山東省公墓管理辦法總則第一條目的依據(jù)為了加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱公墓，是指為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰或遺體的公共墓地。第三條基本原則公墓管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則，實(shí)行公益性公墓為主、經(jīng)營性公墓為輔的發(fā)展格局。第四條職責(zé)分工縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理的主管部門，負(fù)責(zé)公墓的規(guī)劃、審批、監(jiān)督等管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)公墓的有關(guān)管理工作。規(guī)劃與建設(shè)第五條規(guī)劃編制縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第六條選址要求公墓選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避開耕地、林地、河流、湖泊、水庫等區(qū)域，遠(yuǎn)離城市市區(qū)、村鎮(zhèn)和人口密集區(qū)。新建公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒山、瘠地等非耕地。第七條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)、道路、綠化、服務(wù)設(shè)施等布局，提高土地利用率。公益性公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省民政部門會同有關(guān)部門制定；經(jīng)營性公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條審批程序新建公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批。申請新建公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請書；（二）可行性研究報(bào)告；（三）公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；（四）土地權(quán)屬證明；（五）其他相關(guān)材料。省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。第九條變更與注銷公墓需要變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。公墓因撤銷、遷移、合并等原因需要注銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門辦理注銷手續(xù)，并向社會公告。公墓分類管理第十條公益性公墓公益性公墓是為農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)的非營利性公共墓地。公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村（居）民委員會建設(shè)和管理，不得從事經(jīng)營活動。第十一條經(jīng)營性公墓經(jīng)營性公墓是為滿足社會公眾骨灰安葬需求，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由殯葬服務(wù)單位建設(shè)和經(jīng)營的公共墓地。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在取得公墓經(jīng)營許可證后，方可從事經(jīng)營活動。第十二條公益性公墓建設(shè)資金來源公益性公墓建設(shè)資金主要通過政府投資、社會捐贈、村（居）民自籌等方式籌集。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對公益性公墓建設(shè)給予必要的資金支持。第十三條經(jīng)營性公墓收費(fèi)管理經(jīng)營性公墓的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會公示。經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，依法納稅。墓位管理第十四條墓位銷售規(guī)定公墓應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明，按照規(guī)定的程序辦理墓位銷售手續(xù)。公益性公墓不得向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以外的人員提供墓位。經(jīng)營性公墓不得向沒有出具死亡證明或者火化證明的人員出售墓位。第十五條墓位使用期限墓位使用期限應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。墓位使用期滿，墓主應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)；逾期未辦理的，公墓管理單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。第十六條墓位轉(zhuǎn)讓與繼承墓位不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓管理單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。墓位可以依法繼承。繼承人應(yīng)當(dāng)憑有效證明到公墓管理單位辦理墓位繼承手續(xù)。公墓服務(wù)第十七條服務(wù)內(nèi)容公墓管理單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供安葬、祭掃、骨灰寄存等基本服務(wù)，并根據(jù)用戶需求，提供個(gè)性化服務(wù)。第十八條服務(wù)規(guī)范公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息，接受社會監(jiān)督。第十九條祭掃管理公墓管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)祭掃活動管理，引導(dǎo)文明祭掃。在祭掃高峰時(shí)段，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)合理安排人員，維護(hù)祭掃秩序，保障祭掃安全。公墓設(shè)施管理第二十條設(shè)施維護(hù)公墓管理單位應(yīng)當(dāng)定期對公墓設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保設(shè)施完好、安全。公墓的道路、綠化、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、暢通、完好。第二十一條設(shè)施更新公墓管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對公墓設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高公墓的服務(wù)水平和環(huán)境質(zhì)量。第二十二條設(shè)施保護(hù)任何單位和個(gè)人不得擅自破壞、拆除公墓設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補(bǔ)償。公墓監(jiān)督管理第二十三條監(jiān)督檢查縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公墓管理的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理公墓管理中的違法違規(guī)行為。縣級以上人民政府民政部門可以會同有關(guān)部門對公墓管理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。第二十四條投訴舉報(bào)處理縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，受理對公墓管理違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。第二十五條違法違規(guī)處理違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷公墓經(jīng)營許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；（二）公墓建設(shè)不符合規(guī)劃或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模、改變公墓用途的；（四）未按照規(guī)定辦理公墓變更、注銷手續(xù)的；（五）經(jīng)營性公墓向沒有出具死亡證明或者火化證明的人員出售墓位的；（六）公益性公墓向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以外的人員提供墓位的。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，可以并處一千元以上一萬元以下的罰款：（一）公墓管理單位未按照規(guī)定辦理墓位銷售手續(xù)的；（二）公墓管理單位未按照規(guī)定公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息的；（三）公墓管理單位未按照規(guī)定對公墓設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)的。違反本辦法規(guī)定，擅