佛山代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)佛山市政府投資項(xiàng)目管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、政府融資資金以及國有資產(chǎn)投資建設(shè)的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目實(shí)行代建制的活動(dòng)?；驹瓌t代建制遵循“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分離的原則，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范、高效、廉潔。定義與解釋本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。代建單位的選擇與確定代建單位的資質(zhì)要求代建單位應(yīng)當(dāng)具備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績。具體資質(zhì)條件按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。選擇方式1.公開招標(biāo)：對(duì)于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.直接委托：對(duì)于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式確定代建單位。招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、代建服務(wù)內(nèi)容、代建期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.資格預(yù)審：對(duì)于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人的排序確定中標(biāo)人。合同簽訂代建單位確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項(xiàng)目投資控制、質(zhì)量控制、工期控制、安全管理、合同管理、信息管理等內(nèi)容。代建單位的職責(zé)與義務(wù)項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助使用單位辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、投資估算等內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，簽訂相關(guān)合同。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的管理，協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照批準(zhǔn)的投資估算和年度投資計(jì)劃使用資金，確保項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的概算。4.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量符合要求。5.確保項(xiàng)目工期，按照代建合同約定的工期組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)交付使用。6.加強(qiáng)項(xiàng)目安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保項(xiàng)目施工安全。項(xiàng)目資金管理1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開設(shè)項(xiàng)目資金專用賬戶，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。2.嚴(yán)格按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)支付工程款項(xiàng)，確保項(xiàng)目資金專款專用。3.定期向使用單位和財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與移交1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.負(fù)責(zé)整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)資料，向使用單位移交完整的項(xiàng)目檔案。3.將項(xiàng)目移交給使用單位，并按照代建合同約定辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)。其他職責(zé)1.及時(shí)向使用單位和有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。2.配合審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查。3.履行代建合同約定的其他職責(zé)。義務(wù)1.遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，履行代建合同約定的義務(wù)。2.保守項(xiàng)目建設(shè)過程中的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。3.接受使用單位、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查。使用單位的職責(zé)與義務(wù)職責(zé)1.負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建設(shè)需求，協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目前期審批手續(xù)。2.參與項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出意見和建議。3.監(jiān)督代建單位的項(xiàng)目建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的有關(guān)問題。4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)接收工作。義務(wù)1.向代建單位提供項(xiàng)目建設(shè)所需的相關(guān)資料和文件。2.按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用。3.配合代建單位做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。監(jiān)督管理政府部門監(jiān)督1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查項(xiàng)目投資、建設(shè)管理等情況。3.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理。合同監(jiān)督1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定履行職責(zé)，接受使用單位的監(jiān)督。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，及時(shí)支付代建費(fèi)用，監(jiān)督代建單位的工作。3.代建合同履行過程中，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，如有爭議，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。信息公開1.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開項(xiàng)目建設(shè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開項(xiàng)目資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。獎(jiǎng)懲措施獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的代建單位和個(gè)人，由市政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中積極創(chuàng)新管理模式，提高項(xiàng)目管理水平，節(jié)約投資的代建單位，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。處罰1.代建單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反代建合同約定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故或者安全事故；未按照代建合同約定使用項(xiàng)目資金，造成資金浪費(fèi)或者損失；其他違法違規(guī)行為。2.使用單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：違反代建合同約定，干預(yù)代建單位正常工作；未按照代建合同約定