集鎮(zhèn)管理辦法范本一、總則（一）目的為加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，維護(hù)集鎮(zhèn)秩序，營(yíng)造整潔、有序、文明、宜居的集鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本集鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有單位、個(gè)人以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和建設(shè)行為。（三）基本原則1.以人為本原則：集鎮(zhèn)管理工作要充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開(kāi)展集鎮(zhèn)管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：集鎮(zhèn)建設(shè)和管理要遵循科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重功能配套，提高集鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與集鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)、文明意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成共建共享的良好氛圍。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃組織編制，報(bào)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，提交建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)材料。2.鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初審后，報(bào)縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。3.建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理施工許可證，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范和安全要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.集鎮(zhèn)道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，做到定時(shí)清掃、全天保潔，保持環(huán)境整潔。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排清掃保潔人員和作業(yè)時(shí)間，確保清掃保潔質(zhì)量。清掃保潔人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，不得擅自離崗、脫崗。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民、商戶(hù)做好門(mén)前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，實(shí)行“門(mén)前三包”責(zé)任制?！伴T(mén)前三包”內(nèi)容包括包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化美化、包秩序管理。（二）垃圾收集與處理1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾收集容器，合理布局垃圾收集點(diǎn)。垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)定期清理，保持周邊環(huán)境整潔。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織垃圾清運(yùn)車(chē)輛及時(shí)將垃圾運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保垃圾得到無(wú)害化處理。3.禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾。違反規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括垃圾收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以重建或補(bǔ)償。3.公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開(kāi)放，并保持清潔衛(wèi)生。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共廁所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、功能正常。四、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑物應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔、完好，符合集鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)。建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期清洗、粉刷，不得擅自改變建筑物的外觀顏色、造型和風(fēng)格。2.建筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗外不得堆放、吊掛有礙觀瞻的物品。禁止在建筑物外墻、屋頂、陽(yáng)臺(tái)等部位張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)廣告和標(biāo)語(yǔ)。3.建筑物的附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置，不得擅自搭建、改建、擴(kuò)建。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自搭建的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并處以罰款；逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除。（二）戶(hù)外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理1.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的位置、規(guī)格、形式等要求進(jìn)行設(shè)置。戶(hù)外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)安全牢固、美觀整潔，不得影響集鎮(zhèn)容貌和居民生活。2.禁止在集鎮(zhèn)主要街道、公共場(chǎng)所、建筑物屋頂、綠地等區(qū)域設(shè)置大型戶(hù)外廣告。禁止設(shè)置內(nèi)容虛假、違法違規(guī)的戶(hù)外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)。3.戶(hù)外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置期滿(mǎn)后，設(shè)置單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。逾期不拆除的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并處以罰款；逾期仍不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除。（三）占道經(jīng)營(yíng)與店外經(jīng)營(yíng)管理1.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所禁止占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用道路、人行道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，實(shí)行限時(shí)經(jīng)營(yíng)。3.對(duì)違反占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，并暫扣其經(jīng)營(yíng)物品。（四）車(chē)輛停放管理1.集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位或指定的地點(diǎn)停放，不得亂停亂放。2.非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在劃定的停放區(qū)域內(nèi)整齊停放，不得妨礙通行。禁止在消防通道、人行道、盲道等禁止停車(chē)的區(qū)域停放車(chē)輛。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛停放秩序的管理，對(duì)亂停亂放的車(chē)輛進(jìn)行勸導(dǎo)、警告和處罰。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的車(chē)輛，鎮(zhèn)人民政府可以依法進(jìn)行處理。五、集鎮(zhèn)交通秩序管理（一）交通設(shè)施管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等交通設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其清晰、完好、有效。2.任何單位和個(gè)人不得擅自損壞、移動(dòng)、遮擋交通設(shè)施。因建設(shè)需要移動(dòng)交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按照規(guī)定及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）交通秩序維護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安交警、城管執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)集鎮(zhèn)交通秩序管理，維護(hù)交通暢通。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)、糾正和處罰。2.禁止在集鎮(zhèn)道路上亂停亂放、超速行駛、逆向行駛、闖紅燈等違法行為。對(duì)違反交通規(guī)則的，由公安交警部門(mén)依法予以處罰。3.鼓勵(lì)居民文明出行，遵守交通規(guī)則。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高居民的交通安全意識(shí)。六、集鎮(zhèn)市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展需要，合理規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)功能分區(qū)，完善市場(chǎng)配套設(shè)施。2.集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備通風(fēng)、排水、消防、衛(wèi)生等條件。市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置攤位、店鋪、倉(cāng)庫(kù)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并合理布局。（二）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理1.市場(chǎng)開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，建立健全市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)管理規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品，不得短斤少兩、欺行霸市。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)安全有序運(yùn)行。七、集鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境污染防治1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境污染的防治，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等，確保集鎮(zhèn)環(huán)境安全。2.禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建污染環(huán)境的項(xiàng)目。對(duì)已有的污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，依法予以關(guān)停。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)污水、垃圾、噪聲等污染的治理。集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)垃圾的分類(lèi)收集和處理，減少垃圾對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)對(duì)噪聲污染源的監(jiān)管，控制噪聲污染。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。保護(hù)集鎮(zhèn)內(nèi)的自然景觀、生態(tài)綠地、水源地等生態(tài)資源，不得隨意破壞和侵占。2.鼓勵(lì)和支持居民、企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化美化等活動(dòng)，增加集鎮(zhèn)綠化面積，改善集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、販賣(mài)野生動(dòng)物及其制品。八、集鎮(zhèn)公共秩序管理（一）社會(huì)治安管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，維護(hù)集鎮(zhèn)社會(huì)治安秩序。建立健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)治安問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋的管理，做好登記備案工作。對(duì)違法犯罪行為依法予以打擊，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。3.鼓勵(lì)居民積極參與社會(huì)治安綜合治理，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。對(duì)提供線索、協(xié)助破案的有功人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）消防安全管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防安全管理制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制。2.加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)所的消防安全檢查，督促單位和個(gè)人落實(shí)消防安全措施。對(duì)存在火災(zāi)隱患的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。3.完善集鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防栓、滅火器、消防通道等消防設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其完好有效。加強(qiáng)對(duì)居民的消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。（三）突發(fā)事件應(yīng)急管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)信息。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和居民的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)管理工作的日常監(jiān)督檢查。定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、交通秩序、市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)、公共秩序等方面進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。對(duì)違反集鎮(zhèn)管理規(guī)定的行為，依法予以查處。（二）考核評(píng)價(jià)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立集鎮(zhèn)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門(mén)、各社區(qū)的集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、群眾滿(mǎn)意度等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各部門(mén)、各社區(qū)及其工作人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)集鎮(zhèn)管理工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的部門(mén)和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。十、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。1.對(duì)違反集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.對(duì)違反集鎮(zhèn)容貌管理規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。4.對(duì)違反交通秩序管理規(guī)定的，由公安交警部門(mén)依法予以處罰。5.對(duì)違反市場(chǎng)管理規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。6.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令限期改正，