公墓管管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。（三）基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范管理、文明服務(wù)的原則，保障公墓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，滿足人民群眾殯葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等區(qū)域。2.嚴(yán)禁在鐵路、公路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)和水庫(kù)、河流堤壩附近及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公墓。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告；公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；可行性研究報(bào)告；土地權(quán)屬證明材料；其他相關(guān)材料。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.公墓的墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴。3.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、道路、停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施，美化環(huán)境，方便群眾祭掃。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓由殯葬事業(yè)單位或者經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的其他單位經(jīng)營(yíng)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）收費(fèi)管理1.公墓墓穴收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）墓穴銷售1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴，并與其簽訂墓穴使用合同。2.墓穴使用合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、使用期限、維護(hù)管理等內(nèi)容。3.墓穴使用期限一般不超過(guò)二十年。期滿后，墓穴使用人可以按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（四）公墓維護(hù)1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓維護(hù)管理制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查、維修和綠化養(yǎng)護(hù)，確保公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓穴的管理，防止墓穴被盜、損壞等情況發(fā)生。四、公墓管理（一）日常管理1.民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的監(jiān)督管理工作，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好公墓的安全防范工作，制定安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保祭掃活動(dòng)安全有序。（二）祭掃管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，引導(dǎo)群眾文明祭掃，倡導(dǎo)綠色殯葬理念。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時(shí)間，設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，引導(dǎo)祭掃人員有序祭掃。3.祭掃期間，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，維護(hù)祭掃秩序，防止火災(zāi)等事故發(fā)生。（三）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中形成的文件、資料、合同等進(jìn)行歸檔管理。2.公墓檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀或者涂改。五、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門予以取締，責(zé)令限期拆除，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：擅自擴(kuò)大公墓規(guī)?；蛘吒淖児褂猛镜模晃窗凑找?guī)定辦理墓穴使用合同的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的；未按照規(guī)定進(jìn)行公墓維護(hù)管理的。3.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)非法建造墓穴或者超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)或者其他違法活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法予以處罰。（二）處罰程序1.民政部門在查處公墓違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，制作調(diào)查筆錄，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)。2.民政部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。3