農(nóng)村可耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村可耕地的保護(hù)與合理利用，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有的可耕地管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：切實(shí)保護(hù)可耕地資源，確?？筛?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.合理利用原則：科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，提高可耕地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范可耕地管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、可耕地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)村可耕地保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確可耕地的總體布局、功能分區(qū)、用途導(dǎo)向等內(nèi)容。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行可耕地用途管制制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變可耕地用途?？筛刂饕糜诩Z食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食自給率。2.因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需占用可耕地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)目筛亍?.鼓勵(lì)在可耕地上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，但不得破壞可耕地的耕作層和生態(tài)環(huán)境。三、可耕地保護(hù)措施（一）數(shù)量保護(hù)1.建立可耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將可耕地保護(hù)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。2.加強(qiáng)對(duì)可耕地占用情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用可耕地。對(duì)違法占用可耕地的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。3.開展農(nóng)村土地綜合整治，通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，增加有效可耕地面積。（二）質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，定期對(duì)可耕地的土壤肥力、酸堿度、重金屬含量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立耕地質(zhì)量檔案。2.推廣科學(xué)施肥、用藥技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防止土壤污染和地力衰退。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥和綠色防控技術(shù)。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，提高可耕地的灌溉保證率和排澇能力。四、可耕地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并按照合同約定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2.不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變可耕地的集體所有性質(zhì)，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。3.流轉(zhuǎn)期限適度原則。土地流轉(zhuǎn)期限一般不得超過二輪土地承包剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。2.農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證，確保合同的合法性和有效性。3.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。（三）流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管，定期檢查流轉(zhuǎn)合同履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。2.對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積較大的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)土地撂荒、改變用途等現(xiàn)象。3.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，避免因價(jià)格波動(dòng)等因素引發(fā)糾紛。五、可耕地使用監(jiān)督（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村可耕地使用的監(jiān)督管理工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村可耕地使用的日常監(jiān)督檢查工作。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)協(xié)助做好可耕地使用的監(jiān)督管理工作，對(duì)本組織內(nèi)的可耕地使用情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.可耕地用途是否符合規(guī)定，是否存在擅自改變用途的行為。2.可耕地保護(hù)措施是否落實(shí)到位，包括耕地質(zhì)量保護(hù)、數(shù)量保護(hù)等方面。3.可耕地流轉(zhuǎn)是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)合同是否履行，流轉(zhuǎn)費(fèi)用是否支付等。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)可耕地使用情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期抽查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。通過實(shí)地查看可耕地現(xiàn)狀、查閱相關(guān)資料等方式，全面了解可耕地使用情況。3.群眾監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。鼓勵(lì)群眾對(duì)可耕地使用中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍。六、法律責(zé)任（一）違法占用可耕地責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用可耕地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用可耕地的，多占的土地以非法占用土地論處。（二）破壞可耕地質(zhì)量責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，造成可耕地土壤污染、地力衰退等質(zhì)量下降問題的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，可以并處耕地開墾費(fèi)2倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。2.對(duì)破壞可耕地質(zhì)量的單位和個(gè)人，造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）可耕地流轉(zhuǎn)違法責(zé)任1.土地流轉(zhuǎn)過程中，違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、流轉(zhuǎn)期限超過規(guī)定等行為，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.流轉(zhuǎn)雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任；給對(duì)方造成損失的，依法予以賠償。（四）其他違法責(zé)任1.拒絕、阻礙有關(guān)部門依法對(duì)農(nóng)村可耕地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。