云南活人墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)活人墓的管理，規(guī)范喪葬行為，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及云南省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)活人墓的管理?；钊四故侵冈谀怪魃敖ㄔ斓挠糜诒救怂篮蟀苍岬哪寡?。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)活人墓的建設(shè)、管理等行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。2.節(jié)約資源原則倡導(dǎo)文明、節(jié)儉的喪葬方式，避免活人墓建設(shè)造成土地資源的浪費(fèi)。3.生態(tài)保護(hù)原則注重活人墓建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，防止因活人墓建設(shè)破壞生態(tài)平衡。4.教育引導(dǎo)原則通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的喪葬觀念，自覺(jué)遵守活人墓管理規(guī)定。二、活人墓的界定與認(rèn)定（一）活人墓的界定標(biāo)準(zhǔn)1.墓主健在時(shí)已建成的墓穴，且該墓穴明確用于墓主死后安葬。2.墓穴建設(shè)有明顯的生前準(zhǔn)備跡象，如提前購(gòu)置墓材、進(jìn)行墓穴規(guī)劃設(shè)計(jì)等，且在墓主生前已基本完工。（二）認(rèn)定程序1.村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)疑似活人墓后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步核實(shí)，并將情況上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為活人墓的，應(yīng)填寫活人墓認(rèn)定登記表，詳細(xì)記錄墓穴的位置、墓主信息、建造時(shí)間、規(guī)模等情況，并由勘查人員、墓主或其家屬簽字確認(rèn)。3.對(duì)活人墓的認(rèn)定結(jié)果有異議的，墓主或其家屬可在接到認(rèn)定通知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）民政部門提出復(fù)查申請(qǐng)?？h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申請(qǐng)人。三、活人墓的建設(shè)管理（一）規(guī)劃控制1.各級(jí)人民政府應(yīng)將活人墓管理納入殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定活人墓建設(shè)的禁止區(qū)域和限制區(qū)域，并向社會(huì)公布。2.在禁止區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建活人墓。在限制區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制活人墓的建設(shè)，確因特殊情況需要建設(shè)的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）審批程序1.任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)活人墓。因特殊原因確需建設(shè)活人墓的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提交以下材料：申請(qǐng)人身份證明；建設(shè)活人墓的必要性說(shuō)明；建設(shè)活人墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括墓穴位置、規(guī)模、占地面積等；其他相關(guān)證明材料。2.村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)在收到村（居）民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查和審核。經(jīng)審核同意建設(shè)的，報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。4.縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的審批材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.活人墓的建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得占用耕地、林地等農(nóng)用地，不得破壞生態(tài)環(huán)境。2.活人墓的占地面積應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單人墓穴占地面積不得超過(guò)[X]平方米，雙人及以上墓穴占地面積不得超過(guò)[X]平方米。3.活人墓的建設(shè)應(yīng)采用環(huán)保、節(jié)能的材料和工藝，不得使用國(guó)家禁止或限制使用的材料。4.活人墓的外觀設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)潔、莊重，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，不得進(jìn)行奢華裝飾或建造不符合殯葬文化傳統(tǒng)的建筑。四、活人墓的日常監(jiān)管（一）監(jiān)管主體1.縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)活人墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)活人墓的日常巡查和監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止活人墓建設(shè)、使用等違法行為。3.村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好活人墓管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（二）巡查制度1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)建立活人墓巡查制度，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的活人墓進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)不少于[X]人，并做好巡查記錄。2.巡查內(nèi)容包括活人墓的建設(shè)情況、使用情況、是否存在違規(guī)行為等。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并做好記錄。（三）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度1.鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)活人墓建設(shè)、使用等違法行為進(jìn)行舉報(bào)?？h（市、區(qū)）民政部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。2.對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)舉報(bào)活人墓建設(shè)違法行為的，給予舉報(bào)人[X]元至[X]元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)活人墓違規(guī)使用行為的，給予舉報(bào)人[X]元至[X]元的獎(jiǎng)勵(lì)。五、活人墓的處置措施（一）自行拆除1.對(duì)經(jīng)認(rèn)定為活人墓的，墓主或其家屬應(yīng)在接到認(rèn)定通知之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)自行拆除。2.自行拆除的活人墓，應(yīng)恢復(fù)土地原狀。對(duì)拆除后的土地，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行合理利用。（二）強(qiáng)制拆除1.對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的活人墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由墓主或其家屬承擔(dān)。對(duì)拒絕承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)用的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）其他處置方式1.對(duì)符合殯葬改革政策要求的活人墓，經(jīng)墓主或其家屬同意，可進(jìn)行改造，使其符合公益性公墓或骨灰堂的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)因歷史原因形成的活人墓，在不影響生態(tài)環(huán)境和公共利益的前提下，可采取遷移、綠化等方式進(jìn)行妥善處理。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或個(gè)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自建設(shè)活人墓的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀；逾期不拆除的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。2.活人墓建設(shè)占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.活人墓建設(shè)使用國(guó)家禁止或限制使用的材料的，由縣（市、區(qū)）民政部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）相關(guān)部門及工作人員的法律責(zé)任1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在活人墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.村（居）民委員會(huì)工作人員在活人墓管理工作中協(xié)助不力、隱瞞不報(bào)或弄虛作假的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由云南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。