東莞代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范東莞市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、納入政府投資計(jì)劃的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“代建項(xiàng)目”）的代建管理活動(dòng)?；驹瓌t1.專業(yè)化管理原則：通過委托專業(yè)化的代建單位，運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念和方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。2.投資控制原則：嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算，提高資金使用效益。3.質(zhì)量安全原則：建立健全質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.合同約束原則：代建單位與相關(guān)各方通過簽訂合同，明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各方行為，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。管理職責(zé)1.市發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制和下達(dá)，對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)程序、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督。2.市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金的籌集、撥付和監(jiān)管，審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。3.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程建設(shè)管理，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)工作。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好代建項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。5.項(xiàng)目使用單位：負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求，參與項(xiàng)目前期工作，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)，監(jiān)督代建項(xiàng)目的實(shí)施，接收和使用建成后的項(xiàng)目。6.代建單位：受項(xiàng)目使用單位委托，按照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行管理，組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作。代建項(xiàng)目的確定與前期工作項(xiàng)目確定1.項(xiàng)目使用單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展和實(shí)際需要，提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)：經(jīng)市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門審核后，納入政府投資計(jì)劃。2.對(duì)符合代建條件的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門：按照規(guī)定的程序確定代建方式，并明確代建單位的選擇方式。前期工作1.代建單位確定后：項(xiàng)目使用單位應(yīng)與代建單位簽訂《代建項(xiàng)目委托合同》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.代建單位按照合同約定：組織開展項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)積極配合代建單位：提供必要的資料和協(xié)助，參與前期工作的論證和審查。代建項(xiàng)目的組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)1.代建單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定：組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行：遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招標(biāo)過程的合法性和透明度。合同管理1.代建單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同：明確各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。2.合同執(zhí)行過程中：如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行，確保變更的合法性和合理性。工程建設(shè)管理1.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度：制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的控制。2.代建單位應(yīng)定期向項(xiàng)目使用單位和相關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況：及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。3.項(xiàng)目使用單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查：參與重要環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。投資控制1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項(xiàng)目投資：建立投資控制臺(tái)賬，定期進(jìn)行投資分析和比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正投資偏差。2.因政策調(diào)整、不可抗力等原因確需調(diào)整投資的：代建單位應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。質(zhì)量安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理體系：落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和施工安全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：履行質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后：代建單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目使用單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.項(xiàng)目使用單位收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后：應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，代建單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。后評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后：市發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。2.后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為今后項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的重要依據(jù)：對(duì)存在問題的項(xiàng)目，應(yīng)提出整改措施和建議，督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。代建單位的選擇與管理代建單位的條件1.具有獨(dú)立法人資格：具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)：近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)：熟悉工程建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)。代建單位的選擇方式1.公開招標(biāo)：通過公開招標(biāo)的方式選擇代建單位，適用于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇代建單位。3.直接委托：對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目，可以采用直接委托的方式選擇代建單位。代建單位的管理1.市發(fā)展改革部門應(yīng)建立代建單位信用評(píng)價(jià)制度：對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)：提高項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。3.對(duì)代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的違法違規(guī)行為：相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰，并將其不良行為記錄納入信用檔案。資金管理與監(jiān)督資金管理1.代建項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫簢?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用，不得截留、挪用。2.市財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目資金的監(jiān)管：建立健全資金管理制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。3.代建單位應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算：報(bào)市財(cái)政部門審核后執(zhí)行。監(jiān)督檢查1.市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。2.項(xiàng)目使用單位應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作：提供