基建項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條目的

為做好基建項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方

面的管理與控制，紜合實(shí)際情況特制定本辦法。

本辦法稱基建項(xiàng)目，是指投資的新建、擴(kuò)建、改建工程以及各類裝飾裝

修、安裝、修繕工程。

第二條職責(zé)

基建管理部門：負(fù)責(zé)編制及執(zhí)行基建管理制度；組織編制年度基建工程

計(jì)劃及投資預(yù)算；負(fù)責(zé)自行投資的零星基建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和手續(xù)辦理;

組織進(jìn)行項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)、調(diào)研工作；組織工程比價、招標(biāo)、評標(biāo)、工

作；洽談簽訂各類工程合同；負(fù)責(zé)組織施工現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收及資料

歸檔；負(fù)責(zé)配合工程的結(jié)算審計(jì)工作；及時向基建主管領(lǐng)導(dǎo)報告基建投

資使用、質(zhì)量控制、項(xiàng)目進(jìn)展和保密安全管理等情況。

房產(chǎn)管理部門：作為房屋、土地和綠化環(huán)保的主管部門，負(fù)責(zé)對涉及房

屋、道路、綠化、公共區(qū)域、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的基建項(xiàng)目進(jìn)行審核；

經(jīng)營管理部門：組織自籌資金的新建單體建筑或園區(qū)基建項(xiàng)目的規(guī)劃需

求、立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)論證及相關(guān)審批手續(xù)辦理工作。

技改（能力建設(shè)規(guī)劃）管理部門：負(fù)責(zé)國撥技改相關(guān)固定資產(chǎn)投資基建

項(xiàng)目的需求策劃、立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)論證及相關(guān)審批手續(xù)辦理工作。

財務(wù)管理部門：基建財務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)組織制訂并執(zhí)行基建財務(wù)相

關(guān)管理制度和辦法，執(zhí)行基建會計(jì)制度；參與重大工程項(xiàng)目招標(biāo)和商務(wù)

談判，積極籌措資金，保障工程建設(shè)資金的供應(yīng)，按工程進(jìn)度支付工程

款；及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告基建財務(wù)狀況。

運(yùn)營監(jiān)控部門：基建管理工作的監(jiān)督和審計(jì)主管部門，負(fù)責(zé)建立健全與

基建項(xiàng)目相關(guān)的審計(jì)監(jiān)察制度；指導(dǎo)監(jiān)督工程招投標(biāo)，組織選擇工程審

計(jì)隊(duì)伍，在工程施工過程中進(jìn)行階段性審蜀口審計(jì)依據(jù)的收集，對工程

造價進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與重大基建合同的談判工作，審核工程施工合同

及項(xiàng)目預(yù)決算，嚴(yán)把基建項(xiàng)目資金控制關(guān)。

工藝管理部門：負(fù)責(zé)與科研、生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)部工藝性改造項(xiàng)目的需求論

證，負(fù)責(zé)科研、生產(chǎn)和辦公配套場地及為產(chǎn)品滿足要求的相關(guān)設(shè)施（包

括水、電、氣供應(yīng)設(shè)施）和工作場所的工藝需求和布局論證；負(fù)責(zé)工藝

裝備的日常管理。負(fù)責(zé)審核使用部門的與工藝相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改

造需求。負(fù)責(zé)基建改造項(xiàng)目工藝布局圖紙和工藝需求的編制，參與建設(shè)

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃；參與工程招標(biāo)；在項(xiàng)目施工中參與各階段的現(xiàn)場

管理，對涉及工藝的設(shè)計(jì)變更提出意見，確俁施工按工藝設(shè)計(jì)要求進(jìn)行;

參與工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

保衛(wèi)、消防管理部門：負(fù)責(zé)施工期間的安全保衛(wèi)管理工作；負(fù)責(zé)在項(xiàng)目

申請審批時提出關(guān)于消防、技防的要求，參與項(xiàng)目實(shí)施期間的安全管理

和工程竣工驗(yàn)收工作。

保密管理部門：負(fù)責(zé)確定保密要害部門、部位、涉密場所安防設(shè)施的配

置需求，參與方案評審和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

質(zhì)量管理部門：負(fù)責(zé)基建申請審批時提出關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)要求；參

與工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

設(shè)備管理部門：配合項(xiàng)目前期有關(guān)建安設(shè)備的專項(xiàng)設(shè)計(jì)和論證，參與項(xiàng)

目實(shí)施中的設(shè)備選型和招標(biāo)，參與工程竣工后設(shè)備的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)保修期

間對設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對項(xiàng)目中的設(shè)備進(jìn)行

歸口管理。

檔案管理部門：負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的檔案管理工作，指導(dǎo)項(xiàng)目主管做好檔案

的及時收集、整理工作，參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)檔案資料收集、復(fù)

制、發(fā)放和管理。

信息化管理部門：作為信息網(wǎng)絡(luò)的主管部門，配合項(xiàng)目前期有關(guān)信息網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)的設(shè)計(jì)、論證和審批，在項(xiàng)目施工過程中參與現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)問

題及時提出整改要求，參與工程竣工的驗(yàn)收工作。

物資采購部門：參加甲供設(shè)備的調(diào)研、招標(biāo)、評標(biāo)，并負(fù)責(zé)評標(biāo)完成后

的設(shè)備采購工作。

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和實(shí)際情況的不同，報工藝管理部門、房產(chǎn)管理部門、保

密安全管理部門、信息化管理部門、保衛(wèi)安全管理部門、設(shè)備管理部門、

安全生產(chǎn)管理部門等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核。

預(yù)算金額在人民幣1萬元以下的項(xiàng)目申請，在相關(guān)部門會簽完成后直接

提交基建管理部門辦理立項(xiàng)；預(yù)算金額在人民幣1萬元以上的項(xiàng)目需報

使用部門業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、基建主管領(lǐng)導(dǎo)核定后提交基建管理部門立項(xiàng),

預(yù)算超過5萬元項(xiàng)目申請需大領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。預(yù)算超過20萬元項(xiàng)目需由申

請部門編制項(xiàng)目論證報告，基建管理部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行評審。

項(xiàng)目論證報告及評審意見作為基建申請單附件。

基建項(xiàng)目涉及到工藝布局調(diào)整或新增工藝需求的，當(dāng)基建申請?zhí)峤恢凉?/p>

藝管理部門后，由工藝管理部門組織工藝論證，確定方案后由工藝管理

部門組織編制工藝圖紙和需求輸入文件，經(jīng)用戶、房產(chǎn)、保密、保衛(wèi)、

信息化等相關(guān)主管部門會簽、使用部門業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和基建規(guī)劃主管領(lǐng)

導(dǎo)審批后提交基建管理部門。工藝圖紙和需求輸入文件需與基建申請單

同步審簽。

基建管理部門的基建主管根據(jù)項(xiàng)目申請情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，估算工程量

和造價，填寫《基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批表》（附表二），立項(xiàng)預(yù)算金額低于

1萬元的項(xiàng)目由基建管理部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施；立項(xiàng)預(yù)算金額高于1萬

元的項(xiàng)目由基建管理部門報基建主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立項(xiàng)項(xiàng)目金額高于5萬

元的項(xiàng)目需經(jīng)大領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

對于年度預(yù)算外的新增項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批完成后需辦理預(yù)算調(diào)整審批手

續(xù)，預(yù)算調(diào)整完成后進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)和合同簽訂。對于預(yù)算投資規(guī)模較小、

工期較急的計(jì)劃外新增項(xiàng)目，可在完成立項(xiàng)審批后視實(shí)際情況使用年初

預(yù)留的零星工程預(yù)算額度。超過40.5萬的預(yù)算外項(xiàng)目，應(yīng)提交會議討

論。

工程比較復(fù)雜需設(shè)計(jì)施工圖的項(xiàng)目，由基建管理部門組織施工圖設(shè)計(jì)、

論證及施工調(diào)研工作,根據(jù)批準(zhǔn)的工藝需求、圖紙，本著科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、

實(shí)用的原則，制定實(shí)施方案（含施工圖紙）后組織使用、工藝、保密、

保衛(wèi)、信息化等相關(guān)部門及外部專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后實(shí)施，評審

費(fèi)按財務(wù)規(guī)定辦理。

招投標(biāo)

第七條非特殊情況下，基建管理部門優(yōu)先組織實(shí)施年度計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目。

對于無需進(jìn)行方案和施工圖設(shè)計(jì)的一般基建改造工程，在收到基建項(xiàng)目

申請單后原則上兩周內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)，一個月內(nèi)完成項(xiàng)目比價，兩個月

內(nèi)完成項(xiàng)目招標(biāo)。

計(jì)劃外項(xiàng)目需視其他項(xiàng)目的具體情況穿插實(shí)施，基建主管人員應(yīng)在收到

申請7個工作日內(nèi)將大致時間計(jì)劃反饋給需求申請部門。需要進(jìn)行方案、

施工圖設(shè)計(jì)和評審的項(xiàng)目，由基建主管部門視項(xiàng)目難度、復(fù)雜程度以及

設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)難度等情況確定合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。應(yīng)急響應(yīng)類項(xiàng)目除外。

第三章項(xiàng)目的比價、招標(biāo)

第八條比價、招標(biāo)原則

基建工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)以及與

工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，需遵照《招投標(biāo)管埋工作辦法》

執(zhí)行，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的（因項(xiàng)目受保密等特殊原因限制的除外），

必須進(jìn)入上海市公開招投標(biāo)程序招標(biāo)：

（-）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（-）重要甲供設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元

人民幣以上的；

（=）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價

在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但

項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元）以上的。

第九條單項(xiàng)工程預(yù)計(jì)造價在10~200萬元的項(xiàng)目或因項(xiàng)目受保密等特

殊原因限制不能公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，由基建管理部門組織進(jìn)行自主或委

托邀請招標(biāo)、評議標(biāo)工作。

單項(xiàng)工程預(yù)計(jì)造價在1?10萬元（含10萬元）的工程，由基建管理

部門會同運(yùn)營監(jiān)控部門提出比價意見后，填寫《工程比價審核表》（附

表三）報基建主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定施工單位，并與施工單位簽訂固定單

價合同；應(yīng)急任務(wù)情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由基建主管部門會同運(yùn)營

監(jiān)控部門與施工單位洽商并簽署非固定單價合同，竣工后進(jìn)行審計(jì)，決

算價以審計(jì)、洽商結(jié)果為準(zhǔn)，合同必須約定結(jié)算單價不得高于合同單價。

單項(xiàng)工程預(yù)計(jì)造價在1萬元以下的工程項(xiàng)目由基建管理部門通過工程

價格核算、洽談協(xié)商等方式直接委托確定施工單位并簽訂固定總價合同。

因特殊原因需變更基建項(xiàng)目招標(biāo)方式的，需根據(jù)《招投標(biāo)管理工作辦法》

填寫招標(biāo)變更審批表。

第十條項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代甲方管理、招標(biāo)代理、環(huán)境評價、

安全評價等咨詢服務(wù)費(fèi)預(yù)計(jì)在30萬元以下的，由基建管理部門組織相

關(guān)部門通過洽談協(xié)商直接委托或通過比較服務(wù)方案和價格選擇具有相

應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位，有法定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行

洽商。

運(yùn)營監(jiān)控部門在合同評審時對洽談情況進(jìn)行審核，并提出意見?？辈?、

設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代甲方管理、招標(biāo)代理、環(huán)境評價、安全評價等咨詢服務(wù)

費(fèi)預(yù)計(jì)在30萬元以上,50萬元以下的采取自主或委托邀請招標(biāo)方式，

通過評標(biāo)方式，從價格、方案滿意度、服務(wù)承諾、歷史業(yè)績等方面，確

定相關(guān)咨詢服務(wù)單位。

第十一條任何部門天口個人不得將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以

其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)

信用的原則。

第十二條必須進(jìn)入上海市公開招投標(biāo)程序的項(xiàng)目，由市招標(biāo)辦組織實(shí)

施。公開招標(biāo)項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行；

（-）由基建招標(biāo)辦公室辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批，完成招投標(biāo)備案手

續(xù)和有相關(guān)工作；

（二）委托選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屋

（三）進(jìn)入上海市公開（邀請）招投標(biāo)法定程序。

第十三條建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和組織工作由基建管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，

并且全面接受運(yùn)營監(jiān)控部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。基建管理部門應(yīng)建立招標(biāo)管

理臺帳和檔案，并接受監(jiān)督與檢查。

第十四條不需進(jìn)入公開招標(biāo)法定程序的工程項(xiàng)目，可以采用自主或委

托邀請招標(biāo)（議標(biāo)），由基建管理部門（招標(biāo)辦公室）按以下程序進(jìn)行；

（-）根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批意見和現(xiàn)場勘察情況自主或委托編制招標(biāo)文件

（含招標(biāo)須知、評標(biāo)辦法、合同及工程清單等），確定招評標(biāo)程序及日

期。

（二）招標(biāo)文件編制完成后填寫招標(biāo)文件審批表（附表四），經(jīng)運(yùn)營監(jiān)

控部審批定稿；招標(biāo)文件必須經(jīng)法律性審核，才能對外發(fā)出。

（三）提出《項(xiàng)目投標(biāo)意向單位資格審批表》（附表五），由部門領(lǐng)導(dǎo)

審批后提交基建主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。投標(biāo)資格審核完成后，

由基建管理部門按招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定安排邀請確定后的投標(biāo)意向單

位領(lǐng)取招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場、組織答疑和投標(biāo)；

（四）根據(jù)基建項(xiàng)目具體情況提交〃評標(biāo)小組組建審批表〃（附表六），

報運(yùn)營監(jiān)控部門審批，運(yùn)營監(jiān)控部門審核確定最終評標(biāo)專家名單，所有

評委需從評標(biāo)專家名單中抽選（外部專家除外）；

（五）成立該工程項(xiàng)目評標(biāo)小組，評標(biāo)小組人數(shù)為五人以上（含五人）

單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；涉及

專業(yè)性較強(qiáng)或關(guān)鍵施工技術(shù)的項(xiàng)目，可另請相關(guān)技術(shù)人員或外聘專家參

加；

（六）根據(jù)擬定的程序及評標(biāo)辦法，按約定時間收取投標(biāo)文件，組織〃建

設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)小組〃開展評標(biāo)或議標(biāo)工作，運(yùn)營監(jiān)控部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)

督；

（七）確定中標(biāo)單位，評標(biāo)結(jié)果填寫評標(biāo)意見審批表（附表七），報基

建主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十五條〃工程項(xiàng)目評標(biāo)小組〃由基建管理部門、計(jì)劃管理部門、財

務(wù)管理部門、工藝管理部門、設(shè)備管理部門、保密保衛(wèi)部門、需求提出

部門及其他相關(guān)部門或外單位評標(biāo)專家組成。

第十六條評標(biāo)小組成員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得透露對投標(biāo)文件的評審

和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第十七條以下單位不得承接工程項(xiàng)目：

（一）丙級及其以下資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、咨詢、評價

單位；

（二）非等級資質(zhì)的施工單位。

（三）施工單位如出現(xiàn)過下列情況，由基建管理部門在調(diào)查事實(shí)情況的

基礎(chǔ)上，提出否決報告報基建主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,在一定期限內(nèi)不得承接

工程項(xiàng)目：

1.在承接我單位工程中發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重的施工質(zhì)量問題的，在三年之內(nèi)不

得承接工程項(xiàng)目；

2.在承接我單位工程中發(fā)生較大質(zhì)量和安全事故，在三年之內(nèi)不得承接

工程項(xiàng)目；

3.在承接我單位工程中，發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故，不得再承接工程項(xiàng)

目。

第十八條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

（-）能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格合理。

第十九條在其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)性好、

有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、隊(duì)伍訓(xùn)練有素、

工程質(zhì)量穩(wěn)定的投標(biāo)單位。

第二十條經(jīng)評審，如果認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，評標(biāo)小

組可以否決所有投標(biāo)。并重新組織招標(biāo)工作。

第二十一條內(nèi)部比價、評標(biāo)依據(jù)

（-）中華人民共和國招投標(biāo)法；

（二）上海市建設(shè)工程預(yù)算定額（2000版）；

（三）當(dāng)月上海市工程造價材料市場信息；

（四）招投標(biāo)管理工作辦法；

（五）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、服務(wù)、施工方案的完善程度及性價比，各單位的資質(zhì)、

人員配備情況和業(yè)績材料；

（六）針對招標(biāo)工程的專項(xiàng)評標(biāo)辦法。

第二十二條招標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)辦公室必須對下列文件按照檔案管

理要求進(jìn)行歸檔：

（-）招標(biāo)方式審批文件；

（-）書面調(diào)研論證報告（如有）；

（三）招標(biāo)文件及答疑文件（評標(biāo)小組要求投標(biāo)人對有關(guān)問題澄清、說

明或者補(bǔ)正文件）；

（四）投標(biāo)文件（商務(wù)部分、技術(shù)部分、企業(yè)資質(zhì)）；

（五）評標(biāo)報告（含招標(biāo)管理委員會定標(biāo)意見）；

（六）評標(biāo)意見審批表；

（七）中標(biāo)函（通知書）；

（八）評標(biāo)小組成員名單、監(jiān)督人員名單、投標(biāo)人名單；

（九）其他應(yīng)當(dāng)存檔的招投標(biāo)文件。

第四章項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

第二十三條施工內(nèi)容不涉及大的建筑結(jié)構(gòu)和復(fù)雜技術(shù)問題的基建工程

項(xiàng)目，由基建管理部門根據(jù)工藝要求和經(jīng)基建主管領(lǐng)導(dǎo)審批后的改造方

案擬訂設(shè)計(jì)要求，可委托施工投標(biāo)意向單位一并設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)入基

建工程項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單中，其設(shè)計(jì)方案也可作為評標(biāo)的依據(jù)之一。

第二十四條建設(shè)工程項(xiàng)目涉及建筑結(jié)構(gòu)、安全問題而需要進(jìn)行專業(yè)設(shè)

計(jì)的，必須請具備專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的選擇應(yīng)根

據(jù)本辦法有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定擇優(yōu)確定。

第二十五條基建管理部門在委托專業(yè)設(shè)計(jì)前，必須編寫完整的《工程

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書》，內(nèi)容包括：工程地點(diǎn)、工程條件、工程規(guī)模、工程

方案要求、投資估算及資金來源等。設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的工藝圖

紙、立項(xiàng)文件、項(xiàng)目建議書或可行性研究報告中相關(guān)要求編制?！对O(shè)

計(jì)任務(wù)書》是設(shè)計(jì)合同的附件，也可將設(shè)計(jì)任務(wù)要求包含在設(shè)計(jì)合同中

代替設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第二十六條設(shè)計(jì)單位完成工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)后，基建管理部門組織

需求、工藝、房產(chǎn)、信息化、保密、保衛(wèi)、設(shè)備、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等

主管部門進(jìn)行設(shè)計(jì)方案和施工圖評審，與會專家和相關(guān)部門代表在評審

意見或會議紀(jì)要上簽字。

評審?fù)ㄟ^后向業(yè)務(wù)和基建主管領(lǐng)導(dǎo)匯報有關(guān)情況，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意可進(jìn)

行施工招標(biāo)發(fā)包工作。初步設(shè)計(jì)方案和圖紙一經(jīng)確定，不辦理變更審批

手續(xù)不得變動。工程實(shí)施工程中，如需求部門或設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)修改

意見，需填寫《工程設(shè)計(jì)變更單》（詳見附表八），由需求部門領(lǐng)導(dǎo)、

設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、基建管理部門領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)共同簽字確認(rèn)后方

可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

第五章合同管理

第二十七條合同的簽訂

設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、施工、基建材料、設(shè)

備采購合同等項(xiàng)目合同，由項(xiàng)目主管經(jīng)辦，部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂，計(jì)劃管理部

門組織評審，運(yùn)營監(jiān)控部門監(jiān)督審核，基建主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后蓋章生效。

第二十八條合同的發(fā)放范圍

合同簽署完畢后，由基建管理部門的合同管理員將合同原件發(fā)放到合同

各方，并提交一份至財務(wù)部門用于合同付款。

第二十九條合同的管理責(zé)任

（-）正式合同簽訂后，合同經(jīng)辦人必須將正式合同送交合同管理員，

管理員按規(guī)定存放歸檔妥善保管。

（二）合同在實(shí)施中必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，基建管理部門合同管理員應(yīng)建

立基建合同臺帳，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理人員應(yīng)認(rèn)真檢查工程是否

按合同規(guī)定實(shí)施，并定期和不定期向部門領(lǐng)導(dǎo)、基建主管領(lǐng)導(dǎo)報告合同

履行情況。

（三）工程預(yù)決算員、審計(jì)、財務(wù)人員必須嚴(yán)格按合同條款辦理決算審

計(jì)和財務(wù)結(jié)算相關(guān)事宜。

（四）為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露合同機(jī)密。由于泄密而

造成損失，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第六章施工管理

第三十條進(jìn)度控制與現(xiàn)場管理

（-）根據(jù)施工合同約定的項(xiàng)目計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，組織施工單位制訂詳細(xì)的

基建項(xiàng)目施工進(jìn)度表，和相應(yīng)的組織人員配備情況。項(xiàng)目開工前，基建

管理部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況組織審核施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)和施

工作業(yè)面圖，施工中嚴(yán)格按審批的施工組織設(shè)計(jì)執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大施

工現(xiàn)場范圍。如需變更工程施工范圍或工程量,應(yīng)按本辦法第三十四條

規(guī)定辦理工程簽證手續(xù)。變更工程的實(shí)施應(yīng)在簽證手續(xù)辦理完成后進(jìn)行,

如因現(xiàn)場工期原因來不及辦理簽證手續(xù)的，應(yīng)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)主管

領(lǐng)導(dǎo)口頭同意后做好施工記錄，并在10日內(nèi)補(bǔ)辦工程簽證手續(xù)。

（二）嚴(yán)格按《施工進(jìn)度表》進(jìn)行現(xiàn)場管理及考核，確保項(xiàng)目按時或提

前完成。如果天氣變化或圖紙修改、工程內(nèi)容變更等特殊原因，需推遲

計(jì)劃應(yīng)及時提出，并設(shè)法在以后的工期中加以補(bǔ)救，并作好記錄。

（三）工程開工前，基建管理部門必須書面或通過郵件通知與工程管理

有關(guān)的部門配合現(xiàn)場管理，配合基建管理部門進(jìn)行現(xiàn)場施工管理的部門

應(yīng)明確該丁程項(xiàng)目的現(xiàn)場管理員并報基建管理部門，相關(guān)部門的現(xiàn)場管

理員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求。

（四）施工期間對廢舊材料和設(shè)備的處理?；ü芾聿块T和設(shè)備管理部

門根據(jù)施工情況和環(huán)境需要，對形成的廢舊物資和拆換下來的設(shè)備進(jìn)行

鑒別，可利用的由基建管理部門、設(shè)備管理部門留存?zhèn)溆?，不可利用?/p>

由基建管理部門作為建筑垃圾處理；拆換下來的設(shè)備移交設(shè)備主管部門

處理。

（五）施工單位進(jìn)場前應(yīng)簽訂安全、保密協(xié)議或承諾書，基建主管部門

定期對基建場地情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)格按合同要求對施工承包

單位進(jìn)行處罰并限期整改。

第三十三條質(zhì)量控制

（-）施工前認(rèn)真做好施工圖的評審、設(shè)計(jì)交底以及施工技術(shù)交底工作,

施工圖由基建管理部門組織設(shè)計(jì)評審。

（二預(yù)算在200萬元以上的基建項(xiàng)目須請有資質(zhì)的監(jiān)理方進(jìn)行工程監(jiān)

理，預(yù)算在200萬元以下但涉及安全、技術(shù)問題的也須請有資質(zhì)的監(jiān)理

方進(jìn)行工程監(jiān)理。

（三）施工中應(yīng)嚴(yán)格按照圖紙施工，如需要變動，須按本辦法第二十八

條相關(guān)規(guī)定辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)后方可進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目管理部

門具體經(jīng)辦，負(fù)責(zé)與施工承包單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目申請部門以及基建

主管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，并分發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，并修改落實(shí)到竣工圖紙上。

所有設(shè)計(jì)變更必須有文字記載，禁止口頭承諾。遇有應(yīng)急任務(wù)情況下,

如口頭承諾，應(yīng)做好施工記錄，事后必須在10日內(nèi)補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更通知

單并修改落實(shí)到竣工圖紙上。

（四）基建管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制到場的各種材料、設(shè)備的質(zhì)量，禁止不

合格材料、設(shè)備用到工程上去。主要材料進(jìn)場需提供合格證和檢測報告,

經(jīng)項(xiàng)目主管或監(jiān)理工程師查驗(yàn)并簽字確認(rèn)。

（五）基建管理部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況，定期和不定期召開現(xiàn)場會,

會同項(xiàng)目使用部門、工藝、質(zhì)量、保密、保衛(wèi)、運(yùn)營監(jiān)控、檔案等職能

部門中與此工程相關(guān)的部門，一起對工程進(jìn)行階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及

時提出，并根據(jù)會議紀(jì)要及時進(jìn)行整改。

（六）嚴(yán)格按照施工順序合理組織施工，對于200萬元以下的項(xiàng)目，隱

蔽工程必須由基建管理部門組織相關(guān)部門對照工藝文件、設(shè)計(jì)圖紙、合

同進(jìn)行驗(yàn)收，工程質(zhì)量應(yīng)滿足《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》

（GB50300-2013）等國家制定的最新工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目

申請部門和物業(yè)保障部門必須參加；對于200萬元以上的報建項(xiàng)目，需

按安監(jiān)部門相關(guān)要求驗(yàn)收合格，并有相應(yīng)檢測報告或記錄。隱蔽工程驗(yàn)

收合格，才能進(jìn)行下一道工序。

（七）嚴(yán)格要求施工承包單位按投標(biāo)書、施工承包合同、設(shè)計(jì)要求和施

工規(guī)范進(jìn)行施工和驗(yàn)收,確保工程質(zhì)量，基建管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目現(xiàn)

場負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位、部門人員參加各階段的驗(yàn)收工作和各種形式的工

程協(xié)調(diào)、聯(lián)系會議，負(fù)責(zé)辦理各種有關(guān)驗(yàn)收手續(xù)，對不符合規(guī)范及質(zhì)量

不合格的工程及時采取措施，整改及返工，不留隱患，并作好記錄。

第三十四條投資控制

（一）基建管理部門根據(jù)各部門上報的項(xiàng)目投資估算和概算制定年度用款

計(jì)劃（包括用款時間和數(shù)量）。項(xiàng)目實(shí)施前，認(rèn)真組織做好現(xiàn)場勘察和

預(yù)算，如立項(xiàng)申請預(yù)算超計(jì)劃概算，必須講明理由，并報請財務(wù)部門進(jìn)

行預(yù)算調(diào)整（大型項(xiàng)目可委托運(yùn)營監(jiān)控部做預(yù)算審計(jì)）。

（二）采用專業(yè)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照審定的設(shè)計(jì)圖紙施工，不準(zhǔn)隨

意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。對確需作重大設(shè)計(jì)變更或提高建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)由基建主管部門提前按設(shè)計(jì)圖紙變更審批程序向基建主管

領(lǐng)導(dǎo)書面匯報，并經(jīng)基建主管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)投資控制，嚴(yán)格按工程進(jìn)度、預(yù)算付款，嚴(yán)把工程簽證關(guān)。

工程因非設(shè)計(jì)原因發(fā)生變更時，應(yīng)簽署《工程現(xiàn)場簽證單》（附表九），

簽證單必須由施工單位、用戶部門領(lǐng)導(dǎo)、基建主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可,

單項(xiàng)簽證預(yù)算超過5000元的簽證單需基建主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。工程簽

證單應(yīng)〃一事一單〃，施工單位需隨工程簽證單附上工程造價預(yù)算書以

供簽證審批決策。基建管理部門應(yīng)指定兼職簽證管理專員，負(fù)責(zé)簽證專

項(xiàng)管理，現(xiàn)場審核簽證工程量，加快簽證流轉(zhuǎn)速度。保證施工效率。

單項(xiàng)工程已簽署的工程簽證單總額不應(yīng)超過工程合同總價的20%。如

簽證總量超過20%,應(yīng)視情況簽署補(bǔ)充協(xié)議或另行組織比價、招標(biāo)。

需簽署補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)在辦理招標(biāo)變更申請時提出，直接委托和簽訂補(bǔ)

充協(xié)議未獲批準(zhǔn)的，仍按招投標(biāo)辦法進(jìn)行比價或招標(biāo)。

基建項(xiàng)目主管部門應(yīng)采取適當(dāng)措施，將全年工程簽證金額總量應(yīng)控制在

工程合同總金額的10%以內(nèi)。

（四）項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)與有關(guān)單位和人員聯(lián)系，組織實(shí)

施現(xiàn)場的〃七通一平〃工作，并會同施工承包單位做好施工現(xiàn)場現(xiàn)狀圖

及其它原始記錄，作為有關(guān)分項(xiàng)工程決算的依據(jù)。

（五）對于基建項(xiàng)目中的甲供大型建安設(shè)備的選定，由基建主管部門牽

頭，科技發(fā)展部、設(shè)備管理部門、采購供應(yīng)部、信息化管理部門、保密

保衛(wèi)管理部門、運(yùn)營監(jiān)控部門、新事業(yè)公司等有關(guān)部門及工程評標(biāo)小組

成員參加，在施工圖預(yù)算前進(jìn)行調(diào)研或招投標(biāo)，確認(rèn)型號及品牌或價格

后由采購供應(yīng)部采購。

（六）嚴(yán)格控制投資，不準(zhǔn)進(jìn)行未經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃外建設(shè)項(xiàng)目（除特殊原

因外）。

（七）基建計(jì)劃中不得含有樓堂館建設(shè)項(xiàng)目，審批過程中必須嚴(yán)格控制

預(yù)算，杜絕奢華浪費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目的出現(xiàn)。

第七章竣工驗(yàn)收

第三十五條基建項(xiàng)目竣工應(yīng)責(zé)成施工單位做到項(xiàng)目完成清理現(xiàn)場及周

圍環(huán)境之后，并按規(guī)定要求施工單位提供完整的驗(yàn)收資料和文件。施工

單位應(yīng)提前十四天提交驗(yàn)收資料和文件，提前七天提交竣工驗(yàn)收申請。

第三十六條基建主管部門收到施工承包方的工程竣工驗(yàn)收總結(jié)報告和

申請后，根據(jù)項(xiàng)目情況組織邀請項(xiàng)目有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收（項(xiàng)目申請部門

必須參加），記錄驗(yàn)收結(jié)果，填寫竣工驗(yàn)收單（附表十）。報建工程應(yīng)

由設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、市（區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門參加驗(yàn)收并執(zhí)行備案制。如有

質(zhì)量問題，及時提請施工單位整改，整改完成后由項(xiàng)目主管和使用部門

簽字確認(rèn)。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（-）工程設(shè)計(jì)或合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成；

（二）有完整的施工圖、竣工圖、單項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)論和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告、

合格證書；

（四）對進(jìn)行了專業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目監(jiān)理的工程，需提供設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等

單位分別簽署的合格文件以及工程監(jiān)理報告。

工程竣工須經(jīng)驗(yàn)收合格，方可交付使用，并做好相應(yīng)的資料移交工作。

田可部門或個人均不得擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程設(shè)施。

第八章工程審計(jì)

第三十七條施工承包單位在整個施工過程中應(yīng)每月向基建主管部門上

報工程進(jìn)度情況及項(xiàng)目完成情況，項(xiàng)目主管部門應(yīng)逐項(xiàng)予以核實(shí)，并以

此作為撥付工程款的依據(jù)，財務(wù)部門對照合同