韶關(guān)城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)韶關(guān)市城市管理，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作要充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，方便市民生活。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則：整合城市管理資源，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督的城市管理工作格局。4.長效管理原則：建立健全城市管理長效機(jī)制，不斷提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（四）管理職責(zé)1.市人民政府職責(zé)：市人民政府是本市城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核城市管理工作，制定城市管理工作目標(biāo)和政策措施，解決城市管理中的重大問題。2.城市管理部門職責(zé)：市城市管理部門是本市城市管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定城市管理具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核，依法查處城市管理違法行為。3.其他相關(guān)部門職責(zé)：發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。4.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和居民委員會、村民委員會，開展城市管理法律法規(guī)和政策宣傳，落實(shí)城市管理工作任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告城市管理違法行為。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）容貌標(biāo)準(zhǔn)1.建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，外立面不得擅自改變，不得在建筑物、構(gòu)筑物的頂部、陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等部位堆放、吊掛影響市容的物品。2.城市道路、橋梁、隧道、廣場、公園、綠地等公共場所應(yīng)當(dāng)保持整潔、干凈，無雜物、無積水、無污漬。3.各類戶外廣告、招牌、霓虹燈、電子顯示屏等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的位置、規(guī)格、形式設(shè)置，保持安全、牢固、完好、整潔，內(nèi)容健康、文字規(guī)范、畫面清晰，不得擅自改變。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)每日定時清掃、保潔，及時清除路面垃圾、積水和積雪。2.垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清理、消毒，保持外觀整潔，垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，不得隨意丟棄、堆放。3.公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放，保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，有專人管理。4.禁止在城市道路、廣場、公園、綠地等公共場所隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、飲料瓶（罐）等廢棄物。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，配套建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收、同時投入使用。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，因建設(shè)需要必須拆除、遷移、改建、停用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)重建或者補(bǔ)償。三、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.城市道路、橋梁應(yīng)當(dāng)保持完好，路面平整，無坑洼、無積水，人行道板無松動、無缺失，路緣石無破損、無移位。2.禁止在城市道路、橋梁上擅自設(shè)置障礙物、挖掘道路、占用道路從事非交通活動，因特殊情況需要臨時占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對道路、橋梁進(jìn)行巡查、檢測、維修，及時處理病害和隱患，確保道路、橋梁安全運(yùn)行。（二）排水設(shè)施管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持暢通，排水管網(wǎng)無堵塞、無損壞，污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。2.禁止向城市排水設(shè)施內(nèi)排放有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，不得擅自堵塞、拆卸、移動排水井蓋、雨水箅子等排水設(shè)施。3.排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對排水設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、維修，及時處理病害和隱患，確保排水設(shè)施正常運(yùn)行。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，路燈亮燈率不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，景觀照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、亮度開啟和關(guān)閉。2.禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施，不得在城市照明設(shè)施上懸掛、張貼廣告或者其他物品。3.照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對照明設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、維修，及時處理故障和損壞，確保照明設(shè)施正常運(yùn)行。四、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設(shè)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局城市綠地，增加城市綠量，提高城市綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)附屬綠地，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收、同時投入使用。3.城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選用適宜本地生長的植物品種，注重植物多樣性，提高綠地景觀效果。（二）綠地養(yǎng)護(hù)管理1.城市綠地養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對綠地進(jìn)行巡查、修剪、施肥、澆水、病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)管理工作，保持綠地整潔、美觀、安全。2.禁止在城市綠地內(nèi)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，不得損壞綠地圍欄、標(biāo)識牌等設(shè)施，不得在綠地內(nèi)傾倒垃圾、排放污水、堆放雜物。3.因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定繳納綠地補(bǔ)償費(fèi)。臨時占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)綠地原狀。（三）樹木保護(hù)管理1.城市樹木應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行巡查、修剪、養(yǎng)護(hù)，確保樹木生長良好，樹形美觀，無病蟲害。2.禁止擅自砍伐、移植城市樹木，因建設(shè)或者其他特殊需要砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定繳納樹木補(bǔ)償費(fèi)。3.任何單位和個人不得損壞城市樹木的支撐、固定設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志，不得在樹木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、懸掛物品或者以其他方式損害樹木。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）大氣污染防治1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少大氣污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康。2.禁止在城市建成區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等廢棄物，禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。3.餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。（二）水污染防治1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水污染，保障飲用水水源安全，改善水環(huán)境質(zhì)量。2.禁止向城市水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，禁止在城市水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。3.城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理，污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。（三）噪聲污染防治1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制和降低噪聲污染，保障居民的正常生活環(huán)境。2.禁止在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。3.禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，禁止在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量。六、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路交通管理，維護(hù)交通秩序，保障交通安全暢通。2.機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的車道、泊位內(nèi)行駛和停放，禁止亂停亂放、逆向行駛、超速行駛等違法行為。3.非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動車道內(nèi)行駛，沒有非機(jī)動車道的，應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛，禁止闖紅燈、逆行、違法載人等違法行為。4.行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的，應(yīng)當(dāng)靠路邊行走，遵守交通信號燈，不得隨意橫穿馬路。（二）市場秩序管理1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市市場的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。2.各類市場應(yīng)當(dāng)劃行歸市，攤位擺放整齊，商品陳列有序，不得占道經(jīng)營、店外經(jīng)營。3.禁止在市場內(nèi)銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品、有毒有害物品等，不得從事不正當(dāng)競爭、欺詐消費(fèi)者等違法行為。（三）文化市場秩序管理1.文化廣電旅游體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市文化市場的監(jiān)督管理，維護(hù)文化市場秩序，保障文化市場健康發(fā)展。2.禁止在城市內(nèi)從事非法出版物經(jīng)營活動、娛樂場所違法經(jīng)營活動、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法經(jīng)營活動等，不得傳播淫穢、色情、暴力、恐怖等有害信息。3.文化經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、內(nèi)容、范圍經(jīng)營，不得擅自改變經(jīng)營項(xiàng)目，不得接納未成年人。七、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.城市管理部門及其所屬的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)是城市管理執(zhí)法的主體，依法相對集中行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)范圍和執(zhí)法程序，依法查處城市管理違法行為，維護(hù)城市管理秩序。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。4.城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定，逾期不履行的，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2.城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布執(zhí)法情況，接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的違法行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報，城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以強(qiáng)制拆除或者清理。2.違反市政設(shè)施管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反園林綠化管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.違反環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境等部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成污染事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反公共秩序管理規(guī)定