高層抗震管理辦法總則目的與依據(jù)為加強高層建筑物的抗震管理，提高高層建筑物的抗震能力，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》以及相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的高層建筑物的抗震管理活動。本辦法所稱高層建筑物，是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層公共建筑。基本原則高層抗震管理應(yīng)當遵循預(yù)防為主、確保安全、科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的原則，實行政府監(jiān)管、業(yè)主負責(zé)、設(shè)計施工單位保證、社會監(jiān)督的管理機制。管理職責(zé)政府部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高層建筑物抗震管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，具體包括：1.制定和完善高層建筑物抗震相關(guān)政策和技術(shù)標準。2.對建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動進行監(jiān)督檢查。3.組織開展高層建筑物抗震性能鑒定和加固改造工作。4.指導(dǎo)和監(jiān)督地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)和管理。地震工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防和地震應(yīng)急救援等工作，為高層建筑物抗震管理提供地震安全性評價和地震災(zāi)害風(fēng)險評估等技術(shù)支持。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好高層建筑物抗震管理的相關(guān)工作。建設(shè)單位職責(zé)建設(shè)單位是高層建筑物抗震管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當依法履行以下職責(zé)：1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地震安全性評價和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。2.保證建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準的落實，不得明示或者暗示設(shè)計、施工單位違反抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準。3.組織工程竣工驗收時，應(yīng)當將抗震設(shè)防情況納入驗收內(nèi)容。設(shè)計單位職責(zé)設(shè)計單位應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準進行高層建筑物的設(shè)計，對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。具體職責(zé)包括：1.在設(shè)計文件中明確抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計措施。2.對設(shè)計文件進行技術(shù)交底，解釋設(shè)計意圖和抗震設(shè)計要求。3.參與工程質(zhì)量事故分析，對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。施工單位職責(zé)施工單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行高層建筑物的施工，對施工質(zhì)量負責(zé)。具體職責(zé)包括：1.建立健全施工質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度和隱蔽工程驗收制度。2.按照規(guī)定對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。3.做好施工過程中的質(zhì)量控制和安全管理，確保施工符合抗震設(shè)計要求。監(jiān)理單位職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責(zé)任。具體職責(zé)包括：1.審查施工單位的施工組織設(shè)計和專項施工方案，對涉及抗震設(shè)防的關(guān)鍵部位和工序進行重點監(jiān)理。2.對施工過程中的質(zhì)量問題及時進行督促整改，對不符合抗震設(shè)計要求的施工行為，應(yīng)當要求施工單位立即停止施工，并報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。3.參與工程質(zhì)量驗收，對工程抗震設(shè)防情況進行檢查和評估。抗震設(shè)計與審查抗震設(shè)防要求確定建設(shè)單位在進行高層建筑物項目可行性研究時，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求。對于不需要進行地震安全性評價的項目，應(yīng)當按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定抗震設(shè)防要求。設(shè)計文件編制設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準，編制高層建筑物的設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)當包括結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計說明、抗震計算書、結(jié)構(gòu)布置圖、構(gòu)件詳圖等內(nèi)容，確保設(shè)計文件完整、準確、清晰。設(shè)計審查建設(shè)單位應(yīng)當將高層建筑物的設(shè)計文件報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的審查機構(gòu)進行審查。審查機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對設(shè)計文件進行全面審查，重點審查抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準的落實情況。經(jīng)審查不符合抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準的設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當要求設(shè)計單位進行修改，并重新報審查機構(gòu)審查。未經(jīng)審查或者審查不合格的設(shè)計文件，不得使用。施工管理施工準備施工單位在施工前，應(yīng)當組織施工人員熟悉設(shè)計文件，進行技術(shù)交底，明確抗震設(shè)計要求和施工質(zhì)量標準。同時，應(yīng)當根據(jù)工程特點和施工要求，編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，其中應(yīng)當包括抗震施工技術(shù)措施和質(zhì)量保證措施。施工過程控制1.建筑材料和構(gòu)配件管理：施工單位應(yīng)當嚴格按照設(shè)計要求和相關(guān)標準采購建筑材料和構(gòu)配件，并進行檢驗和試驗。對于涉及結(jié)構(gòu)安全的重要材料和構(gòu)配件，應(yīng)當進行見證取樣送檢。2.隱蔽工程驗收：施工單位在進行隱蔽工程施工前，應(yīng)當通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行驗收。隱蔽工程驗收合格后方可進行下一道工序施工。3.關(guān)鍵工序質(zhì)量控制：對于涉及抗震設(shè)防的關(guān)鍵工序，如基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工、抗震構(gòu)造措施施工等，施工單位應(yīng)當嚴格按照施工技術(shù)標準和操作規(guī)程進行施工，并加強質(zhì)量檢查和驗收。質(zhì)量檢測施工過程中，施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對工程質(zhì)量進行檢測。檢測項目包括混凝土強度、鋼筋保護層厚度、結(jié)構(gòu)構(gòu)件尺寸等，確保工程質(zhì)量符合抗震設(shè)計要求。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的質(zhì)量檢測工作進行監(jiān)督，必要時可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行抽檢。工程驗收與交付使用竣工驗收高層建筑物竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應(yīng)當包括以下內(nèi)容：1.工程是否符合抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準。2.工程質(zhì)量是否符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。3.工程資料是否完整、準確。經(jīng)驗收合格的高層建筑物，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。交付使用建設(shè)單位在交付高層建筑物時，應(yīng)當向使用人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，其中應(yīng)當明確建筑物的抗震設(shè)防情況和使用維護要求。使用人應(yīng)當按照《住宅使用說明書》的要求使用和維護建筑物，不得擅自改變建筑物的結(jié)構(gòu)和用途，不得破壞抗震構(gòu)造措施?？拐痂b定與加固鑒定范圍與要求1.達到設(shè)計使用年限需要繼續(xù)使用的高層建筑物；2.改變原設(shè)計使用功能，可能對抗震性能產(chǎn)生影響的高層建筑物；3.遭遇地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)損傷的高層建筑物；4.其他需要進行抗震鑒定的高層建筑物。具有上述情況之一的高層建筑物，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行抗震鑒定。鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，對建筑物的抗震性能進行全面評估，并出具鑒定報告。加固改造經(jīng)鑒定不符合抗震設(shè)防要求的高層建筑物，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當根據(jù)鑒定報告的建議，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進行加固改造。加固改造設(shè)計文件應(yīng)當報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的審查機構(gòu)進行審查，經(jīng)審查合格后方可進行施工。加固改造工程竣工后，應(yīng)當按照相關(guān)標準和規(guī)范進行驗收，驗收合格后方可繼續(xù)使用。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定建設(shè)單位、物業(yè)管理單位應(yīng)當制定高層建筑物地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門和地震工作主管部門備案。應(yīng)急演練建設(shè)單位、物業(yè)管理單位應(yīng)當定期組織開展地震應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和居民的應(yīng)急避險意識。應(yīng)急演練應(yīng)當包括地震預(yù)警、人員疏散、應(yīng)急救援等內(nèi)容，演練情況應(yīng)當記錄存檔。震后應(yīng)急處置地震發(fā)生后，建設(shè)單位、物業(yè)管理單位應(yīng)當立即組織人員對高層建筑物進行安全檢查，評估建筑物的受損情況。對于存在安全隱患的建筑物，應(yīng)當及時采取措施進行處理，并報告當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門和地震工作主管部門。監(jiān)督檢查政府部門監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、地震工作主管部門應(yīng)當定期對高層建筑物的抗震管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括抗震設(shè)計審查、施工質(zhì)量、工程驗收、抗震鑒定與加固等方面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，要求有關(guān)單位限期整改。對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當依法予以處罰。社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對高層建筑物抗震管理中的違法行為進行舉報和投訴。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、地震工作主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當及時受理舉報和投訴，并依法進行處理。法律責(zé)任建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.未按照規(guī)定進行地震安全性評價或者未按照地震安全性評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求的。2.明示或者暗示設(shè)計、施工單位違反抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計標準的。3.未將抗震設(shè)防情況納入工程竣工驗收內(nèi)容的。設(shè)計單位責(zé)任設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，未按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：1.未按照設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工的。2.未對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗或者檢驗不合格仍使用的