農(nóng)村互助社管理辦法一、總則（一）目的與宗旨農(nóng)村互助社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，旨在為農(nóng)村居民提供便捷、高效的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)能力。本管理辦法的制定，是為了規(guī)范農(nóng)村互助社的組織和運(yùn)營(yíng)，保障互助社及其社員的合法權(quán)益，確?；ブ绶€(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)。（二）適用范圍本辦法適用于在農(nóng)村地區(qū)依法設(shè)立的各類(lèi)農(nóng)村互助社，包括但不限于資金互助社、生產(chǎn)互助社、消費(fèi)互助社等?；ブ鐟?yīng)在登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.自愿參與原則：農(nóng)民和農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)自身意愿，自主決定是否加入互助社，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫。2.民主管理原則：互助社實(shí)行社員民主管理，社員大會(huì)或社員代表大會(huì)是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)由社員民主決策。3.服務(wù)社員原則：互助社以服務(wù)社員為宗旨，為社員提供資金融通、生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作等方面的服務(wù)，滿足社員的生產(chǎn)生活需求。4.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則：社員按照章程規(guī)定承擔(dān)互助社的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在享受互助社服務(wù)的同時(shí)，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。5.依法合規(guī)原則：互助社的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。二、互助社的設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.社員要求具有完全民事行為能力的農(nóng)村居民和農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織。承認(rèn)并遵守互助社章程。按照章程規(guī)定繳納股金。社員人數(shù)一般不少于[X]人。2.資金要求有符合規(guī)定的注冊(cè)資本，且注冊(cè)資本來(lái)源真實(shí)合法。具備開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的營(yíng)運(yùn)資金。3.組織機(jī)構(gòu)要求有健全的社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。理事會(huì)成員不少于[X]人，其中應(yīng)有一定比例的農(nóng)民社員代表。監(jiān)事會(huì)成員不少于[X]人，負(fù)責(zé)對(duì)互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。4.管理制度要求有完善的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等管理制度。有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。（二）設(shè)立程序1.籌備階段由發(fā)起人提出設(shè)立申請(qǐng)，提交可行性研究報(bào)告、章程草案、社員名單及出資證明等文件?；I備組負(fù)責(zé)辦理相關(guān)籌備事宜，包括確定辦公場(chǎng)所、招聘工作人員、制定規(guī)章制度等。2.申請(qǐng)與審批發(fā)起人向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府金融監(jiān)管部門(mén)提交設(shè)立申請(qǐng)。金融監(jiān)管部門(mén)自收到申請(qǐng)文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)設(shè)立的，頒發(fā)金融許可證；不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.登記注冊(cè)互助社持金融許可證向工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?；ブ鐟?yīng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)業(yè)，并向金融監(jiān)管部門(mén)報(bào)告開(kāi)業(yè)情況。（三）變更與終止1.變更事項(xiàng)互助社的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。互助社變更名稱、法定代表人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)的，應(yīng)向工商行政管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。2.終止情形章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。社員大會(huì)或社員代表大會(huì)決議解散。因分立、合并需要解散。依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)。人民法院依法宣告破產(chǎn)。3.終止程序互助社出現(xiàn)終止情形的，應(yīng)成立清算組進(jìn)行清算。清算組由社員代表、有關(guān)部門(mén)及專業(yè)人員組成。清算組應(yīng)自成立之日起[X]日內(nèi)通知債權(quán)人，并于[X]日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起[X]日內(nèi)，未接到通知書(shū)的自公告之日起[X]日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。清算組在清理互助社財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)制定清算方案，并報(bào)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)通過(guò)。互助社財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用、所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用后，應(yīng)優(yōu)先清償所欠稅款，然后清償債務(wù)?；ブ缜逅憬Y(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報(bào)告，報(bào)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)確認(rèn)，并報(bào)送原審批機(jī)關(guān)和工商行政管理部門(mén)，申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。三、社員管理（一）社員資格1.入社條件符合本辦法規(guī)定的社員要求。經(jīng)本人申請(qǐng)，理事會(huì)審核通過(guò)。2.退社規(guī)定社員退社應(yīng)提前[X]個(gè)月向理事會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。退社社員的社員資格自理事會(huì)批準(zhǔn)之日起終止。退社社員的股金和積累，在扣除其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用和債務(wù)后，經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)審議通過(guò)，予以退還。（二）社員權(quán)利1.表決權(quán)：社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，按照章程規(guī)定行使民主管理權(quán)利。2.收益權(quán)：社員有權(quán)按照章程規(guī)定分享互助社的盈余，獲得股金分紅和其他收益。3.優(yōu)先服務(wù)權(quán)：社員在符合互助社規(guī)定的條件下，享有優(yōu)先獲得互助社提供的金融服務(wù)和其他服務(wù)的權(quán)利。4.知情權(quán)：社員有權(quán)了解互助社的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和重大事項(xiàng)決策情況，查閱互助社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料。5.監(jiān)督權(quán)：社員有權(quán)對(duì)互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。（三）社員義務(wù)1.遵守章程：社員應(yīng)遵守互助社章程，執(zhí)行社員大會(huì)或社員代表大會(huì)的決議。2.繳納股金：社員應(yīng)按照章程規(guī)定足額繳納股金，股金可以是貨幣資金，也可以是實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)。3.承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：社員應(yīng)按照章程規(guī)定承擔(dān)互助社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在互助社出現(xiàn)虧損時(shí)，按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的損失。4.誠(chéng)實(shí)守信：社員應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得損害互助社和其他社員的利益。5.協(xié)助工作：社員應(yīng)積極協(xié)助互助社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提供必要的信息和支持。四、組織機(jī)構(gòu)（一）社員大會(huì)或社員代表大會(huì)1.性質(zhì)與地位：社員大會(huì)或社員代表大會(huì)是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使對(duì)互助社重大事項(xiàng)的決策權(quán)。2.職責(zé)權(quán)限審議和通過(guò)互助社章程、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告等。選舉和罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。決定互助社的合并、分立、解散和清算等重大事項(xiàng)。審議和通過(guò)互助社的利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案。對(duì)互助社增加或減少注冊(cè)資本、變更業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)作出決議。3.會(huì)議召開(kāi)社員大會(huì)每年至少召開(kāi)[X]次，由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集。有[X]以上社員提議時(shí)，理事會(huì)應(yīng)召集臨時(shí)社員大會(huì)。社員代表大會(huì)代表由社員選舉產(chǎn)生，代表人數(shù)及產(chǎn)生辦法由章程規(guī)定。社員代表大會(huì)每年至少召開(kāi)[X]次，由理事會(huì)負(fù)責(zé)召集。有[X]以上代表提議時(shí)，理事會(huì)應(yīng)召集臨時(shí)社員代表大會(huì)。會(huì)議須有[X]以上社員或社員代表出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)出席會(huì)議的社員或社員代表半數(shù)以上通過(guò)。（二）理事會(huì)1.組成與職責(zé)：理事會(huì)是互助社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)成員應(yīng)具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)知識(shí)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社員大會(huì)或社員代表大會(huì)的決議，制定互助社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和業(yè)務(wù)方案，聘任和解聘互助社的工作人員等。2.會(huì)議制度：理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)召集和主持，理事長(zhǎng)因特殊原因不能履行職務(wù)時(shí)，由理事長(zhǎng)指定的副理事長(zhǎng)或其他理事召集和主持。理事會(huì)會(huì)議須有[X]以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)全體理事半數(shù)以上通過(guò)。（三）監(jiān)事會(huì)1.組成與職責(zé)：監(jiān)事會(huì)是互助社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備一定的監(jiān)督能力和專業(yè)知識(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，對(duì)理事會(huì)成員和高級(jí)管理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督等。2.會(huì)議制度：監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事長(zhǎng)召集和主持，監(jiān)事長(zhǎng)因特殊原因不能履行職務(wù)時(shí)，由監(jiān)事長(zhǎng)指定的其他監(jiān)事召集和主持。監(jiān)事會(huì)會(huì)議須有[X]以上監(jiān)事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)全體監(jiān)事半數(shù)以上通過(guò)。五、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)（一）業(yè)務(wù)范圍1.資金互助業(yè)務(wù)吸收社員存款。向社員發(fā)放貸款。辦理社員之間的資金結(jié)算。2.生產(chǎn)互助業(yè)務(wù)組織社員開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，幫助社員增加收入。3.消費(fèi)互助業(yè)務(wù)組織社員開(kāi)展消費(fèi)合作，提供生活用品、農(nóng)資等團(tuán)購(gòu)服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，滿足社員的消費(fèi)需求。（二）業(yè)務(wù)規(guī)則1.審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則：互助社應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和控制，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行。2.利率管理規(guī)則：互助社的存貸款利率應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高或降低利率。3.貸款管理規(guī)則互助社應(yīng)按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，制定科學(xué)合理的貸款管理制度，規(guī)范貸款流程。貸款發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持小額、分散的原則，優(yōu)先滿足社員的生產(chǎn)生活資金需求。貸款審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保貸款用途合法合規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控。4.財(cái)務(wù)管理規(guī)則互助社應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算?；ブ鐟?yīng)定期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映互助社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。互助社應(yīng)按照規(guī)定提取各項(xiàng)準(zhǔn)備金，確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健。六、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.財(cái)務(wù)核算：互助社應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。2.財(cái)務(wù)報(bào)表：互助社應(yīng)定期編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)反映互助社的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：互助社應(yīng)定期接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）資金管理1.股金管理：互助社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)股金的管理，規(guī)范股金的募集、轉(zhuǎn)讓、繼承等行為。股金應(yīng)專戶存儲(chǔ)，不得挪作他用。2.存款管理：互助社吸收的社員存款應(yīng)按照規(guī)定繳存存款準(zhǔn)備金，確保支付安全。3.貸款管理：互助社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款的管理，嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。貸款應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)管理，及時(shí)足額計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。（三）盈余分配1.分配原則：互助社的盈余分配應(yīng)按照兼顧社員利益、互助社發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的原則進(jìn)行。2.分配順序彌補(bǔ)以前年度虧損。提取法定盈余公積金。提取任意盈余公積金。向社員分配利潤(rùn)。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期對(duì)互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。2.社員監(jiān)督：社員有權(quán)對(duì)互助社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理人員進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。互助社應(yīng)建立健全社員監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理社員的投訴和舉報(bào)。（二）外部監(jiān)督1.金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督：金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互助社的監(jiān)督管理，定期對(duì)互助社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確?；ブ绾戏ê弦?guī)經(jīng)營(yíng)。2.其他部門(mén)監(jiān)督：財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互助社的監(jiān)督管理，共同促進(jìn)互助社健康發(fā)展。八、法律責(zé)任（一）互助社違法違規(guī)責(zé)任互助社違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由金融監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)金融許可證：1.未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立互助社的。2.超出核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的。3.違反規(guī)定進(jìn)行資金拆借的。4.提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的。5.拒絕或者阻礙金融監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管的。（二）社員違法違規(guī)責(zé)任社員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，互助社有權(quán)責(zé)令其改正，并可按照章程規(guī)定給予相應(yīng)的處罰：1.未按照章程規(guī)定繳納股金的。2.