青島通信管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島地區(qū)通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場(chǎng)秩序，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全與暢通，維護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)通信事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則通信管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范有序、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的原則，鼓勵(lì)和支持通信技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)通信行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、通信設(shè)施建設(shè)管理（一）規(guī)劃與選址1.通信主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制青島通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確通信設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和布局。2.通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留通信管線及配套設(shè)施建設(shè)空間。3.因城鄉(xiāng)建設(shè)需要遷移、拆除通信設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)事先與通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。（二）建設(shè)要求1.通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和安全。2.通信設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。3.通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高通信網(wǎng)絡(luò)的智能化、寬帶化水平。（三）共建共享1.鼓勵(lì)通信設(shè)施建設(shè)單位之間開(kāi)展共建共享合作，節(jié)約資源，避免重復(fù)建設(shè)。2.通信主管部門(mén)應(yīng)建立共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)通信設(shè)施共建共享工作。3.新建通信鐵塔、桿路、管道等設(shè)施應(yīng)按照共建共享要求進(jìn)行建設(shè)，已建通信設(shè)施具備共建共享?xiàng)l件的，應(yīng)逐步進(jìn)行改造。三、通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)依法取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。2.從事增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)依法取得省、自治區(qū)、直轄市通信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超出許可范圍經(jīng)營(yíng)。（二）業(yè)務(wù)規(guī)范1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的通信服務(wù)。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，及時(shí)處理用戶(hù)投訴和舉報(bào)。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法保護(hù)用戶(hù)的通信自由和通信秘密，不得泄露用戶(hù)信息。（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2.通信主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.鼓勵(lì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化的通信需求。四、通信網(wǎng)絡(luò)安全管理（一）網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者是通信網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保障措施。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)詐騙等安全事件的發(fā)生。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件的能力。（二）網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)1.通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、加密設(shè)備等。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全評(píng)估和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的身份認(rèn)證和管理，防止非法用戶(hù)接入網(wǎng)絡(luò)。（三）信息安全管理1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)信息的保護(hù)，建立健全用戶(hù)信息保護(hù)制度，明確用戶(hù)信息保護(hù)的責(zé)任和措施。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采取技術(shù)措施和管理措施，防止用戶(hù)信息泄露、篡改、丟失。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、商業(yè)秘密等重要信息進(jìn)行保護(hù)。五、通信服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.通信主管部門(mén)應(yīng)建立通信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向社會(huì)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和服務(wù)監(jiān)督電話，接受用戶(hù)監(jiān)督。3.通信主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理用戶(hù)對(duì)通信服務(wù)質(zhì)量的投訴和舉報(bào)，對(duì)違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處罰。（二）服務(wù)質(zhì)量考核1.通信主管部門(mén)應(yīng)制定通信服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照通信主管部門(mén)的要求，定期報(bào)送服務(wù)質(zhì)量報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)。3.通信主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類(lèi)管理，并采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。（三）服務(wù)質(zhì)量提升1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的管理和改進(jìn)，不斷提高服務(wù)水平。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)日益增長(zhǎng)的通信需求。3.通信主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。六、通信資費(fèi)管理（一）資費(fèi)政策1.通信主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定和調(diào)整通信資費(fèi)政策，規(guī)范通信資費(fèi)行為。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低資費(fèi)。3.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向用戶(hù)明示資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)收費(fèi)。（二）資費(fèi)備案1.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者制定的新的資費(fèi)方案應(yīng)報(bào)通信主管部門(mén)備案。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前向社會(huì)公告，并報(bào)通信主管部門(mén)備案。3.通信主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信資費(fèi)備案情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反資費(fèi)備案規(guī)定的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)行處罰。（三）資費(fèi)爭(zhēng)議處理1.用戶(hù)對(duì)通信資費(fèi)有異議的，可以向通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提出查詢(xún)和申訴。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)及時(shí)處理用戶(hù)的資費(fèi)異議，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的，應(yīng)按照規(guī)定予以糾正。3.用戶(hù)與通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間因資費(fèi)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向通信主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。通信主管部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)用戶(hù)和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。七、通信行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法（一）監(jiān)管職責(zé)1.通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)青島地區(qū)通信行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處通信行業(yè)違法行為。2.通信主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管，維護(hù)通信市場(chǎng)秩序。3.通信主管部門(mén)應(yīng)建立健全通信行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)管水平。（二）執(zhí)法措施1.通信主管部門(mén)有權(quán)依法對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員。2.通信主管部門(mén)對(duì)涉嫌違法的通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。3.通信主管部門(mén)對(duì)違反通信管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)通信行業(yè)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，通信主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理和處理舉報(bào)信息。2.通信主管部門(mén)應(yīng)建立通信行業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行記錄和公示。3.通信主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好通信行業(yè)監(jiān)管工作。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)的，由通信主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者超出許可范圍經(jīng)營(yíng)、違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定、泄露用戶(hù)信息等違法行為的，由通信主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。3.違反本辦法規(guī)定，擅自遷移、拆除通信設(shè)施的，由通信主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予