監(jiān)管空白，無法有效規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。在法律責(zé)任的設(shè)定上，部分法律法規(guī)對食品小作坊違法違規(guī)行為的處罰力度相對較輕，違法成本較低，難以形成有效的震懾。一些小作坊即使被查處，繳納的罰款金額與違法所得相比微不足道，導(dǎo)致部分小作坊存在僥幸心理，屢禁不止。在執(zhí)法過程中，也面臨著諸多困境。食品小作坊數(shù)量眾多、分布分散，且部分小作坊生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范，執(zhí)法人員在檢查時難以獲取全面準(zhǔn)確的信息。一些小作坊為了逃避監(jiān)管，故意隱瞞生產(chǎn)經(jīng)營情況，提供虛假信息，增加了執(zhí)法難度。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中需要遵循嚴(yán)格的程序，從立案、調(diào)查取證到作出處罰決定，需要耗費大量的時間和精力。而食品小作坊的違法行為往往具有即時性和隱蔽性，等執(zhí)法程序完成，可能已經(jīng)錯過了最佳的查處時機，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到及時有效的處理。在跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作方面，存在溝通協(xié)調(diào)不暢、信息共享不及時等問題。當(dāng)涉及到食品小作坊的原料采購、產(chǎn)品銷售等跨區(qū)域行為時，不同地區(qū)的監(jiān)管部門之間難以形成有效的合力，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，使得違法違規(guī)食品在不同地區(qū)之間流通，逃避監(jiān)管。在法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督方面也存在不足。部分食品小作坊從業(yè)人員對相關(guān)法律法規(guī)了解甚少，缺乏依法經(jīng)營的意識，這在一定程度上影響了法律法規(guī)的有效實施。而監(jiān)管部門在法律法規(guī)宣傳方面的力度不夠，方式方法較為單一，沒有充分考慮到食品小作坊從業(yè)人員的文化水平和接受能力，導(dǎo)致宣傳效果不佳。在對執(zhí)法行為的監(jiān)督方面，缺乏完善的監(jiān)督機制，難以確保執(zhí)法人員嚴(yán)格依法執(zhí)法，可能存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，影響了監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。5.2監(jiān)管力量不足儀征市食品小作坊監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管力量不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這在監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)等方面均有明顯體現(xiàn)。從監(jiān)管人員數(shù)量來看，截至[具體年份]，儀征市登記在冊的食品小作坊有211家，廣泛分布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。而儀征市市場監(jiān)督管理局負責(zé)食品小作坊監(jiān)管的執(zhí)法人員總數(shù)僅為[X]人，平均每名執(zhí)法人員需監(jiān)管約[X]家食品小作坊。與食品小作坊的數(shù)量相比，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以實現(xiàn)對所有小作坊的有效監(jiān)管。在實際工作中，執(zhí)法人員需要承擔(dān)大量的日常監(jiān)管任務(wù)，包括對小作坊的現(xiàn)場檢查、案件處理、投訴舉報調(diào)查等，工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致對部分小作坊的監(jiān)管頻次較低，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的食品安全問題。例如，在一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不便，監(jiān)管人員前往檢查的次數(shù)較少，一些小作坊可能長期處于監(jiān)管空白狀態(tài)，增加了食品安全風(fēng)險。在專業(yè)素質(zhì)方面，儀征市食品小作坊監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)背景較為復(fù)雜，部分執(zhí)法人員缺乏食品安全、食品科學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識。雖然市場監(jiān)督管理局會定期組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容往往不夠深入和系統(tǒng)，難以滿足實際監(jiān)管工作的需求。在面對一些專業(yè)性較強的食品安全問題時，如食品添加劑的正確使用、食品生產(chǎn)過程中的微生物控制等，執(zhí)法人員可能無法準(zhǔn)確判斷和處理，影響了監(jiān)管效果。一些執(zhí)法人員對新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的學(xué)習(xí)更新不及時，在監(jiān)管過程中不能準(zhǔn)確運用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞。監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平也有待提高。在執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問題。一些執(zhí)法人員在對食品小作坊進行檢查時，未能嚴(yán)格按照規(guī)定的執(zhí)法程序進行操作，如未出示執(zhí)法證件、未制作現(xiàn)場檢查筆錄等，這不僅影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，還可能導(dǎo)致執(zhí)法行為被質(zhì)疑。在處理食品安全案件時，部分執(zhí)法人員證據(jù)收集意識淡薄，收集的證據(jù)不足以支持行政處罰決定，容易引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，給監(jiān)管工作帶來被動局面。此外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營模式也日益多樣化，如線上銷售等，但部分執(zhí)法人員對信息化監(jiān)管手段的運用不夠熟練，無法有效應(yīng)對新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。5.3監(jiān)管手段單一目前，儀征市食品小作坊監(jiān)管主要依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查方式，監(jiān)管手段相對單一，難以適應(yīng)食品小作坊數(shù)量眾多、分布分散以及生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化的監(jiān)管需求。傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查方式存在明顯的局限性。監(jiān)管人員通過定期或不定期地前往食品小作坊生產(chǎn)現(xiàn)場，對生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)過程、人員操作等方面進行實地查看，這種方式雖然能夠直觀地了解小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，但存在效率低下的問題。由于儀征市食品小作坊數(shù)量較多且分布廣泛，監(jiān)管人員難以做到對所有小作坊進行高頻次、全面細致的檢查。據(jù)統(tǒng)計，儀征市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員平均每人需監(jiān)管多家食品小作坊，在有限的時間和精力下，監(jiān)管人員只能對部分重點小作坊或存在問題較多的小作坊進行較為深入的檢查，而對于其他小作坊，往往只能進行簡單的巡查，難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性較強的食品安全問題。在信息化時代，食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營模式日益多樣化，線上銷售等新興渠道不斷涌現(xiàn)，但儀征市食品小作坊監(jiān)管在信息化建設(shè)方面相對滯后。監(jiān)管部門未能充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進信息技術(shù)手段，對食品小作坊進行全方位、實時動態(tài)的監(jiān)管。缺乏完善的食品安全信息管理系統(tǒng)，無法實現(xiàn)對食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、抽檢數(shù)據(jù)等進行有效整合和分析，難以精準(zhǔn)定位食品安全風(fēng)險點，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。在利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對食品小作坊的生產(chǎn)過程進行實時監(jiān)控方面存在不足，無法及時掌握小作坊的生產(chǎn)加工情況，如原料使用、食品添加劑添加、生產(chǎn)環(huán)境溫度濕度等關(guān)鍵指標(biāo)，導(dǎo)致監(jiān)管存在滯后性。在食品檢測技術(shù)方面，儀征市食品小作坊監(jiān)管也面臨挑戰(zhàn)。目前，對食品小作坊產(chǎn)品的檢測主要依賴傳統(tǒng)的實驗室檢測方法，檢測周期較長，無法滿足快速篩查食品安全問題的需求。一些食品小作坊生產(chǎn)的食品具有即時性消費的特點，如豆制品、糕點等，傳統(tǒng)檢測方法往往在檢測結(jié)果出來時，產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢，無法及時采取措施，避免不合格產(chǎn)品流入市場。快速檢測技術(shù)在儀征市食品小作坊監(jiān)管中的應(yīng)用不夠廣泛，雖然快速檢測技術(shù)具有檢測速度快、操作簡便等優(yōu)點，但由于檢測設(shè)備價格較高、檢測試劑種類有限、檢測結(jié)果準(zhǔn)確性有待提高等問題，導(dǎo)致快速檢測技術(shù)在實際監(jiān)管中未能得到充分應(yīng)用，影響了監(jiān)管效率和效果。5.4監(jiān)管模式創(chuàng)新不足當(dāng)前，儀征市食品小作坊監(jiān)管模式相對傳統(tǒng)，創(chuàng)新不足，難以適應(yīng)食品小作坊行業(yè)快速發(fā)展和日益復(fù)雜的監(jiān)管需求。在監(jiān)管模式的理念上，仍然側(cè)重于事后監(jiān)管，即主要在食品安全問題發(fā)生后進行查處和整改，缺乏對食品安全風(fēng)險的事前預(yù)防和事中控制。這種理念導(dǎo)致監(jiān)管工作往往處于被動應(yīng)對狀態(tài)，無法從源頭上消除食品安全隱患。在對食品小作坊的日常監(jiān)管中，通常是在接到消費者投訴舉報或出現(xiàn)食品安全事故后，監(jiān)管部門才介入調(diào)查處理，而對于小作坊生產(chǎn)經(jīng)營過程中的潛在風(fēng)險，缺乏有效的風(fēng)險評估和預(yù)警機制，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在監(jiān)管主體方面，主要依賴政府部門，社會力量參與度較低。雖然食品安全監(jiān)管需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，但僅靠政府部門的力量難以實現(xiàn)對食品小作坊的全面有效監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等社會力量在食品小作坊監(jiān)管中具有獨特的優(yōu)勢和作用，但在儀征市的食品小作坊監(jiān)管實踐中，這些社會力量的參與機制不夠完善，參與渠道不夠暢通。行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)培訓(xùn)等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮，部分行業(yè)協(xié)會組織松散，缺乏權(quán)威性和影響力，無法有效引導(dǎo)食品小作坊規(guī)范經(jīng)營。消費者作為食品安全的直接利益相關(guān)者，雖然有參與監(jiān)管的意愿，但由于缺乏有效的參與途徑和平臺，以及食品安全知識和辨別能力有限，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。媒體的輿論監(jiān)督作用也沒有得到充分利用，對食品小作坊違法違規(guī)行為的曝光力度不夠，未能形成強大的輿論壓力，促使小作坊改進生產(chǎn)經(jīng)營行為。在監(jiān)管協(xié)同方面，存在部門之間協(xié)同合作不足的問題。食品小作坊監(jiān)管涉及多個部門，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等，各部門在監(jiān)管中應(yīng)各司其職、協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。然而，在實際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息共享不及時，存在監(jiān)管交叉和空白地帶。在食品原料采購環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，但在實際監(jiān)管中，兩個部門之間可能存在信息溝通不暢的情況，導(dǎo)致對食品原料質(zhì)量問題的監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)。在一些聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門之間的職責(zé)分工不夠明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響執(zhí)法效果。5.5宣傳教育力度欠缺在儀征市食品小作坊監(jiān)管工作中，宣傳教育力度不足是一個較為突出的問題，主要體現(xiàn)在對食品小作坊經(jīng)營者和消費者的宣傳教育兩方面。對食品小作坊經(jīng)營者的宣傳教育存在諸多不足。在食品安全法律法規(guī)宣傳方面，雖然相關(guān)部門會開展一些宣傳活動，但形式較為單一，多以發(fā)放宣傳資料、舉辦講座為主，缺乏針對性和吸引力。由于食品小作坊經(jīng)營者文化水平參差不齊，部分經(jīng)營者對法律法規(guī)的理解和接受能力有限，這種傳統(tǒng)的宣傳方式難以滿足他們的需求，導(dǎo)致部分經(jīng)營者對食品安全法律法規(guī)的認識不夠深入，不清楚自身的法律責(zé)任和義務(wù)。在食品安全知識和操作規(guī)范培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容和頻率難以滿足實際需求。培訓(xùn)內(nèi)容往往側(cè)重于理論知識，缺乏實際操作指導(dǎo)，與小作坊的生產(chǎn)實際結(jié)合不夠緊密，使得經(jīng)營者在培訓(xùn)后難以將所學(xué)知識應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。培訓(xùn)頻率較低，無法及時更新經(jīng)營者的知識體系，導(dǎo)致一些新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范不能及時傳達給經(jīng)營者，影響了小作坊的生產(chǎn)質(zhì)量和安全水平。例如，在食品添加劑的使用方面，隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新，對食品添加劑的使用范圍和限量有了更嚴(yán)格的規(guī)定，但由于培訓(xùn)不及時，部分小作坊經(jīng)營者仍然按照以往的經(jīng)驗使用食品添加劑，存在超范圍、超限量使用的風(fēng)險。對消費者的食品安全宣傳教育也存在明顯短板。宣傳渠道有限，主要依賴于傳統(tǒng)媒體，如電視、報紙等，對新媒體平臺的利用不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，消費者獲取信息的方式日益多元化，傳統(tǒng)媒體的影響力逐漸減弱，僅依靠傳統(tǒng)媒體進行宣傳，難以覆蓋到廣大消費者。宣傳內(nèi)容缺乏針對性和實用性，往往過于專業(yè)和抽象，消費者難以理解和接受。一些宣傳內(nèi)容側(cè)重于食品安全的理論知識，而對于消費者在日常生活中如何辨別食品的質(zhì)量優(yōu)劣、如何正確選擇食品等實用知識宣傳較少，導(dǎo)致消費者在面對琳瑯滿目的食品時，缺乏有效的辨別能力，容易購買到不安全的食品。消費者參與食品安全監(jiān)督的意識和能力有待提高，雖然相關(guān)部門鼓勵消費者參與食品安全監(jiān)督，但由于缺乏有效的引導(dǎo)和培訓(xùn)，消費者不知道如何參與監(jiān)督，也不清楚自己的監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)，使得消費者在食品安全監(jiān)督中的作用未能得到充分發(fā)揮。六、儀征市食品小作坊監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因6.1相關(guān)法律法規(guī)體系不健全目前，雖然我國已構(gòu)建起以《中華人民共和國食品安全法》為核心，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等地方性法規(guī)為補充的食品安全法律法規(guī)體系，但在實際應(yīng)用于儀征市食品小作坊監(jiān)管時，仍暴露出諸多不完善之處，對監(jiān)管工作的有效開展形成阻礙。從立法層面來看，食品小作坊的界定標(biāo)準(zhǔn)存在模糊地帶。國家層面缺乏對食品小作坊統(tǒng)一、精準(zhǔn)的定義，各地在制定相關(guān)法規(guī)時對食品小作坊的認定標(biāo)準(zhǔn)存在差異。以從業(yè)人員數(shù)量、生產(chǎn)加工場所面積、生產(chǎn)規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)為例，不同地區(qū)的規(guī)定各不相同，這使得儀征市在食品小作坊的認定和監(jiān)管范圍確定上存在困難。在實際監(jiān)管中，對于一些處于邊界狀態(tài)的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營者，難以準(zhǔn)確判斷其是否屬于食品小作坊范疇，容易出現(xiàn)監(jiān)管的不確定性和混亂，導(dǎo)致部分小作坊游離于監(jiān)管之外，增加了食品安全風(fēng)險。在具體法律條款方面，存在與食品小作坊監(jiān)管實際需求脫節(jié)的情況。隨著食品行業(yè)的快速發(fā)展，新的食品原料、加工工藝和經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)法律法規(guī)的更新速度相對滯后。對于利用網(wǎng)絡(luò)直播、社交電商等新興渠道銷售自制食品的小作坊，現(xiàn)有法律法規(guī)未能及時明確其監(jiān)管規(guī)則和要求，導(dǎo)致監(jiān)管部門在面對此類小作坊時缺乏有效的執(zhí)法依據(jù)，無法對其生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面、規(guī)范的監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管空白。在法律責(zé)任設(shè)定上，對食品小作坊違法違規(guī)行為的處罰力度不足。相較于食品生產(chǎn)企業(yè)，食品小作坊的違法成本相對較低。部分法律法規(guī)對小作坊的罰款金額設(shè)置上限較低，與小作坊因違法違規(guī)行為所獲得的利益相比，罰款不足以形成足夠的威懾力。一些小作坊即使被查處，繳納少量罰款后仍能繼續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致部分小作坊存在僥幸心理，屢查屢犯，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，難以從根本上遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。在法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督方面也存在不足。相關(guān)部門對食品小作坊從業(yè)人員的法律法規(guī)宣傳教育工作不夠深入，宣傳方式單一，缺乏針對性和實效性。由于食品小作坊從業(yè)人員文化水平參差不齊，部分人員對法律法規(guī)的理解和接受能力有限，傳統(tǒng)的宣傳方式難以滿足他們的需求，導(dǎo)致許多從業(yè)人員對食品安全法律法規(guī)的認識和重視程度不夠，不清楚自身的法律責(zé)任和義務(wù)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。在法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督方面，缺乏完善的監(jiān)督機制，難以確保監(jiān)管部門嚴(yán)格依法執(zhí)法。存在執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對一些違法違規(guī)行為未能及時、嚴(yán)肅地查處，損害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公信力，也使得食品小作坊監(jiān)管工作難以有效推進。6.2地方政府重視程度不夠在儀征市食品小作坊監(jiān)管工作中，地方政府重視程度不足，這在政策制定、資金投入以及組織協(xié)調(diào)等多個關(guān)鍵方面均有明顯體現(xiàn)，對監(jiān)管工作的有效推進產(chǎn)生了負面影響。在政策制定層面，地方政府未能充分結(jié)合儀征市食品小作坊的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定出具有針對性和可操作性的扶持政策。儀征市食品小作坊以傳統(tǒng)手工制作、小規(guī)模經(jīng)營為主，在生產(chǎn)設(shè)備更新、技術(shù)升級、市場開拓等方面面臨諸多困難，急需政府政策的引導(dǎo)和支持。然而，目前相關(guān)政策在促進小作坊產(chǎn)業(yè)升級、品牌建設(shè)等方面的力度較弱。對于一些具有地方特色的傳統(tǒng)食品小作坊，如大儀牛肉、十二圩五香茶干等，政府缺乏專門的政策鼓勵其傳承和發(fā)展傳統(tǒng)工藝，推動品牌化經(jīng)營，導(dǎo)致這些小作坊在市場競爭中難以脫穎而出，發(fā)展受限。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，政策缺乏對食品小作坊產(chǎn)業(yè)的整體布局和引導(dǎo)，未能形成規(guī)?；⒓刍漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不利于提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和監(jiān)管效率。在資金投入上，地方政府對食品小作坊監(jiān)管工作的資金支持明顯不足。食品安全監(jiān)管需要配備先進的檢測設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)管人員以及開展各類宣傳教育和培訓(xùn)活動，這些都需要大量的資金投入。但儀征市地方財政在食品小作坊監(jiān)管方面的預(yù)算有限，導(dǎo)致監(jiān)管部門在設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等方面受到制約。由于資金短缺，監(jiān)管部門難以購置先進的食品檢測設(shè)備，仍主要依賴傳統(tǒng)的檢測方法，檢測效率和準(zhǔn)確性較低，無法及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。在人員培訓(xùn)方面，資金不足使得培訓(xùn)的內(nèi)容和形式受到限制，難以邀請到高水平的專家進行授課，培訓(xùn)效果不佳，影響了監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)的提升。對于食品小作坊自身的發(fā)展，政府的資金扶持力度也不夠。食品小作坊在升級改造生產(chǎn)設(shè)備、改善生產(chǎn)環(huán)境等方面需要大量資金，但政府提供的資金補貼有限，難以滿足小作坊的實際需求，導(dǎo)致部分小作坊因資金問題無法進行有效的升級改造，生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量難以提升。在組織協(xié)調(diào)方面，地方政府未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，導(dǎo)致各部門之間在食品小作坊監(jiān)管工作中存在職責(zé)不清、溝通不暢等問題。食品小作坊監(jiān)管涉及市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、環(huán)保等多個部門，需要各部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。然而，地方政府在組織協(xié)調(diào)各部門工作時，缺乏明確的職責(zé)分工和有效的溝通協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)部門之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在食品原料采購環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，但由于地方政府協(xié)調(diào)不到位，兩個部門之間可能存在信息溝通不暢、監(jiān)管銜接不緊密的情況，導(dǎo)致對食品原料質(zhì)量問題的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，影響食品安全監(jiān)管的整體效果。6.3缺乏成熟的長效監(jiān)管機制儀征市食品小作坊監(jiān)管缺乏成熟的長效監(jiān)管機制，這在監(jiān)管的持續(xù)性、有效性以及協(xié)調(diào)配合等方面均存在明顯問題，嚴(yán)重制約了監(jiān)管工作的深入開展和監(jiān)管效果的提升。在監(jiān)管持續(xù)性方面，儀征市食品小作坊監(jiān)管存在階段性和臨時性的特點，缺乏長期穩(wěn)定的監(jiān)管規(guī)劃和機制。監(jiān)管工作往往受到上級政策和任務(wù)的驅(qū)動，在特定時期開展專項整治行動，如在重大節(jié)日、重要活動期間加大監(jiān)管力度，但在平時則監(jiān)管相對松懈。這種階段性的監(jiān)管方式無法對食品小作坊形成長期有效的約束，容易導(dǎo)致小作坊在監(jiān)管松懈時期放松對食品安全的要求，出現(xiàn)違法違規(guī)行為反彈的現(xiàn)象。在春節(jié)前夕，監(jiān)管部門會針對食品小作坊開展大規(guī)模的專項檢查，重點檢查食品的質(zhì)量安全、標(biāo)簽標(biāo)識等方面，此時小作坊通常會嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量。但春節(jié)過后，監(jiān)管力度減弱，部分小作坊可能會恢復(fù)以往不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為，如食品添加劑使用不規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達標(biāo)等。從監(jiān)管有效性來看，現(xiàn)有的監(jiān)管機制在風(fēng)險防控、問題整改等方面存在不足。在風(fēng)險防控方面，缺乏完善的食品安全風(fēng)險評估體系，無法對食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行全面、科學(xué)的風(fēng)險評估，難以提前發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險。監(jiān)管部門往往只能在食品安全問題發(fā)生后才進行處理，缺乏事前預(yù)防和事中控制的能力，導(dǎo)致監(jiān)管工作處于被動局面。在問題整改方面，雖然監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問題后會要求小作坊進行整改，但在整改跟蹤和復(fù)查環(huán)節(jié)存在漏洞，對整改效果的評估不夠嚴(yán)格。一些小作坊可能只是表面上進行整改，實際上并未真正解決問題，而監(jiān)管部門由于缺乏有效的跟蹤復(fù)查機制，未能及時發(fā)現(xiàn)這些問題，使得食品安全隱患依然存在。在監(jiān)管協(xié)調(diào)配合方面，食品小作坊監(jiān)管涉及多個部門，但各部門之間缺乏有效的協(xié)同合作機制，難以形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等在食品小作坊監(jiān)管中都承擔(dān)著一定的職責(zé)，但在實際工作中，部門之間信息溝通不暢、職責(zé)分工不明確，存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在食品原料采購環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，市場監(jiān)督管理部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，但由于兩個部門之間缺乏有效的信息共享和協(xié)調(diào)配合機制，可能會出現(xiàn)對食品原料質(zhì)量問題的監(jiān)管脫節(jié)，導(dǎo)致不合格原料流入食品小作坊，影響食品安全。在一些聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門之間的行動協(xié)調(diào)不一致，執(zhí)法程序不統(tǒng)一，也會影響執(zhí)法效果，無法對食品小作坊的違法違規(guī)行為形成有力打擊。6.4食品小作坊性質(zhì)復(fù)雜儀征市食品小作坊自身性質(zhì)復(fù)雜，這給監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)規(guī)模來看，食品小作坊普遍規(guī)模較小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，多以手工或半手工操作為主。這種小規(guī)模、簡單的生產(chǎn)模式使得小作坊在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制難度較大。由于缺乏先進的生產(chǎn)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，產(chǎn)品質(zhì)量受人為因素影響較大，不同批次的產(chǎn)品質(zhì)量可能存在差異，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。在糕點制作小作坊中，手工制作的糕點在重量、形狀、口感等方面可能會出現(xiàn)較大差異，難以滿足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性的需求。而監(jiān)管部門在對這些小作坊進行質(zhì)量監(jiān)管時，由于產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性，難以制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，增加了監(jiān)管的難度。食品小作坊的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式也較為多樣化。部分小作坊采用前店后廠的經(jīng)營模式，生產(chǎn)與銷售緊密結(jié)合，這種模式雖然方便了消費者購買，但也使得生產(chǎn)場所與銷售場所相鄰，容易出現(xiàn)衛(wèi)生條件難以保證、食品交叉污染等問題。一些小作坊在銷售食品的同時，也在店內(nèi)進行食品加工，人員流動頻繁，環(huán)境衛(wèi)生難以保持，增加了食品安全風(fēng)險。還有一些小作坊通過網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品，銷售范圍廣、渠道多，監(jiān)管部門難以對其銷售過程進行全面有效的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)銷售的食品小作坊往往沒有實體店面，監(jiān)管部門難以對其生產(chǎn)環(huán)境、原料采購等情況進行實地檢查，且網(wǎng)絡(luò)銷售的交易記錄和物流信息復(fù)雜，增加了監(jiān)管的難度。在原料采購方面，食品小作坊的采購渠道復(fù)雜多樣，部分小作坊為了降低成本，可能會從一些小商販或無證供應(yīng)商處采購原料，這些原料的質(zhì)量和安全性難以保證。一些小作坊采購的農(nóng)產(chǎn)品可能存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥殘留超標(biāo)等問題，采購的食品添加劑可能來源不明、質(zhì)量不合格，這些都為食品安全埋下了隱患。而監(jiān)管部門在對原料采購環(huán)節(jié)進行監(jiān)管時，由于小作坊采購渠道的分散性和隱蔽性，難以全面掌握其原料采購情況，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理原料質(zhì)量問題。食品小作坊從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊也是一個突出問題。大部分從業(yè)人員文化水平較低，缺乏食品安全意識和專業(yè)知識，在生產(chǎn)過程中難以嚴(yán)格遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。一些從業(yè)人員不了解食品添加劑的正確使用方法，可能會超范圍、超限量使用食品添加劑；不注重生產(chǎn)場所的衛(wèi)生清潔，容易導(dǎo)致食品受到污染。部分小作坊業(yè)主法律意識淡薄，對食品安全法律法規(guī)的認識不足，存在僥幸心理，為了追求經(jīng)濟利益，不惜違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，這給監(jiān)管工作帶來了很大的困難。6.5監(jiān)管過于依賴政府力量在儀征市食品小作坊監(jiān)管中，存在過于依賴政府力量的現(xiàn)象，社會力量參與嚴(yán)重不足，這對監(jiān)管工作產(chǎn)生了諸多不利影響。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律組織，在食品小作坊監(jiān)管中具有獨特優(yōu)勢，然而在儀征市，其作用未得到充分發(fā)揮。部分行業(yè)協(xié)會組織松散，缺乏明確的工作目標(biāo)和有效的運行機制，無法對食品小作坊形成有效的約束和引導(dǎo)。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一、明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，使得監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中缺乏行業(yè)層面的參考依據(jù)，增加了監(jiān)管難度。在開展行業(yè)培訓(xùn)方面，行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)活動較少，內(nèi)容和形式也較為單一，無法滿足食品小作坊從業(yè)人員對食品安全知識、生產(chǎn)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)需求，不利于提升小作坊的整體素質(zhì)和生產(chǎn)水平。消費者作為食品安全的直接利益相關(guān)者，在食品小作坊監(jiān)管中具有重要的監(jiān)督作用，但在儀征市，消費者參與監(jiān)管的機制不完善。消費者缺乏便捷、有效的參與渠道，不知道如何對食品小作坊的違法違規(guī)行為進行投訴舉報，也缺乏獲取食品小作坊相關(guān)信息的平臺，導(dǎo)致消費者在監(jiān)管中的作用難以發(fā)揮。消費者的食品安全知識和辨別能力有限，部分消費者對食品安全問題不夠重視，在購買食品時只關(guān)注價格，忽視食品的質(zhì)量和安全性，這也使得食品小作坊缺乏提升產(chǎn)品質(zhì)量的外部動力，增加了食品安全風(fēng)險。媒體作為輿論監(jiān)督的重要力量，在儀征市食品小作坊監(jiān)管中未能充分發(fā)揮