鐵路路外管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路路外安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路運(yùn)輸實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路沿線(xiàn)地方政府、相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人在鐵路路外活動(dòng)中涉及的安全管理事項(xiàng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障鐵路運(yùn)輸安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，預(yù)防和減少鐵路路外傷亡事故及其他安全事件的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化安全宣傳教育，提高公眾安全意識(shí)，加強(qiáng)安全隱患排查治理，從源頭上防范鐵路路外安全事故。3.綜合治理原則充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的作用，形成鐵路路外安全管理合力，共同做好鐵路路外安全工作。（四）職責(zé)分工1.鐵路管理部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境的日常巡查、維護(hù)，制定并組織實(shí)施鐵路路外安全管理制度和措施，開(kāi)展安全宣傳教育，與地方政府及相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好鐵路路外安全管理工作。2.地方政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路路外安全管理工作，將鐵路路外安全納入安全生產(chǎn)工作范疇，協(xié)調(diào)解決鐵路路外安全管理中的重大問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)。3.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路沿線(xiàn)治安秩序，依法查處鐵路路外安全事故涉及的違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)鐵路道口的安全管理，協(xié)助鐵路管理部門(mén)開(kāi)展安全宣傳教育。4.教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展鐵路安全教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，將鐵路安全知識(shí)納入學(xué)校安全教育內(nèi)容，提高學(xué)生的鐵路安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好鐵路路外安全管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線(xiàn)公路、水路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，與鐵路運(yùn)輸做好銜接；經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展鐵路安全宣傳教育，督促企業(yè)落實(shí)鐵路安全防范措施等。二、安全宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.鐵路安全法律法規(guī)向公眾宣傳《中華人民共和國(guó)鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，使公眾了解鐵路運(yùn)輸安全的重要性以及違反法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2.鐵路安全常識(shí)包括鐵路線(xiàn)路安全、道口安全、電氣化鐵路安全等方面的常識(shí)。如不得在鐵路線(xiàn)路上行走、坐臥、玩耍；通過(guò)鐵路道口時(shí)要遵守交通信號(hào)，一停二看三通過(guò)；嚴(yán)禁在電氣化鐵路附近放風(fēng)箏、攀爬桿塔等。3.鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)介紹鐵路運(yùn)輸?shù)目焖傩?、連續(xù)性、重載性等特點(diǎn)，讓公眾認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式的不同，增強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)木次分摹＃ǘ┬麄鞣绞?.媒體宣傳利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期播放鐵路安全公益廣告、專(zhuān)題節(jié)目，刊登鐵路安全知識(shí)文章，廣泛宣傳鐵路路外安全知識(shí)。2.現(xiàn)場(chǎng)宣傳在鐵路沿線(xiàn)車(chē)站、道口、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所，設(shè)置鐵路安全宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦安全知識(shí)講座等，面對(duì)面地向公眾宣傳鐵路路外安全知識(shí)。3.活動(dòng)宣傳結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“交通安全日”等活動(dòng)，組織開(kāi)展形式多樣的鐵路安全宣傳活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、文藝演出等，吸引公眾參與，提高宣傳效果。（三）宣傳對(duì)象1.沿線(xiàn)居民重點(diǎn)宣傳鐵路線(xiàn)路安全知識(shí)，提醒居民不要在鐵路沿線(xiàn)放牧、燒荒、搭建違章建筑等，教育居民提高安全意識(shí)，保護(hù)自身安全。2.中小學(xué)生通過(guò)開(kāi)展鐵路安全教育進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，將鐵路安全知識(shí)納入學(xué)校課程體系，定期邀請(qǐng)鐵路工作人員到學(xué)校舉辦講座、組織參觀(guān)鐵路安全宣傳教育基地等，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成遵守鐵路安全規(guī)定的好習(xí)慣。3.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的安全教育，在道口設(shè)置警示標(biāo)志，提醒駕駛員通過(guò)鐵路道口時(shí)注意觀(guān)察、減速慢行，確保行車(chē)安全。4.鐵路沿線(xiàn)企業(yè)職工針對(duì)鐵路沿線(xiàn)廠(chǎng)礦企業(yè)、施工單位等職工，開(kāi)展鐵路安全知識(shí)培訓(xùn)，告知其在鐵路附近作業(yè)時(shí)應(yīng)采取的安全防范措施，防止因作業(yè)不當(dāng)引發(fā)鐵路路外安全事故。三、鐵路線(xiàn)路安全管理（一）線(xiàn)路巡查1.巡查制度鐵路管理部門(mén)應(yīng)建立健全鐵路線(xiàn)路巡查制度，明確巡查人員、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和路線(xiàn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理線(xiàn)路安全隱患。2.巡查內(nèi)容包括鐵路線(xiàn)路設(shè)備設(shè)施的完好情況，如鋼軌、軌枕、道床、橋梁、隧道等；線(xiàn)路兩側(cè)的環(huán)境狀況，如是否有違章建筑、堆積物、障礙物等；防護(hù)設(shè)施的設(shè)置情況，如防護(hù)柵欄、警示標(biāo)志等是否完好。3.隱患處理巡查人員發(fā)現(xiàn)線(xiàn)路安全隱患后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對(duì)于一般性隱患，應(yīng)立即進(jìn)行整改；對(duì)于重大隱患，應(yīng)及時(shí)制定整改方案，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保隱患得到及時(shí)消除。（二）線(xiàn)路防護(hù)1.防護(hù)設(shè)施建設(shè)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)設(shè)置防護(hù)柵欄、圍墻等防護(hù)設(shè)施，防止人員、牲畜等進(jìn)入鐵路線(xiàn)路。防護(hù)設(shè)施應(yīng)牢固可靠，高度、強(qiáng)度等應(yīng)符合要求。2.警示標(biāo)志設(shè)置在鐵路線(xiàn)路兩側(cè)及道口等顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志，如“禁止通行”“注意安全”“鐵路道口，減速慢行”等，提醒公眾注意鐵路安全。警示標(biāo)志應(yīng)清晰醒目，易于識(shí)別。3.特殊地段防護(hù)對(duì)于鐵路線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的橋梁、隧道、高路堤、深路塹等特殊地段，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的防護(hù)措施，如設(shè)置防撞設(shè)施、加固橋梁隧道結(jié)構(gòu)等，確保線(xiàn)路安全。（三）施工安全管理1.施工許可在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，并簽訂安全協(xié)議，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：（1）建造建筑物、構(gòu)筑物；（2）取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)；（3）堆放、懸掛物品；（4）其他危及鐵路運(yùn)輸安全的施工作業(yè)。2.施工安全措施施工單位在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工時(shí)，應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全方案，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。如設(shè)置警示標(biāo)志、防護(hù)圍擋，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)等。施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守鐵路運(yùn)輸安全規(guī)定，不得影響鐵路運(yùn)輸安全。3.施工監(jiān)督檢查鐵路管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位未按照規(guī)定采取安全防護(hù)措施或存在安全隱患的，應(yīng)責(zé)令其立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、鐵路道口安全管理（一）道口設(shè)置與管理1.道口設(shè)置原則鐵路道口的設(shè)置應(yīng)符合鐵路運(yùn)輸安全和方便公眾通行的原則，根據(jù)交通流量、地形條件等因素合理確定。道口的設(shè)置應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，并按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、安全設(shè)施等。2.道口管理責(zé)任鐵路管理部門(mén)負(fù)責(zé)鐵路道口的日常管理，包括道口設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，道口交通秩序的疏導(dǎo)等。公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)道口治安秩序，依法查處道口交通違法行為。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道口周邊公路交通的管理，確保公路與鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩暯印?.道口改造與拆除對(duì)于不符合安全要求或交通流量較小的鐵路道口，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造或拆除。改造后的道口應(yīng)滿(mǎn)足安全通行條件，拆除后的道口應(yīng)做好相關(guān)的安全防護(hù)工作，防止人員誤入。（二）道口安全設(shè)施1.警示標(biāo)志在鐵路道口設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，如“鐵路道口”標(biāo)志、信號(hào)燈、欄桿（門(mén)）等。警示標(biāo)志應(yīng)保持完好、清晰，能夠正常發(fā)揮警示作用。2.安全防護(hù)設(shè)備配備必要的安全防護(hù)設(shè)備，如道口自動(dòng)信號(hào)、報(bào)警裝置、防撞設(shè)施等。安全防護(hù)設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其性能良好，能夠在緊急情況下及時(shí)發(fā)揮作用。3.道口鋪面道口鋪面應(yīng)平整、牢固，無(wú)破損、松動(dòng)現(xiàn)象。鋪面材料應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保車(chē)輛和行人通過(guò)道口時(shí)的安全。（三）道口通行規(guī)定1.車(chē)輛通行規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)鐵路道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定通行：（1）提前減速慢行；（2）按照交通信號(hào)或者管理人員的指揮通行；（3）沒(méi)有交通信號(hào)或者管理人員的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)無(wú)火車(chē)駛臨后，迅速通過(guò)。2.行人通行規(guī)定行人通過(guò)鐵路道口時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守交通信號(hào)或者管理人員的指揮，在確認(rèn)無(wú)火車(chē)駛臨后，迅速通過(guò)。嚴(yán)禁在鐵路道口內(nèi)行走、坐臥、停留。五、電氣化鐵路安全管理（一）安全宣傳1.宣傳重點(diǎn)向公眾宣傳電氣化鐵路安全知識(shí)，重點(diǎn)介紹電氣化鐵路的供電原理、觸電危害、安全距離等內(nèi)容，使公眾了解電氣化鐵路的特殊性，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。2.宣傳方式采用多種宣傳方式，如在電氣化鐵路沿線(xiàn)設(shè)置宣傳牌、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)等，確保宣傳覆蓋到沿線(xiàn)居民、企業(yè)職工、中小學(xué)生等各類(lèi)人群。（二）安全防護(hù)1.安全距離規(guī)定在電氣化鐵路線(xiàn)路兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，不得升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體；不得攀登鐵路電力線(xiàn)路桿塔、橋梁及各類(lèi)附屬設(shè)施；不得在鐵路電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)各300米的區(qū)域內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體。2.防護(hù)設(shè)施設(shè)置在電氣化鐵路沿線(xiàn)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒公眾注意安全距離。對(duì)于跨越電氣化鐵路的公路、河流等，應(yīng)設(shè)置限高、限寬等防護(hù)設(shè)施，并標(biāo)明“高壓危險(xiǎn)”字樣。3.特殊設(shè)備管理加強(qiáng)對(duì)電氣化鐵路接觸網(wǎng)、供電設(shè)備等特殊設(shè)備的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠。對(duì)接觸網(wǎng)故障等突發(fā)情況，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，保障鐵路運(yùn)輸安全和公眾人身安全。（三）觸電事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急救援體系建立健全電氣化鐵路觸電事故應(yīng)急救援體系，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序等。定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急處置措施一旦發(fā)生電氣化鐵路觸電事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速切斷電源，組織救援人員對(duì)觸電人員進(jìn)行急救，并及時(shí)通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。同時(shí)，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和交通疏導(dǎo)工作，防止事故擴(kuò)大。六、鐵路路外傷亡事故處理（一）事故報(bào)告1.報(bào)告主體鐵路沿線(xiàn)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)鐵路路外傷亡事故后，應(yīng)立即向鐵路管理部門(mén)或當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。鐵路管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因初步判斷等。報(bào)告應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)，不得隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生后，鐵路管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止證據(jù)滅失。2.救援救治迅速組織救援力量對(duì)傷亡人員進(jìn)行救治，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。同時(shí)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)，查明事故原因。（三）事故調(diào)查與處理1.調(diào)查主體鐵路路外傷亡事故由鐵路管理部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2.處理措施根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。對(duì)于違反鐵路安全法律法規(guī)的單位和個(gè)人，應(yīng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)做好傷亡人員的善后處理工作，妥善解決賠償?shù)葐?wèn)題。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體鐵路管理部門(mén)、地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)鐵路路外安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括安全宣傳教育工作開(kāi)展情況、鐵路線(xiàn)路安全管理措施落實(shí)情況、鐵路道口安全設(shè)施運(yùn)行情況、電氣化鐵路安全防護(hù)情況、鐵路路外傷亡事故處理情況等。3.檢查方式采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立鐵路路外安全管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鐵路管理部門(mén)、地方政府相關(guān)部門(mén)以及鐵路沿線(xiàn)企事業(yè)單位的鐵路路外安全管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己酥笜?biāo)