婺城區(qū)采購(gòu)管理辦法總則目的為了加強(qiáng)婺城區(qū)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于婺城區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保采購(gòu)程序合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證所有符合條件的供應(yīng)商平等參與競(jìng)爭(zhēng)。4.公正誠(chéng)實(shí)原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公正對(duì)待所有供應(yīng)商，采購(gòu)人及相關(guān)工作人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行職責(zé)。管理職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)，管理采購(gòu)資金，審核采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)合同等。2.采購(gòu)人：負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)需求，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目等。3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：受采購(gòu)人委托，依法從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，組織采購(gòu)活動(dòng)，提供相關(guān)服務(wù)。采購(gòu)預(yù)算管理預(yù)算編制1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，按照財(cái)政部門規(guī)定的編制要求和標(biāo)準(zhǔn)，編制年度采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、采購(gòu)方式等內(nèi)容。預(yù)算審核1.財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、合規(guī)性、合理性以及預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。2.經(jīng)審核后的采購(gòu)預(yù)算，由財(cái)政部門下達(dá)給采購(gòu)人，并作為采購(gòu)資金支付和采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的依據(jù)。預(yù)算調(diào)整1.在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批。2.財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)通知采購(gòu)人及相關(guān)部門。采購(gòu)方式公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式：采購(gòu)貨物、服務(wù)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的；采購(gòu)工程單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的。2.公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。邀請(qǐng)招標(biāo)1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。2.采購(gòu)人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。競(jìng)爭(zhēng)性談判1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并說(shuō)明理由。公示無(wú)異議后，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。詢價(jià)1.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。2.詢價(jià)小組應(yīng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)程序采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)年度采購(gòu)預(yù)算，編制采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、采購(gòu)方式、時(shí)間安排等。采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購(gòu)文件。2.采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)信息應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布，包括采購(gòu)公告、中標(biāo)（成交）公告等。2.采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況、采購(gòu)要求、采購(gòu)程序等內(nèi)容。供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.資格審查應(yīng)包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。3.定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并向其發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)。采購(gòu)合同簽訂1.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收1.采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收應(yīng)包括對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、性能等方面的檢查，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。采購(gòu)合同管理合同簽訂1.采購(gòu)合同應(yīng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購(gòu)合同應(yīng)包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、履行地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同履行1.采購(gòu)人應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，及時(shí)支付采購(gòu)資金。2.供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。合同變更1.在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，因特殊情況需要變更合同的，采購(gòu)人應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)作為采購(gòu)合同的組成部分，具有同等法律效力。合同終止1.采購(gòu)合同履行完畢，雙方的權(quán)利和義務(wù)即告終止。2.在采購(gòu)合同履行過(guò)程中，因不可抗力、一方嚴(yán)重違約等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法繼續(xù)履行的，合同可以提前終止。合同檔案管理1.采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)合同檔案管理制度，對(duì)采購(gòu)合同及相關(guān)文件進(jìn)行妥善保管。2.采購(gòu)合同檔案應(yīng)包括合同文本、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等。采購(gòu)監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)婺城區(qū)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況；2.采購(gòu)方式執(zhí)行情況；3.采購(gòu)程序執(zhí)行情況；4.采購(gòu)合同簽訂和履行情況；5.采購(gòu)資金支付情況；6.采購(gòu)信息發(fā)布情況；7.供應(yīng)商資格審查情況；8.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和評(píng)標(biāo)情況；9.其他與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財(cái)政部門定期對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的突出問(wèn)題或重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.隨機(jī)抽查：財(cái)政部門隨機(jī)抽取采購(gòu)人的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。4.投訴處理：對(duì)供應(yīng)商的投訴進(jìn)行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。違規(guī)處理1.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等