鐵路中介管理辦法總則目的為加強鐵路中介活動的管理，規(guī)范鐵路中介行為，維護鐵路運輸市場秩序，保障鐵路運輸安全，保護鐵路運輸企業(yè)、托運人、收貨人和其他當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標準，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路中介活動的各類中介機構(gòu)和個人。鐵路中介活動是指為鐵路運輸相關(guān)的貨物托運、旅客運輸、運輸服務等提供居間、行紀、代理等服務，并從中獲取報酬的經(jīng)營行為?；驹瓌t鐵路中介活動應當遵循合法、公正、公平、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。中介機構(gòu)和個人應當依法經(jīng)營，照章納稅，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。中介機構(gòu)設(shè)立與資質(zhì)管理設(shè)立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程：中介機構(gòu)的名稱應當符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容。章程應當明確規(guī)定中介機構(gòu)的宗旨、經(jīng)營范圍、組織架構(gòu)、管理制度等內(nèi)容。2.有固定的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施：經(jīng)營場所應當符合安全、消防等要求，能夠滿足中介業(yè)務的開展。必要的設(shè)施包括辦公設(shè)備、通訊設(shè)備、運輸信息查詢設(shè)備等。3.有與從事的中介業(yè)務相適應的專業(yè)人員：專業(yè)人員應當具備相應的業(yè)務知識和技能，熟悉鐵路運輸相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務流程。從事鐵路貨物運輸中介的人員應當具備貨物運輸組織、貨運代理等方面的知識；從事鐵路旅客運輸中介的人員應當具備客運組織、票務代理等方面的知識。4.有健全的財務管理制度：中介機構(gòu)應當建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，確保財務信息真實、準確、完整。5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如根據(jù)不同類型的鐵路中介業(yè)務，可能還需要滿足特定的行業(yè)準入條件，如國際鐵路貨運代理業(yè)務可能需要具備國際貨運代理資質(zhì)證書等。申請與審批程序1.申請：中介機構(gòu)設(shè)立申請人應當向所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門提交書面申請，并按照要求提交相關(guān)材料。申請材料應當包括申請書、章程、經(jīng)營場所證明、專業(yè)人員資質(zhì)證明、財務管理制度等。2.受理：交通運輸主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審查：交通運輸主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的真實性、中介機構(gòu)的設(shè)立條件是否符合要求等。必要時，可以進行實地核查。4.決定：交通運輸主管部門對審查合格的，予以批準，并頒發(fā)中介機構(gòu)經(jīng)營許可證；對審查不合格的，不予批準，并書面說明理由。資質(zhì)變更與注銷1.資質(zhì)變更：中介機構(gòu)的名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等事項發(fā)生變更的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。申請變更時，應當提交相關(guān)證明材料。2.資質(zhì)注銷：中介機構(gòu)有下列情形之一的，應當向原許可機關(guān)申請注銷資質(zhì)：中介機構(gòu)依法終止的；中介機構(gòu)經(jīng)營許可證被依法吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質(zhì)的其他情形。中介活動規(guī)范業(yè)務范圍與要求1.貨物運輸中介：應當為托運人提供貨物運輸計劃申報、運輸方式選擇、運輸合同簽訂等服務。協(xié)助托運人辦理貨物的包裝、裝卸、搬運等事宜，確保貨物運輸安全。及時向托運人反饋貨物運輸狀態(tài)，提供運輸信息查詢服務。2.旅客運輸中介：為旅客提供票務預訂、售票、退票等服務，不得擅自提高票價或者收取額外費用。協(xié)助旅客辦理乘車手續(xù)，提供候車、乘車引導等服務。保障旅客信息安全，不得泄露旅客個人信息。3.運輸服務中介：提供鐵路運輸相關(guān)的倉儲、配送、加工等服務，應當按照合同約定履行義務。對服務過程中涉及的貨物、設(shè)備等應當妥善保管，不得造成損壞或者丟失。合同簽訂與履行1.合同簽訂：中介機構(gòu)與委托人簽訂中介服務合同，應當明確雙方的權(quán)利義務、服務內(nèi)容、服務費用、違約責任等條款。合同應當采用書面形式，雙方簽字（章）確認。2.合同履行：中介機構(gòu)應當按照合同約定履行義務，不得擅自變更或者解除合同。在履行合同過程中，應當及時向委托人報告工作進展情況，如遇到重大問題或者不可抗力等情況，應當及時通知委托人，并采取相應的措施減少損失。信息管理1.信息收集：中介機構(gòu)應當合法、合規(guī)收集鐵路運輸相關(guān)信息，不得通過非法手段獲取信息。收集的信息應當真實、準確、完整。2.信息存儲：對收集的信息應當進行妥善存儲，建立信息檔案管理制度。信息存儲應當符合安全、保密等要求，防止信息泄露、丟失或者損壞。3.信息使用與披露：中介機構(gòu)使用收集的信息應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，不得擅自將信息提供給第三方或者用于其他非法目的。如需披露信息，應當經(jīng)過委托人同意，并采取必要的保密措施。禁止行為1.禁止欺詐行為：中介機構(gòu)不得采取欺詐手段，騙取委托人的信任，簽訂虛假合同或者提供虛假服務。2.禁止不正當競爭：不得通過惡意降價、詆毀同行等不正當手段開展業(yè)務，擾亂市場秩序。3.禁止違規(guī)收費：嚴格按照規(guī)定的收費標準收取服務費用，不得擅自增加收費項目或者提高收費標準。4.禁止泄露商業(yè)秘密：對在業(yè)務活動中知悉的鐵路運輸企業(yè)、托運人、收貨人的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等應當予以保密，不得泄露給任何第三方。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體與職責1.交通運輸主管部門：負責對鐵路中介機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。定期對中介機構(gòu)的經(jīng)營情況、資質(zhì)條件等進行檢查，確保中介機構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營。2.鐵路運輸企業(yè)：有權(quán)對與本企業(yè)有業(yè)務往來的中介機構(gòu)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向交通運輸主管部門報告。配合交通運輸主管部門開展監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)信息和資料。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)條件：檢查中介機構(gòu)是否具備本辦法規(guī)定的設(shè)立條件，資質(zhì)證書是否有效，是否存在超范圍經(jīng)營等情況。2.經(jīng)營行為：查看中介機構(gòu)的業(yè)務開展是否符合本辦法規(guī)定的業(yè)務范圍與要求，合同簽訂與履行是否規(guī)范，信息管理是否合規(guī)等。3.財務狀況：檢查中介機構(gòu)的財務管理制度是否健全，財務核算是否規(guī)范，是否存在偷稅漏稅等違法行為。檢查方式與頻率1.檢查方式：可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式進行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場檢查時，檢查人員應當出示執(zhí)法證件，表明身份。2.檢查頻率：交通運輸主管部門應當定期對中介機構(gòu)進行檢查，每年至少進行一次全面檢查。對投訴舉報較多、經(jīng)營行為不規(guī)范的中介機構(gòu)，應當增加檢查頻率。違規(guī)處理1.責令改正：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運輸主管部門應當責令中介機構(gòu)限期改正。中介機構(gòu)應當按照要求制定整改措施，落實整改責任，及時完成整改任務。2.警告：對情節(jié)較輕的違規(guī)行為，給予警告處分，要求中介機構(gòu)加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。3.罰款：對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的中介機構(gòu)，依法處以罰款。罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度確定。4.吊銷資質(zhì)證書：對嚴重違法違規(guī)，經(jīng)責令改正后仍不整改或者整改后仍不符合要求的中介機構(gòu)，吊銷其中介機構(gòu)經(jīng)營許可證，禁止其從事鐵路中介活動。法律責任民事責任中介機構(gòu)在中介活動中違反合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定，給委托人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。賠償范圍包括直接損失和間接損失。行政責任1.中介機構(gòu)有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷中介機構(gòu)經(jīng)營許可證：未經(jīng)許可擅自從事鐵路中介活動的；超越許可范圍經(jīng)營的；采取欺詐、不正當競爭等手段開展業(yè)務的；違反本辦法規(guī)定的信息管理要求，泄露商業(yè)秘密等信息的；拒絕或者阻礙交通運輸主管部門依法進行監(jiān)督檢查的。2.中介機構(gòu)的從業(yè)人員在中介活動中有違規(guī)行為的，由交通運輸主管部門責令改正，對中介機構(gòu)給予警告，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。刑事責任中介機構(gòu)及其從業(yè)人員