市山塘安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市山塘安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山塘的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.安全第一原則。始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在首位，確保山塘工程安全運行。2.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化山塘安全隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。3.綜合治理原則。綜合運用工程措施、管理措施和科技手段，提高山塘安全管理水平。4.屬地管理原則。明確各級政府的屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的作用。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市山塘安全管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山塘安全管理的具體組織實施和監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山塘安全管理的日常工作，落實安全管理責(zé)任，組織開展安全檢查和隱患排查治理。4.山塘管理單位負(fù)責(zé)山塘的日常運行管理，制定并落實安全管理制度，確保工程安全運行。二、山塘規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和防洪、灌溉、供水等要求，編制山塘規(guī)劃。2.山塘規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，合理確定山塘的功能定位、建設(shè)規(guī)模和布局。3.山塘規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。（二）建設(shè)程序1.山塘建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.山塘建設(shè)項目的初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報水行政主管部門審批。未經(jīng)審批，不得開工建設(shè)。3.山塘建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，落實施工安全措施。（三）工程驗收1.山塘建設(shè)項目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可交付使用。2.山塘建設(shè)項目驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、蓄水驗收和竣工驗收。驗收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、運行管理等方面。3.山塘建設(shè)項目竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向水行政主管部門移交工程檔案資料。三、山塘運行管理（一）管理制度1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，確保山塘安全運行。2.安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括工程巡查制度、水位控制制度、調(diào)度運用制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、安全監(jiān)測制度、應(yīng)急管理制度等。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)定期對安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和可操作性。（二）工程巡查1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查周期和內(nèi)容，對山塘工程進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉工程情況，掌握巡查方法，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。2.工程巡查應(yīng)當(dāng)包括壩體、溢洪道、放水設(shè)施、水位觀測設(shè)施等部位。巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和評估，及時采取措施進(jìn)行處理。對于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即報告上級主管部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（三）水位控制1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，合理控制水位。水位控制應(yīng)當(dāng)確保山塘工程安全，滿足灌溉、供水等要求。2.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立水位觀測制度，定期觀測水位變化情況，并做好記錄。水位觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時上報上級主管部門。3.在汛期，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，控制水位，確保安全度汛。（四）調(diào)度運用1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘的功能定位和運行要求，制定調(diào)度運用方案。調(diào)度運用方案應(yīng)當(dāng)報上級主管部門審批。2.調(diào)度運用方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度方式、調(diào)度流程等內(nèi)容。山塘管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)度運用方案進(jìn)行調(diào)度，確保工程安全和效益發(fā)揮。3.在發(fā)生干旱、洪澇等特殊情況時，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時調(diào)整調(diào)度運用方案，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。（五）維修養(yǎng)護(hù)1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立維修養(yǎng)護(hù)制度，定期對山塘工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。2.維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括壩體、溢洪道、放水設(shè)施、水位觀測設(shè)施等部位的維修、養(yǎng)護(hù)、加固等。維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)制定年度維修養(yǎng)護(hù)計劃，明確維修養(yǎng)護(hù)項目、內(nèi)容、資金等，并組織實施。維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩＃┌踩O(jiān)測1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全監(jiān)測制度，對山塘工程的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測。安全監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括壩體位移、滲流、水位、降雨量等。2.安全監(jiān)測應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時整理、分析和上報。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警安全隱患，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即報告上級主管部門，并組織專家進(jìn)行論證和評估。四、山塘安全鑒定與隱患治理（一）安全鑒定1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限和標(biāo)準(zhǔn)，對山塘進(jìn)行安全鑒定。安全鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。2.安全鑒定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運行管理等方面。安全鑒定報告應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，提出明確的鑒定結(jié)論和處理建議。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全鑒定結(jié)論，及時采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對于存在安全隱患的山塘，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，限期整改。（二）隱患治理1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)對安全鑒定中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分類整理，制定隱患治理方案。隱患治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、治理期限和責(zé)任人等。2.隱患治理應(yīng)當(dāng)按照治理方案組織實施，確保治理質(zhì)量和進(jìn)度。治理完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗收，驗收合格后方可銷號。3.對于重大安全隱患，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合治理，確保人民生命財產(chǎn)安全。五、山塘應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案1.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)制定山塘應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上級主管部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)山塘的實際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定針對性的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其有效性和可操作性。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練和實戰(zhàn)演練，演練后應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)山塘發(fā)生突發(fā)事件時，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，并及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?.上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。3.在應(yīng)急處置過程中，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門，做好人員疏散、搶險救援、物資保障等工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。（三）后期處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，山塘管理單位應(yīng)當(dāng)及時組織開展損失評估和恢復(fù)重建工作。損失評估應(yīng)當(dāng)包括工程設(shè)施損壞情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況等。2.恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程設(shè)施盡快恢復(fù)正常運行?；謴?fù)重建完成后，應(yīng)當(dāng)組織驗收，驗收合格后方可投入使用。3.山塘管理單位應(yīng)當(dāng)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急管理水平。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對山塘安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括山塘規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、安全鑒定、隱患治理、應(yīng)急管理等方面。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，確保整改到位。（二）考核評價1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立山塘安全管理考核評價制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和山塘管理單位的安全管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全管理制度建設(shè)、工程運行管理、安全鑒定與隱患治理、應(yīng)急管理等方面。考核評價應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。3.考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和山塘管理單位進(jìn)行表彰獎勵和責(zé)任追究的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門或