非法越境管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)對非法越境行為的管理與防控，維護(hù)國家邊境安全與正常秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)涉及非法越境相關(guān)活動的管理，包括但不限于非法出入境行為、協(xié)助非法越境行為以及非法越境引發(fā)的各類衍生問題。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)開展非法越境管理工作，確保管理措施的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化邊境管控措施，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾法律意識，從源頭上預(yù)防非法越境行為的發(fā)生。3.綜合治理原則充分調(diào)動各部門、各單位及社會各方力量，形成協(xié)同作戰(zhàn)、綜合治理的工作格局，共同打擊非法越境行為。4.教育與處罰相結(jié)合原則對于非法越境行為，在依法予以處罰的同時，注重開展法制教育，促使當(dāng)事人認(rèn)識錯誤，增強(qiáng)守法意識。二、非法越境行為界定（一）非法出入境行為1.未持有效出入境證件，通過不正當(dāng)手段偷越國（邊）境的行為。2.使用偽造、變造、騙取的出入境證件出入境的行為。3.冒用他人出入境證件出入境的行為。4.以其他欺騙方式非法出入境的行為。（二）協(xié)助非法越境行為1.為非法越境人員提供偽造、變造的出入境證件或者出售出入境證件的行為。2.協(xié)助非法越境人員逃避邊防檢查的行為，包括提供虛假信息、協(xié)助藏匿、指引路線等。3.組織、運(yùn)送他人非法越境的行為，如安排車輛、船只等交通工具，策劃組織越境路線等。（三）其他非法越境相關(guān)行為1.在邊境地區(qū)非法滯留、非法務(wù)工且意圖非法越境的行為。2.為非法越境人員提供住宿、飲食、交通等便利條件，幫助其非法越境的行為。3.利用邊境管理漏洞，通過非正規(guī)通道非法進(jìn)入或離開我國邊境地區(qū)的行為。三、管理職責(zé)分工（一）邊境管理部門1.負(fù)責(zé)邊境地區(qū)的巡邏防控工作，加強(qiáng)對邊境一線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法越境行為。2.組織實(shí)施邊防檢查工作，依法對出入境人員、交通工具、行李物品等進(jìn)行檢查，防止非法越境人員和物品出入境。3.負(fù)責(zé)對非法越境案件的偵查、調(diào)查取證工作，依法追究非法越境行為人的法律責(zé)任。4.建立健全邊境管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對邊境動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時掌握非法越境活動的規(guī)律和特點(diǎn)，為管理決策提供依據(jù)。（二）公安機(jī)關(guān)1.負(fù)責(zé)對涉及非法越境的刑事案件進(jìn)行立案偵查，依法打擊各類非法越境犯罪活動。2.加強(qiáng)與邊境管理部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展非法越境行為的查處工作。3.對非法越境人員進(jìn)行身份核查和信息登記，納入公安管控系統(tǒng)，加強(qiáng)后續(xù)管理。4.會同相關(guān)部門開展邊境地區(qū)社會治安綜合治理，維護(hù)邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。（三）外事部門1.負(fù)責(zé)處理與非法越境相關(guān)的涉外事務(wù)，及時與有關(guān)國家外交部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，妥善處理涉外非法越境事件。2.依據(jù)外交政策和國際慣例，指導(dǎo)和規(guī)范涉及非法越境的外事應(yīng)對工作，維護(hù)國家外交形象和利益。3.參與制定涉及非法越境的涉外法律法規(guī)和政策措施，確保相關(guān)工作符合國際準(zhǔn)則和外交要求。（四）交通運(yùn)輸部門1.加強(qiáng)對交通運(yùn)輸工具的管理，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制購票、驗(yàn)票等制度，防止非法越境人員利用交通運(yùn)輸工具實(shí)施非法越境行為。2.配合邊境管理部門和公安機(jī)關(guān)，對進(jìn)出邊境地區(qū)的交通運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)非法越境線索及時報告。3.協(xié)助開展對非法越境相關(guān)交通運(yùn)輸工具的查扣、處置工作。（五）教育部門1.將非法越境相關(guān)法律法規(guī)納入學(xué)校法制教育內(nèi)容，通過多種形式開展宣傳教育活動，提高學(xué)生的法律意識和防范非法越境的能力。2.加強(qiáng)對邊境地區(qū)學(xué)校的管理，關(guān)注學(xué)生動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并報告可能涉及非法越境的線索。（六）宣傳部門1.組織開展非法越境管理法律法規(guī)和政策的宣傳工作，通過多種媒體渠道廣泛宣傳非法越境行為的危害和后果，提高公眾知曉率和守法意識。2.及時發(fā)布非法越境管理工作動態(tài)和典型案例，引導(dǎo)社會輿論，營造良好的輿論氛圍。（七）其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同配合做好非法越境管理工作，如工商行政管理部門加強(qiáng)對邊境地區(qū)各類經(jīng)營場所的監(jiān)管，防止為非法越境人員提供便利；衛(wèi)生健康部門做好非法越境人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作等。四、防控措施（一）邊境設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.加強(qiáng)邊境物理隔離設(shè)施建設(shè)，如修建堅(jiān)固的鐵絲網(wǎng)、界碑、界墻等，確保邊境線的完整性和封閉性。2.定期對邊境設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，確保其正常運(yùn)行，發(fā)揮防控作用。（二）巡邏防控機(jī)制1.建立常態(tài)化的邊境巡邏制度，合理安排巡邏警力和巡邏路線，增加巡邏頻次，提高邊境見警率。2.運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡邏等，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。3.加強(qiáng)邊境地區(qū)與內(nèi)地的協(xié)作配合，建立聯(lián)合巡邏機(jī)制，形成防控合力。（三）情報信息收集與分析1.建立健全非法越境情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集來自邊境地區(qū)群眾、基層組織、相關(guān)部門以及國際合作渠道的情報信息。2.加強(qiáng)對情報信息的分析研判，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，深入挖掘情報線索，掌握非法越境活動的趨勢和規(guī)律，為防控工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。（四）宣傳教育工作1.開展形式多樣的非法越境管理法律法規(guī)宣傳活動，如舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立咨詢點(diǎn)等，提高邊境地區(qū)群眾的法律意識和防范意識。2.針對重點(diǎn)人群，如邊境地區(qū)青少年、外出務(wù)工人員等，開展有針對性的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，不參與非法越境活動。3.加強(qiáng)對涉外企業(yè)、邊境貿(mào)易市場等人員密集場所的宣傳教育，提高相關(guān)從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和責(zé)任意識。五、案件處理（一）案件受理與立案1.邊境管理部門、公安機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)非法越境行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實(shí)。對于符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案。2.對非法越境案件的受理，應(yīng)當(dāng)制作詳細(xì)的受理記錄，包括案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、地點(diǎn)、當(dāng)事人基本情況等信息。（二）調(diào)查取證1.案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查取證工作，收集與非法越境行為相關(guān)的各種證據(jù)，如證人證言、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.對于涉及境外人員的非法越境案件，應(yīng)當(dāng)及時與外事部門溝通協(xié)調(diào)，按照國際執(zhí)法合作的相關(guān)規(guī)定開展調(diào)查取證工作。（三）處罰決定1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，對于認(rèn)定的非法越境行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、拘留、驅(qū)逐出境等。2.作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請聽證權(quán)等。3.當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（四）執(zhí)行與監(jiān)督1.處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)依法及時執(zhí)行。對于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款；對于拘留處罰，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將當(dāng)事人送拘留所執(zhí)行。2.加強(qiáng)對處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對于不履行處罰決定的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。3.建立非法越境案件處理檔案，對案件的受理、調(diào)查、處罰等全過程進(jìn)行記錄，以便日后查閱和統(tǒng)計(jì)分析。六、國際合作（一）與毗鄰國家的合作機(jī)制1.建立與毗鄰國家的邊境管理合作機(jī)制，定期召開邊境管理工作會議，就非法越境管理等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定防控措施。2.加強(qiáng)與毗鄰國家的情報交流與共享，及時通報非法越境活動的動態(tài)信息，共同打擊跨國非法越境犯罪行為。3.開展聯(lián)合執(zhí)法行動，在邊境地區(qū)共同組織巡邏、檢查等執(zhí)法活動，形成跨境執(zhí)法合力。（二）國際執(zhí)法合作渠道1.積極參與國際刑警組織等國際執(zhí)法合作平臺，與其他國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作與交流，共同打擊跨國非法越境犯罪活動。2.加強(qiáng)與周邊國家的司法協(xié)助，在非法越境案件調(diào)查取證、引渡、遣返等方面相互提供支持與幫助。3.推動建立區(qū)域邊境管理合作組織或聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國在非法越境管理等領(lǐng)域的深度合作，共同維護(hù)地區(qū)邊境安全與穩(wěn)定。七、保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)邊境管理部門、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，使執(zhí)法人員熟悉非法越境管理的法律法規(guī)和工作流程，掌握應(yīng)對復(fù)雜情況的技能和方法。3.建立健全執(zhí)法人員考核評價機(jī)制，激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級政府應(yīng)當(dāng)將非法越境管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作的正常開展。2.加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫饕糜谶吘吃O(shè)施建設(shè)與維護(hù)、巡邏防控、宣傳教育、調(diào)查取證、國際合作等方面。（三）技術(shù)保障1.加大對非法越境管理相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，推廣使用先進(jìn)的邊境監(jiān)控設(shè)備、信息管理系