青島煙草管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)青島煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家利益和消費(fèi)者權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青島煙草行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等活動(dòng)的單位和個(gè)人。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展煙草管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：青島煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，確保行業(yè)政令暢通，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)原則：規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。4.服務(wù)至上原則：強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為煙草企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理許可證申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)條件：申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等相關(guān)材料。3.受理程序：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。許可證審批與發(fā)放1.審批程序：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.發(fā)放規(guī)定：經(jīng)審查，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證；不符合法定條件的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，并應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。許可證變更與延續(xù)1.變更情形：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的持證人改變經(jīng)營(yíng)地址（因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因除外）或者具有國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證；所持有的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證其他登記事項(xiàng)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。2.延續(xù)申請(qǐng)：煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，在該煙草專(zhuān)賣(mài)許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。許可證監(jiān)督管理1.日常檢查：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)持證人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查時(shí)可以查閱、復(fù)制與煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；對(duì)涉嫌違法的行為進(jìn)行調(diào)查取證，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。2.違規(guī)處理：持證人違反本辦法規(guī)定，不及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。持證人使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以1000元以下的罰款。煙草制品生產(chǎn)管理生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立與管理1.設(shè)立條件：設(shè)立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。2.生產(chǎn)計(jì)劃：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得超計(jì)劃生產(chǎn)。3.質(zhì)量控制：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格控制煙草制品質(zhì)量，確保符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)過(guò)程管理1.原料采購(gòu)：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從具有煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購(gòu)買(mǎi)煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械等煙草專(zhuān)賣(mài)品。2.生產(chǎn)工藝：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)工藝，確保煙草制品質(zhì)量穩(wěn)定。3.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)：煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)明焦油含量級(jí)和“吸煙有害健康”字樣。煙草制品銷(xiāo)售管理批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.批發(fā)企業(yè)設(shè)立：設(shè)立煙草制品批發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。2.批發(fā)業(yè)務(wù)規(guī)范：煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙草制品。3.價(jià)格管理：煙草制品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格批發(fā)煙草制品，不得擅自提價(jià)或者降價(jià)。零售環(huán)節(jié)管理1.零售點(diǎn)布局規(guī)劃：青島市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，并向社會(huì)公布。2.零售經(jīng)營(yíng)規(guī)范：煙草制品零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并按照煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)的批發(fā)價(jià)格銷(xiāo)售煙草制品。3.明碼標(biāo)價(jià)：煙草制品零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷(xiāo)售煙草制品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。煙草制品運(yùn)輸管理運(yùn)輸許可1.準(zhǔn)運(yùn)證申請(qǐng)：托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。2.申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)、購(gòu)銷(xiāo)合同或者調(diào)撥單等相關(guān)材料。3.審批程序：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三日內(nèi)作出是否發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證的決定。運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸要求：運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品時(shí)，不得超過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量和范圍；不得使用過(guò)期、涂改、復(fù)印的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證。2.運(yùn)輸安全：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品的安全負(fù)責(zé)，不得擅自變更運(yùn)輸路線和運(yùn)輸時(shí)間。煙草制品儲(chǔ)存管理儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.倉(cāng)庫(kù)建設(shè)：煙草制品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防安全、防盜、防潮、防蟲(chóng)等要求。2.倉(cāng)庫(kù)布局：煙草制品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照類(lèi)別、品種、規(guī)格等進(jìn)行分類(lèi)存放，并有明顯的標(biāo)識(shí)。儲(chǔ)存管理規(guī)范1.庫(kù)存管理：煙草制品儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全庫(kù)存管理制度，定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存，確保賬實(shí)相符。2.出入庫(kù)管理：煙草制品出入庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并有詳細(xì)的記錄。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：青島市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)：煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查；有權(quán)查閱、復(fù)制與煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；有權(quán)對(duì)涉嫌違法的行為進(jìn)行調(diào)查取證，依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。違法行為及處罰1.無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰：無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處罰款。無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉或者停止經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。2.非法運(yùn)輸處罰：非法運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得，可以并處罰款。3.其他違法行為處罰：違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證變更、注銷(xiāo)手續(xù)的；（二）使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?zhuān)賣(mài)許可證的。行政復(fù)議與