公交發(fā)展與管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在促進公交行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，提高公交服務質量，滿足公眾出行需求，加強公交行業(yè)管理，保障公交運營安全與秩序。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市公共交通（以下簡稱“公交”）的規(guī)劃、建設、運營、管理以及相關活動。（三）基本原則1.以人為本原則公交服務應以滿足公眾出行需求為核心，提供安全、便捷、舒適、準點的出行服務。2.統籌規(guī)劃原則公交發(fā)展應與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協調，統籌考慮城市不同區(qū)域的功能定位和出行需求，合理布局公交線網。3.優(yōu)先發(fā)展原則政府應優(yōu)先保障公交基礎設施建設、車輛購置、運營補貼等方面的投入，鼓勵和支持公交優(yōu)先發(fā)展，提高公交出行分擔率。4.創(chuàng)新發(fā)展原則積極推動公交行業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，應用新技術、新設備、新模式，提高公交運營效率和服務水平。5.規(guī)范管理原則建立健全公交行業(yè)管理制度，加強對公交規(guī)劃、建設、運營、服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公交行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二、公交規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市交通運輸主管部門應會同相關部門，根據城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制公交專項規(guī)劃。公交專項規(guī)劃應明確公交發(fā)展目標、線網布局、設施建設、運營管理等內容，并報市政府批準后實施。2.公交專項規(guī)劃應充分征求社會公眾意見，經專家論證后向社會公布。規(guī)劃實施過程中，如需調整，應按原程序報批。（二）線網優(yōu)化1.市交通運輸主管部門應根據城市發(fā)展、人口分布、客流變化等情況，適時對線網進行優(yōu)化調整。線網優(yōu)化調整方案應廣泛征求意見，經公示后實施。2.公交線網應覆蓋城市主要商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工作區(qū)、學校、醫(yī)院等公共活動場所，提高公交服務的可達性和便利性。（三）站點設置1.公交站點的設置應符合公交線網規(guī)劃要求，方便乘客換乘和候車。站點應設置明顯的標識牌，標明線路名稱、首末班車時間、途經站點等信息。2.新建、改建、擴建城市道路時，應同步規(guī)劃建設公交站點及相關設施。公交站點應與周邊建筑物、公共設施相協調，合理設置出入口、候車亭、停車位等。三、公交建設（一）設施建設1.市政府應加大對公交基礎設施建設的投入，保障公交場站、候車亭、智能調度系統等設施的建設和更新。2.公交場站建設應納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“統一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，確保公交場站用地。3.新建公交場站應符合國家和地方有關標準和規(guī)范，具備停車、調度、維修、充電等功能。已建成的公交場站應逐步完善相關設施，提高使用效率。（二）車輛購置1.市交通運輸主管部門應根據公交線網規(guī)劃和運營需求，制定公交車輛購置計劃，明確車輛類型、數量、配置標準等要求。2.公交車輛應選用符合國家和地方有關標準和規(guī)范的環(huán)保型、節(jié)能型車輛，鼓勵使用新能源車輛。車輛配置應滿足乘客舒適性、安全性和運營服務需求。3.公交車輛購置資金可通過政府財政撥款、企業(yè)自籌、社會資本參與等多種渠道籌集。四、公交運營（一）運營許可1.從事公交運營的企業(yè)應依法取得道路運輸經營許可證，并按照許可的范圍、線路、站點等從事運營活動。2.公交運營企業(yè)應向市交通運輸主管部門提出運營申請，提交相關材料。市交通運輸主管部門應自受理申請之日起[X]個工作日內作出許可決定。經許可的，頒發(fā)道路運輸經營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（二）運營服務1.公交運營企業(yè)應按照規(guī)定的線路、站點、時間運營，不得擅自變更。因特殊情況需要臨時調整的，應提前向社會公告。2.公交運營企業(yè)應加強對駕駛員、乘務員等從業(yè)人員的管理和培訓，提高服務意識和業(yè)務水平。從業(yè)人員應遵守職業(yè)道德，文明服務，規(guī)范操作。3.公交車輛應保持整潔衛(wèi)生，設施設備完好，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查。車內應配備必要的服務設施，如座椅、扶手、空調、滅火器等。4.公交運營企業(yè)應建立健全運營服務質量考核制度，定期對運營服務質量進行考核評價。考核結果應向社會公布，并作為企業(yè)運營許可延續(xù)、政府補貼發(fā)放等的重要依據。（三）安全管理1.公交運營企業(yè)應建立健全安全生產管理制度，落實安全生產主體責任，加強對運營車輛、駕駛員、乘務員等的安全管理。2.公交運營企業(yè)應定期對運營車輛進行安全檢查和維護保養(yǎng)，確保車輛技術狀況良好。駕駛員應嚴格遵守交通法規(guī)，安全駕駛，不得疲勞駕駛、超速行駛、違規(guī)操作等。3.公交運營企業(yè)應制定應急預案，定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應及時采取措施，保障乘客生命財產安全，并按規(guī)定報告相關部門。五、公交服務監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.市交通運輸主管部門應建立健全公交服務監(jiān)督機制，加強對公交運營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。可通過現場檢查、視頻監(jiān)控、乘客投訴等方式，及時發(fā)現和處理公交運營中的問題。2.市交通運輸主管部門應設立公交服務監(jiān)督電話和投訴郵箱，接受社會公眾對公交服務的投訴和建議。對投訴和建議應及時受理、調查處理，并將處理結果反饋給投訴人。（二）考核指標1.公交服務考核指標應包括運營準點率、車輛整潔率、乘客滿意度等。具體考核標準由市交通運輸主管部門制定并公布。2.公交運營企業(yè)應定期向市交通運輸主管部門報送運營服務數據，包括運營里程、客運量、準點率、投訴率等。市交通運輸主管部門應根據企業(yè)報送的數據和日常監(jiān)督檢查情況，對企業(yè)運營服務質量進行考核評價。（三）獎懲措施1.對公交運營服務質量考核優(yōu)秀的企業(yè)，市交通運輸主管部門應給予表彰和獎勵，如優(yōu)先安排運營線路、增加政府補貼等。2.對公交運營服務質量考核不合格的企業(yè)，市交通運輸主管部門應責令其限期整改。整改仍不合格的，可依法采取減少運營線路、暫停運營許可等措施。六、公交票價與補貼（一）票價制定1.公交票價應根據運營成本、社會承受能力等因素合理制定，并實行動態(tài)調整機制。2.公交票價制定和調整應廣泛征求社會公眾意見，經聽證后報市政府批準。公交票價調整應提前向社會公告。（二）補貼政策1.市政府應建立公交補貼制度，對公交運營企業(yè)給予適當的補貼，以保障公交運營的正常開展。2.公交補貼資金應主要用于彌補公交運營成本、車輛購置、設施建設等方面的支出。補貼標準應根據公交運營服務質量考核結果、運營成本變化等因素進行調整。3.公交運營企業(yè)應合理使用補貼資金，確保專款專用。市交通運輸主管部門應加強對補貼資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金濫用。七、智能公交建設（一）建設目標1.加快推進智能公交建設，提高公交運營管理的智能化水平，實現公交運營調度、車輛監(jiān)控、乘客信息服務等的信息化、自動化。2.通過智能公交建設，提高公交運營效率，優(yōu)化線網布局，提升服務質量，方便公眾出行。（二）建設內容1.建設智能公交調度系統，實現對公交車輛的實時監(jiān)控、調度指揮、智能排班等功能。2.建設公交車輛智能監(jiān)控系統，對車輛運行狀態(tài)、位置、速度等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現和處理異常情況。3.建設公交乘客信息服務系統，通過電子站牌、手機應用等方式，為乘客提供實時公交車輛位置、到站時間、換乘信息等服務。4.推進公交智能化管理平臺建設，整合公交運營數據，實現對公交規(guī)劃、建設、運營、服務等環(huán)節(jié)的信息化管理。（三）技術標