山東新公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山東省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約土地原則公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循節(jié)約用地政策，合理規(guī)劃布局，提高土地利用效率，盡量少占或不占耕地，優(yōu)先利用荒山瘠地等非耕地資源。2.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采取有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，推廣綠色殯葬理念，營(yíng)造生態(tài)、和諧的殯葬環(huán)境。3.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公墓管理工作依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)公墓秩序。4.服務(wù)群眾原則以滿足群眾基本殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的殯葬服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)人文關(guān)懷。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批1.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)民政部門備案。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行公墓建設(shè)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的公墓，依法予以查處。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)主體1.公墓建設(shè)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公墓建設(shè)，但必須符合規(guī)劃要求，并按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.墓穴占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓穴。（三）建設(shè)程序1.申請(qǐng)建設(shè)公墓的單位或個(gè)人，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書、土地使用證明等。2.縣級(jí)民政部門受理申請(qǐng)后，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，符合條件的報(bào)本級(jí)人民政府審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的公墓建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，依法進(jìn)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，確保工程質(zhì)量。（四）竣工驗(yàn)收1.公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向縣級(jí)民政部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)公墓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)主體1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn)設(shè)立。2.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（二）運(yùn)營(yíng)管理1.建立健全公墓運(yùn)營(yíng)管理制度，包括財(cái)務(wù)管理、人員管理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、檔案管理等。2.加強(qiáng)對(duì)公墓工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯葬服務(wù)。3.嚴(yán)格執(zhí)行公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)物價(jià)部門備案。（三）墓位管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)出售墓位，簽訂墓位使用合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.墓位使用期限應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)辦理續(xù)用手續(xù)。3.嚴(yán)禁炒買炒賣墓位，嚴(yán)禁為活人建墓。（四）檔案管理1.建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類文件、資料、合同等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性，便于查閱和利用。五、公墓保護(hù)（一）土地保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)公墓土地的保護(hù)，嚴(yán)禁擅自改變公墓土地用途。2.因國(guó)家建設(shè)或其他特殊原因需要征收、征用公墓土地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并妥善安置墓位。（二）設(shè)施保護(hù)1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保設(shè)施設(shè)備完好、正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得損壞公墓內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，不得在公墓內(nèi)亂搭亂建、破壞綠化。（三）環(huán)境維護(hù)1.加強(qiáng)公墓環(huán)境管理，定期進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生清掃，保持公墓環(huán)境整潔、美觀。2.倡導(dǎo)文明祭祀，引導(dǎo)群眾采用環(huán)保、文明的祭祀方式，減少對(duì)環(huán)境的污染。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)公墓的行業(yè)管理，對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)公墓土地管理，依法查處非法占用土地等違法行為。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)規(guī)劃管理，依法查處違反規(guī)劃建設(shè)的行為。4.物價(jià)部門負(fù)責(zé)公墓收費(fèi)管理，依法查處價(jià)格違法行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓運(yùn)營(yíng)單位的日常監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（三）投訴舉報(bào)1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)公墓的法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，并可處以罰款。2.擅自變更公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）公墓運(yùn)營(yíng)管理中的違法責(zé)任1.公墓運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓運(yùn)營(yíng)許可證：未按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)出售墓位的；炒買炒賣墓位或?yàn)榛钊私沟?；未按照?guī)定進(jìn)行收費(fèi)的；未履行設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；未按照規(guī)定進(jìn)行檔案管理的。2.公墓工作人員違反職業(yè)道德，侵害群眾合法權(quán)益的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）破壞公墓設(shè)施設(shè)備和環(huán)境的法律責(zé)任1.損壞公墓內(nèi)設(shè)施設(shè)備的，由民政部門責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失，并可處以罰款。2.在公墓內(nèi)亂搭亂建、破壞綠化的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。（四）其他違法責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法