天保工程區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強天保工程區(qū)的管理，有效保護(hù)和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《天然林保護(hù)工程森林資源管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合天保工程區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天保工程區(qū)內(nèi)所有從事森林資源保護(hù)、培育、利用以及相關(guān)管理活動的單位和個人。天保工程區(qū)涵蓋[具體區(qū)域范圍]，包括[詳細(xì)列舉各區(qū)域名稱]等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對天保工程區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高管理效率和質(zhì)量。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范各項管理行為。4.可持續(xù)發(fā)展原則：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用森林資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)設(shè)置成立天保工程區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為天保工程區(qū)的統(tǒng)一管理機構(gòu)。管委會下設(shè)辦公室、資源管理科、工程建設(shè)科、監(jiān)督檢查科等職能部門，負(fù)責(zé)具體的管理工作。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)天保工程的法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實施天保工程區(qū)的管理制度和措施。2.負(fù)責(zé)天保工程區(qū)的總體規(guī)劃、年度計劃的編制和組織實施，確保工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。3.組織開展森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，掌握森林資源動態(tài)變化情況，為科學(xué)管理提供依據(jù)。4.加強對天保工程區(qū)內(nèi)森林資源的保護(hù)，組織實施森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護(hù)等工作，維護(hù)生態(tài)安全。5.負(fù)責(zé)天保工程區(qū)的森林培育工作，制定造林綠化規(guī)劃，組織開展植樹造林、森林撫育等活動，提高森林質(zhì)量。6.監(jiān)督管理天保工程區(qū)內(nèi)的森林資源利用，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和木材運輸管理制度，規(guī)范木材經(jīng)營加工行為。7.協(xié)調(diào)解決天保工程區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題，加強與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)作，形成工作合力。8.負(fù)責(zé)天保工程區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查和考核評價，對違反本辦法的行為進(jìn)行查處。（三）職能部門職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)管委會的日常工作運轉(zhuǎn)，組織協(xié)調(diào)各科室工作；承擔(dān)文件起草、會議組織、信息宣傳、檔案管理等工作；負(fù)責(zé)天保工程區(qū)的財務(wù)管理、物資采購、后勤保障等工作。2.資源管理科：負(fù)責(zé)組織開展森林資源調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計工作，建立健全森林資源檔案；審核森林資源采伐、征占用林地等申請，監(jiān)督森林資源利用情況；加強對野生動植物的保護(hù)和管理，維護(hù)生物多樣性。3.工程建設(shè)科：負(fù)責(zé)編制天保工程區(qū)的造林綠化、森林撫育等工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃；組織實施各項工程建設(shè)項目，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)施工單位的作業(yè)行為，做好工程驗收工作。4.監(jiān)督檢查科：負(fù)責(zé)對天保工程區(qū)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處各類違法違規(guī)行為；受理對天保工程區(qū)管理工作的投訴舉報，及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果；開展天保工程區(qū)管理工作的績效考核評價，提出改進(jìn)意見和建議。三、森林資源保護(hù)（一）森林防火1.建立健全森林防火責(zé)任制，明確各級政府、部門和單位的森林防火職責(zé)，簽訂森林防火責(zé)任書。2.加強森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識，營造全社會共同參與森林防火的良好氛圍。通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)置宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全知識。3.完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的森林防火設(shè)備和物資，如消防車、滅火器具、瞭望塔等，提高森林防火應(yīng)急處置能力。4.加強森林防火隊伍建設(shè)，組建專業(yè)的森林防火隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。同時，鼓勵和引導(dǎo)群眾參與森林防火工作，建立群眾義務(wù)撲火隊伍。5.嚴(yán)格執(zhí)行森林防火值班制度，加強火情監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置森林火災(zāi)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)組織撲救，確?；馂?zāi)損失降到最低限度。（二）病蟲害防治1.建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強對天保工程區(qū)內(nèi)森林病蟲害的監(jiān)測和調(diào)查，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息。2.制定科學(xué)合理的病蟲害防治方案，根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，確保防治效果。3.加強病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的防治設(shè)備和藥劑，提高病蟲害防治能力。4.嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫制度，加強對木材、苗木等森林植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，防止病蟲害的傳播擴散。5.加強與科研院校的合作，開展病蟲害防治技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)和方法。（三）野生動植物保護(hù)1.加強對天保工程區(qū)內(nèi)野生動植物資源的調(diào)查和監(jiān)測，掌握野生動植物種類、數(shù)量、分布等情況，建立野生動植物資源檔案。2.嚴(yán)格執(zhí)行野生動植物保護(hù)法律法規(guī)，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家重點保護(hù)野生動植物及其制品等違法行為。3.加強對野生動物棲息地和植物原生地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。通過劃定自然保護(hù)區(qū)、建立保護(hù)小區(qū)等方式，為野生動植物提供良好的生存環(huán)境。4.開展野生動植物保護(hù)宣傳教育活動，提高公眾的保護(hù)意識，引導(dǎo)公眾自覺參與野生動植物保護(hù)工作。5.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，維護(hù)野生動植物資源安全。四、森林資源培育（一）造林綠化1.制定科學(xué)合理的造林綠化規(guī)劃，根據(jù)天保工程區(qū)的自然條件和森林資源現(xiàn)狀，確定造林綠化目標(biāo)、任務(wù)和布局。2.加大造林綠化投入，積極爭取國家和地方財政支持，整合各類資金，用于造林綠化工程建設(shè)。3.選擇適宜的造林樹種和造林方式，推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)的造林技術(shù)，提高造林質(zhì)量和成效。4.加強造林綠化工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行造林作業(yè)設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)，確保造林質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。建立造林質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，對造林工程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。5.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與造林綠化，通過政策扶持、資金補助等方式，吸引企業(yè)、社會組織和個人投資造林綠化事業(yè)。（二）森林撫育1.制定森林撫育規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，確定森林撫育的對象、面積、方式和強度。2.科學(xué)合理地開展森林撫育作業(yè)，按照森林撫育技術(shù)規(guī)程要求，采取撫育間伐、修枝、割灌除草等措施，改善森林生長環(huán)境，提高森林質(zhì)量。3.加強森林撫育作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)，確保森林撫育質(zhì)量。建立森林撫育質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，對森林撫育工程進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。4.做好森林撫育成效監(jiān)測和評價工作，及時掌握森林撫育效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的森林撫育工作提供科學(xué)依據(jù)。5.加強與科研院校的合作，開展森林撫育技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的森林撫育技術(shù)和方法。五、森林資源利用（一）森林采伐1.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，根據(jù)森林資源狀況和經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)合理地確定森林采伐限額，并報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.加強森林采伐管理，嚴(yán)格審核森林采伐申請，確保采伐作業(yè)符合森林資源保護(hù)和利用的要求。采伐申請應(yīng)當(dāng)提交包括采伐地點、面積、蓄積、樹種、方式等內(nèi)容的詳細(xì)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實施采伐。3.規(guī)范森林采伐作業(yè)行為，嚴(yán)格按照森林采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁超范圍、超強度采伐。采伐作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的水土保持和生態(tài)保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。4.加強對木材采伐、運輸、加工等環(huán)節(jié)的管理，建立健全木材運輸管理制度，嚴(yán)格查驗?zāi)静倪\輸證件，防止非法木材流入市場。加強對木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保木材來源合法。5.做好森林采伐跡地更新造林工作，及時組織開展跡地更新造林，恢復(fù)森林植被，確保森林資源的可持續(xù)利用。（二）林地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強對天保工程區(qū)內(nèi)林地的管理，確保林地用途不改變。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合天保工程區(qū)實際情況，科學(xué)合理地劃定林地范圍，明確林地保護(hù)等級和用途。2.加強林地征占用管理，嚴(yán)格審核林地征占用申請，確保征占用林地符合國家有關(guān)規(guī)定和生態(tài)保護(hù)要求。征占用林地申請應(yīng)當(dāng)提交包括項目建設(shè)必要性、擬征占用林地范圍、面積、用途等內(nèi)容的詳細(xì)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可實施征占用。3.規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，加強對林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，確保林地流轉(zhuǎn)合法合規(guī)。林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。4.做好林地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確定林地所有權(quán)和使用權(quán)，維護(hù)林地所有者和使用者的合法權(quán)益。加強對林地權(quán)屬糾紛的調(diào)處，及時化解矛盾，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。六、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.建立健全天保工程區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期對天保工程區(qū)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括森林資源保護(hù)、培育、利用情況，工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，資金使用管理等方面。2.加強對天保工程區(qū)管理工作的日常監(jiān)督檢查，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對各部門和單位的工作進(jìn)行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促整改落實情況。3.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立天保工程區(qū)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對森林資源、工程建設(shè)、資金使用等情況的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。通過管理信息系統(tǒng)，及時掌握天保工程區(qū)的工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警和處置。4.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，共同做好天保工程區(qū)的監(jiān)督檢查工作。林業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門要各司其職，密切配合，形成工作合力，確保天保工程區(qū)管理工作規(guī)范有序。（二）考核評價1.制定天保工程區(qū)管理工作考核評價辦法，建立科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，對各部門和單位的工作進(jìn)行量化考核評價?？己嗽u價指標(biāo)包括森林資源保護(hù)、培育、利用情況，工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，資金使用管理，工作創(chuàng)新等方面。2.定期對天保工程區(qū)管理工作進(jìn)行考核評價，每年組織一次年度考核，每[具體年限]進(jìn)行一次全面考核。考核評價結(jié)果作為對各部門和單位及其負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。3.對在天保工程區(qū)管理工作中表現(xiàn)突出的部門和單位，給予表彰和獎勵；對工作不力、存在問題較多的部門和單位，進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。對因工作失誤造成重大損失或不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.違反森林防火規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，依照《中華人民共和國森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反病蟲害防治規(guī)定，造成森林病蟲害蔓延的，依照《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.違反野生動植物保護(hù)規(guī)定，非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、攜帶國家重點保護(hù)野生動植物及其制品的，依照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反森林采伐規(guī)定，超限額采伐、無證采伐、亂砍濫伐森林的，依照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反林地管理規(guī)定，非法征占用林地、擅自改變林地用途的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.違反本辦法其他規(guī)定的，由管委會或相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證或營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對管理部門及其工作人員的責(zé)任追究1.管理部門及其工作人員在天保工程區(qū)管理工作中，有下列行為之一的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：