縣項目決策管理辦法總則目的為了規(guī)范本縣項目決策行為，提高項目決策的科學性、民主性和合法性，有效防范決策風險，確保項目順利實施并實現(xiàn)預期目標，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資項目、重大社會投資項目以及對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的項目的決策管理。政府投資項目是指使用財政預算資金、政府專項債券資金等政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目；重大社會投資項目是指符合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有顯著影響的企業(yè)投資項目?；驹瓌t1.科學決策原則：運用科學的方法和技術(shù)，對項目的必要性、可行性、合理性等進行全面、深入、系統(tǒng)的分析和論證，確保決策符合客觀規(guī)律和實際情況。2.民主決策原則：充分聽取社會各界的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的透明度和公眾認可度。3.依法決策原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保決策程序合法、內(nèi)容合法。4.效益優(yōu)先原則：綜合考慮項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。項目決策主體與職責決策主體1.縣政府：負責對本縣重大項目進行決策，審定項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等重要事項。2.項目主管部門：負責組織項目的前期工作，包括項目的策劃、申報、可行性研究、初步設(shè)計等，對項目的必要性、可行性進行初步審查，并向縣政府提出決策建議。3.相關(guān)職能部門：按照各自職責，對項目的規(guī)劃、用地、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面進行審查，出具相關(guān)意見，為項目決策提供依據(jù)。職責分工1.縣政府職責制定本縣項目發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定項目決策的總體方向和目標。組織召開項目決策會議，聽取項目情況匯報，審議項目決策事項，作出決策決定。監(jiān)督項目決策的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題。2.項目主管部門職責負責項目的前期策劃和儲備，建立項目庫，篩選符合條件的項目進行重點推進。組織編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估論證。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對項目進行審查，收集、整理和匯總各部門的意見和建議。向縣政府提交項目決策建議，配合縣政府做好項目決策會議的相關(guān)工作。3.相關(guān)職能部門職責發(fā)展改革部門：負責對項目的立項、可行性研究報告進行審批或核準，對項目的投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)內(nèi)容等進行審查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目的實施進度。自然資源部門：負責對項目的用地情況進行審查，辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部門：負責對項目的環(huán)境影響進行評價，審批項目的環(huán)境影響評價文件，監(jiān)督項目落實環(huán)境保護措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責對項目的初步設(shè)計進行審查，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，對項目的建設(shè)質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理。財政部門：負責對項目的資金預算、資金來源、資金使用等進行審查，安排和撥付項目建設(shè)資金，對項目的財務(wù)收支進行監(jiān)督管理。項目決策程序項目儲備與篩選1.項目主管部門根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，組織開展項目的策劃和儲備工作，建立項目庫。2.項目主管部門對項目庫中的項目進行定期篩選和評估，選擇符合條件的項目進行重點推進。篩選的主要條件包括項目的必要性、可行性、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。項目可行性研究1.對于擬推進的項目，項目主管部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應包括項目的背景、必要性、市場分析、建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響等內(nèi)容。2.項目主管部門組織相關(guān)專家對項目可行性研究報告進行評估論證，出具評估意見。評估論證的主要內(nèi)容包括項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境可行性、社會可行性等。項目審批或核準1.項目主管部門根據(jù)可行性研究報告和評估意見，向發(fā)展改革部門提交項目立項申請和相關(guān)材料。發(fā)展改革部門對項目進行審批或核準，出具立項批復文件。2.對于需要進行可行性研究報告審批的項目，項目主管部門在取得立項批復后，組織編制項目可行性研究報告，并報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告進行審查，出具審批意見。項目初步設(shè)計審查1.項目主管部門在取得項目可行性研究報告審批意見后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應包括項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計方案、投資概算等內(nèi)容。2.項目主管部門組織相關(guān)職能部門和專家對項目初步設(shè)計文件進行審查，出具審查意見。審查的主要內(nèi)容包括初步設(shè)計是否符合可行性研究報告的要求、設(shè)計方案是否合理、投資概算是否準確等。項目決策會議1.對于重大項目，縣政府組織召開項目決策會議，對項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計等重要事項進行審議和決策。2.項目決策會議由縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導主持，項目主管部門、相關(guān)職能部門、專家代表等參加。會議聽取項目情況匯報，審議項目決策事項，進行充分討論和交流，最后作出決策決定。項目決策的監(jiān)督與評估監(jiān)督機制1.建立健全項目決策監(jiān)督制度，加強對項目決策過程和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.縣政府對項目決策的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時掌握項目的進展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。3.審計部門對項目的資金使用情況進行審計監(jiān)督，確保項目資金使用合法、合規(guī)、合理。4.監(jiān)察部門對項目決策過程中的行政行為進行監(jiān)察，對違反決策程序、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為進行嚴肅查處。評估機制1.建立項目決策后評估制度，對項目的實施效果、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行全面、客觀、公正的評估。2.項目主管部門在項目建成投產(chǎn)后，組織開展項目后評估工作，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目后評估報告。3.縣政府根據(jù)項目后評估報告，總結(jié)項目決策和實施過程中的經(jīng)驗教訓，為今后的項目決策提供參考和借鑒。法律責任決策失誤責任1.對于因決策失誤導致項目失敗或造成重大損失的，依法追究相關(guān)決策人員的責任。2.決策人員在項目決策過程中，違反決策程序、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等，導致決策失誤的，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。中介機構(gòu)責任1.中介機構(gòu)在項目可行性研究、評估論證、設(shè)計等過