青島環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強青島市環(huán)境保護管理，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護管理活動。包括大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治以及生態(tài)保護等方面。（三）基本原則1.預(yù)防為主、防治結(jié)合將環(huán)境保護工作重點放在預(yù)防上，通過采取各種預(yù)防措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放。同時，對已產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞進行積極治理，確保環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。2.公眾參與、社會共治鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，形成全社會共同參與、共同治理環(huán)境問題的良好氛圍。3.污染者擔(dān)責(zé)明確污染者對其造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)治理責(zé)任，促使污染者采取有效措施減少污染排放，主動履行環(huán)保義務(wù)。4.科學(xué)管理、依法監(jiān)管運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高環(huán)境保護管理的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，加強對環(huán)境違法行為的監(jiān)管和懲處，確保環(huán)保工作依法有序進行。（四）職責(zé)分工1.環(huán)保部門負責(zé)本市環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法，制定并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等工作。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境保護管理工作。例如，發(fā)展改革部門負責(zé)將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑工地揚塵污染防治等工作。3.區(qū)（市）政府區(qū)（市）政府對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負責(zé)，組織落實各項環(huán)保措施，加強環(huán)境監(jiān)管，及時處理環(huán)境問題。二、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)（一）環(huán)境規(guī)劃1.編制主體與程序市、區(qū)（市）環(huán)保部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和地方的環(huán)境保護要求以及本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，編制本轄區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級政府批準(zhǔn)后實施。編制過程中應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)包括環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境目標(biāo)設(shè)定、主要任務(wù)與措施、重點工程項目等內(nèi)容。明確不同階段的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，如空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)達標(biāo)率等，并制定相應(yīng)的保障措施。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)本市嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取有效措施防治污染，確保污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。2.標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時參與國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作。同時，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)綠色發(fā)展。三、大氣污染防治（一）工業(yè)污染防治1.源頭控制嚴(yán)格控制新建、改建、擴建高污染、高排放項目。對不符合環(huán)保要求的項目，不予審批立項。鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少廢氣排放。2.廢氣治理工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定安裝廢氣處理設(shè)施，并確保其正常運行。對廢氣排放不達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，依法予以處罰。加強對重點廢氣排放企業(yè)的監(jiān)管，實施在線監(jiān)測，實時掌握企業(yè)廢氣排放情況。（二）燃煤污染防治1.煤炭清潔利用推廣使用清潔煤炭，鼓勵煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比例。對不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止銷售和使用。加強對煤炭經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，確保煤炭質(zhì)量符合要求。2.燃煤鍋爐整治逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進集中供熱和清潔能源替代。對保留的燃煤鍋爐，應(yīng)安裝高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，提高廢氣治理水平。加強對燃煤鍋爐的日常監(jiān)管，確保其污染物排放達標(biāo)。（三）機動車污染防治1.新車準(zhǔn)入管理嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對新車注冊登記的環(huán)保查驗。對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，不予辦理注冊登記手續(xù)。2.在用車監(jiān)管加強對在用機動車的尾氣檢測，定期開展環(huán)保抽檢。對尾氣排放不達標(biāo)的機動車，責(zé)令限期維修治理；經(jīng)維修治理仍不達標(biāo)的，依法予以淘汰。推廣使用新能源汽車，鼓勵老舊機動車提前淘汰更新。3.油品質(zhì)量監(jiān)管加強對加油站、油庫的油品質(zhì)量監(jiān)管，確保銷售的油品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)油品的違法行為，保障機動車燃油質(zhì)量。（四）揚塵污染防治1.建設(shè)施工揚塵防治建設(shè)單位應(yīng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，采取設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等防塵措施，確保施工過程中揚塵污染得到有效控制。2.道路揚塵防治加強城市道路清掃保潔，增加機械化清掃作業(yè)頻次，提高道路清掃質(zhì)量。對城市主次干道、重點區(qū)域的道路，應(yīng)定期進行沖洗，減少道路揚塵。加強對渣土運輸車輛的管理，要求其采取密閉運輸措施，防止渣土灑落造成揚塵污染。3.堆場揚塵防治對煤炭、砂石、礦石等易產(chǎn)生揚塵的堆場，應(yīng)采取圍擋、覆蓋、灑水等防塵措施。堆場應(yīng)配備噴淋設(shè)施，在裝卸和堆放過程中及時進行噴淋降塵。對不符合揚塵防治要求的堆場，責(zé)令限期整改。（五）其他大氣污染防治措施1.餐飲油煙污染防治餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持正常使用。油煙排放應(yīng)符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。加強對餐飲經(jīng)營場所的監(jiān)管，定期開展油煙排放檢測，對超標(biāo)排放的依法予以處罰。2.揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治加強對工業(yè)涂裝、印刷、化工等重點行業(yè)VOCs排放的管控。企業(yè)應(yīng)采用低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，安裝VOCs治理設(shè)施，提高廢氣收集率和處理效率。對VOCs排放不達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改期間實施限產(chǎn)減排措施。四、水污染防治（一）水資源保護1.飲用水水源地保護劃定飲用水水源保護區(qū)，明確保護范圍和保護要求。加強對飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測，定期開展水質(zhì)全分析檢測。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。2.水資源節(jié)約利用加強水資源管理，實行用水總量控制和用水效率控制制度。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)約用水。對高耗水行業(yè)，實行差別水價政策，促進水資源的合理利用。（二）水污染防治措施1.工業(yè)水污染防治工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)廢水進行有效處理，達標(biāo)后排放。鼓勵企業(yè)開展廢水回用，提高水資源循環(huán)利用率。加強對工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理，確保集聚區(qū)廢水集中處理達標(biāo)排放。2.城鎮(zhèn)水污染防治加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力。城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按照規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對生活污水進行深度處理。加強對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的維護和管理，確保污水應(yīng)收盡收，提高污水收集率。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治加強農(nóng)村生活污水處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強對畜禽養(yǎng)殖污染的治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)配套建設(shè)糞便污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。（三）水環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.水環(huán)境監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)建立健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地表水、地下水、近岸海域等水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況報告，及時向社會公開水環(huán)境信息。2.水污染預(yù)警建立水污染預(yù)警機制，對可能發(fā)生的水污染事件進行實時監(jiān)測和預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異?；蚩赡馨l(fā)生水污染事故的跡象，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施防止污染擴散，保障水環(huán)境安全。五、土壤污染防治（一）土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測1.調(diào)查范圍與內(nèi)容對存在土壤污染風(fēng)險的區(qū)域，如工業(yè)污染場地、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等，開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括土壤污染物種類、含量、分布以及污染程度等，為土壤污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期對土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)涵蓋國家和地方規(guī)定的土壤污染物項目，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。（二）土壤污染防治措施1.污染土壤修復(fù)對已污染的土壤，根據(jù)污染程度和類型，采取物理、化學(xué)、生物等修復(fù)技術(shù)進行治理。修復(fù)后的土壤應(yīng)達到相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會資本參與土壤污染修復(fù)項目，探索市場化的修復(fù)模式。2.源頭防控嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動對土壤的污染。加強對工業(yè)廢棄物、危險廢物的管理，防止其非法傾倒和填埋造成土壤污染。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對土壤的污染。（三）污染地塊管理1.準(zhǔn)入管理對擬開發(fā)利用的污染地塊，在土地出讓或劃撥前，必須進行土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有風(fēng)險的污染地塊，不得用于居住、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用途。2.治理與修復(fù)監(jiān)管對需要進行治理與修復(fù)的污染地塊，實施全過程監(jiān)管。治理與修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)按照規(guī)定的方案進行施工，并定期向環(huán)保部門報告進展情況。治理與修復(fù)完成后，應(yīng)組織驗收，確保達到治理目標(biāo)。六、噪聲污染防治（一）噪聲源管理1.工業(yè)噪聲管理工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局生產(chǎn)設(shè)備，采取有效的降噪措施，減少工業(yè)噪聲排放。對噪聲排放超標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，使其噪聲排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.建筑施工噪聲管理建筑施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。施工過程中應(yīng)采取設(shè)置圍擋、使用低噪聲設(shè)備等降噪措施，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。3.社會生活噪聲管理加強對商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等社會生活噪聲的管理。商業(yè)經(jīng)營活動中使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)采取降噪措施，不得產(chǎn)生超標(biāo)噪聲干擾居民生活。文化娛樂場所應(yīng)合理控制音量，營業(yè)時間不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）噪聲監(jiān)測與監(jiān)管1.噪聲監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)定期對城市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲等進行監(jiān)測，掌握噪聲污染狀況。同時，加強對重點噪聲源的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理噪聲超標(biāo)問題。2.投訴處理建立健全噪聲污染投訴處理機制，及時受理和處理群眾關(guān)于噪聲污染的投訴舉報。對查證屬實的噪聲污染違法行為，依法予以處罰，維護群眾的環(huán)境權(quán)益。七、固體廢物污染防治（一）一般固體廢物管理1.分類收集與處置鼓勵企業(yè)和居民對固體廢物進行分類收集，提高資源回收利用率。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行妥善貯存、運輸和處置，不得隨意傾倒、堆放。2.工業(yè)固體廢物綜合利用推動工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和工藝，將工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)化為可利用資源。對綜合利用工業(yè)固體廢物的企業(yè)，給予政策支持和資金補貼。（二）危險廢物管理1.申報登記與管理計劃產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)按照規(guī)定向環(huán)保部門申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況，并制定危險廢物管理計劃。2.貯存與處置危險廢物應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行分類貯存，設(shè)置專門的貯存設(shè)施，并采取相應(yīng)的防護措施。危險廢物必須交由有資質(zhì)的單位進行處置，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物。3.轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程可追溯。產(chǎn)生單位、運輸單位和處置單位應(yīng)如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并存檔備查。（三）生活垃圾管理1.分類投放與收集推行生活垃圾分類制度，引導(dǎo)居民按照規(guī)定將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并分別投放。加強生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)，合理布局收集站點，提高收集效率。2.運輸與處理生活垃圾應(yīng)采用密閉化運輸方式，防止在運輸過程中造成二次污染。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理能力。鼓勵采用焚燒發(fā)電、生物處理等先進技術(shù)，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。八、生態(tài)保護（一）自然生態(tài)保護1.生態(tài)紅線劃定與保護劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線范圍和管控要求。加強對生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護，嚴(yán)禁在紅線區(qū)域內(nèi)進行違法開發(fā)建設(shè)活動。2.森林、濕地、海洋生態(tài)保護加強森林資源保護，推進國土綠化行動，提高森林覆蓋率。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強濕地保護與修復(fù)，維護濕地生物多樣性。加強海洋生態(tài)保護，防治海洋污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（二）生物多樣性保護1.生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測開展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測工作，掌握本市生物物種種類、分布和數(shù)量等情況。建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，為生物多樣性保護提供科學(xué)依據(jù)。2.保護措施加強對野生動植物的保護，禁止非法獵捕、采集、交易野生動植物及其制品。保護生物棲息地，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。開展生物多樣性保護宣傳教育活動，提高公眾的生物多樣性保護意識。九、環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和隊伍建設(shè)。配備先進的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和報告等環(huán)節(jié)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)比對和審核工作。（二）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。充實執(zhí)法力量，保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。2.執(zhí)法檢查加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，定期開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，加強部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。3.行政處罰與責(zé)任追究對環(huán)境違法行為，依法予以行政處罰；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因工作不力導(dǎo)致環(huán)境問題突出的單位和個人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。十、環(huán)境經(jīng)濟政策（一）財政政策1.環(huán)保資金投入各級政府應(yīng)加大對環(huán)境保護的財政投入，保障環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護等工作的資金需求。設(shè)立環(huán)保專項資金，用于支持重點環(huán)保項目和環(huán)保技術(shù)研發(fā)等。2.財政補貼與獎勵對采用環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的企業(yè)，給予財政補貼。對在環(huán)境保護工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予獎勵，鼓勵社會各界積極參與環(huán)保工作。（二）稅收政策1.環(huán)保稅收優(yōu)惠對符合條件的環(huán)保企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。對從事環(huán)境保護設(shè)