招投標(biāo)管理辦法通信通信行業(yè)招投標(biāo)管理辦法總則目的為了規(guī)范通信行業(yè)的招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高通信項目的質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和通信行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司在通信領(lǐng)域進(jìn)行的各類工程建設(shè)、設(shè)備采購、服務(wù)外包等項目的招投標(biāo)活動。包括但不限于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信設(shè)備購置、通信軟件開發(fā)、通信運(yùn)維服務(wù)等項目。基本原則招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開原則要求招投標(biāo)信息公開透明，讓所有潛在投標(biāo)人都能了解相關(guān)信息；公平原則要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，不得歧視任何一方；公正原則要求評標(biāo)過程客觀公正，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評審；誠實(shí)信用原則要求招投標(biāo)各方當(dāng)事人都要誠實(shí)守信，不得有欺詐、虛假等行為。招標(biāo)管理招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)本公司通信項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)適用于大型通信項目、技術(shù)復(fù)雜的項目或者對供應(yīng)商有廣泛選擇需求的項目。2.邀請招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大的項目。招標(biāo)組織1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的策劃、組織和實(shí)施。招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)由公司內(nèi)部的技術(shù)、商務(wù)、法律等專業(yè)人員組成。2.招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性、排他性條款。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書：公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向特定的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。3.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。4.組織現(xiàn)場踏勘和答疑：招標(biāo)人可以根據(jù)項目需要組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，向潛在投標(biāo)人介紹項目的現(xiàn)場情況和相關(guān)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。5.接收投標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前接收投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)管理投標(biāo)人資格要求1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，包括技術(shù)能力、財務(wù)能力、管理能力等。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，具有有效的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，不得存在法律法規(guī)禁止投標(biāo)的情形，如處于被責(zé)令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)等。投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括技術(shù)方案、商務(wù)條款、投標(biāo)報價等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。投標(biāo)文件送達(dá)1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)人可以親自送達(dá)投標(biāo)文件，也可以通過郵寄等方式送達(dá)。2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或者撤回。修改、補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為投標(biāo)文件的組成部分。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)管理開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。3.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督公司內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)定期對招投標(biāo)項目進(jìn)行審計，檢查招投標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)和公司規(guī)定的要求。外部監(jiān)督招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。公司應(yīng)當(dāng)積極配合國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。法律責(zé)任招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。評標(biāo)委員會成員責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何