山西ppp管理辦法山西省PPP項目管理辦法總則目的與依據(jù)為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，提高項目實施效率，保障公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合我省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)通過PPP模式實施的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目?；驹瓌t1.合法合規(guī)原則：項目實施應(yīng)嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保程序合法、合同有效。2.公平公正原則：保障政府和社會資本平等參與，公平分享項目收益，承擔相應(yīng)風險。3.公開透明原則：項目信息公開，采購過程透明，接受社會監(jiān)督。4.績效導向原則：建立健全績效評價體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。項目識別項目發(fā)起1.政府發(fā)起：行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出PPP項目建議，報同級政府審核。2.社會資本發(fā)起：社會資本可向行業(yè)主管部門提出項目合作意向，由行業(yè)主管部門會同財政部門進行評估篩選。項目篩選1.項目初步篩選：行業(yè)主管部門會同財政部門對發(fā)起項目進行初步篩選，重點考慮項目的必要性、可行性、產(chǎn)出目標等。2.物有所值評價：對通過初步篩選的項目開展物有所值評價，評估項目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比的潛在效益和價值。3.財政承受能力論證：在物有所值評價通過的基礎(chǔ)上，開展財政承受能力論證，確保項目實施不超出財政承受能力。項目準備管理架構(gòu)組建1.項目實施機構(gòu)：政府指定相關(guān)部門或單位作為項目實施機構(gòu)，負責項目的具體實施和管理。2.項目協(xié)調(diào)機制：建立由政府相關(guān)部門、項目實施機構(gòu)、社會資本等組成的項目協(xié)調(diào)機制，及時解決項目實施中的問題。實施方案編制1.編制主體：項目實施機構(gòu)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制項目實施方案，明確項目基本情況、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。2.審核與批準：項目實施方案由行業(yè)主管部門會同財政部門審核后，報同級政府批準。資格預審1.預審條件：項目實施機構(gòu)根據(jù)項目特點和采購需求，制定資格預審文件，明確資格條件、評審標準等。2.評審與公告：對資格預審申請文件進行評審，向通過資格預審的社會資本發(fā)出資格預審合格通知書，并在省級政府采購網(wǎng)等媒體上公告。項目采購采購方式選擇1.公開招標：適用于采購需求明確、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目。3.競爭性談判：適用于技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目。4.競爭性磋商：適用于政府購買服務(wù)項目，以及需要綜合考慮技術(shù)、商務(wù)、價格等因素的項目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項目。采購文件編制1.采購文件內(nèi)容：采購文件應(yīng)包括采購邀請、采購需求、采購程序、評審標準、合同條款等內(nèi)容。2.澄清與修改：采購文件發(fā)出后，項目實施機構(gòu)可對采購文件進行澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為采購文件的組成部分。采購評審1.評審小組組建：按照相關(guān)規(guī)定組建評審小組，負責對采購響應(yīng)文件進行評審。2.評審程序：評審小組按照評審標準對采購響應(yīng)文件進行評審，推薦成交候選人，項目實施機構(gòu)根據(jù)評審結(jié)果確定成交社會資本。項目執(zhí)行項目合同簽訂1.合同談判：項目實施機構(gòu)與成交社會資本就項目合同條款進行談判，達成一致后簽訂項目合同。2.合同內(nèi)容：項目合同應(yīng)明確項目的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)標準、付費機制、風險分擔、監(jiān)督考核等內(nèi)容。項目公司設(shè)立1.設(shè)立方式：社會資本可依法設(shè)立項目公司，負責項目的投資、建設(shè)、運營和維護。2.股東出資：項目公司股東應(yīng)按照項目合同約定履行出資義務(wù)，確保項目順利實施。項目建設(shè)與運營1.項目建設(shè)：項目公司應(yīng)按照項目實施方案和項目合同要求，組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目運營：項目公司應(yīng)按照項目合同約定，提供公共服務(wù)，保障公共利益，接受政府監(jiān)管。項目監(jiān)管監(jiān)管架構(gòu)1.政府監(jiān)管：行業(yè)主管部門負責對項目實施過程進行行業(yè)監(jiān)管，財政部門負責對項目財政資金使用情況進行監(jiān)督。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對項目實施情況進行監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制?？冃гu價1.評價主體：由項目實施機構(gòu)會同財政部門等相關(guān)部門對項目進行績效評價。2.評價內(nèi)容：績效評價應(yīng)包括項目產(chǎn)出、服務(wù)質(zhì)量、運營效率、成本效益等方面。3.評價結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為項目付費、項目調(diào)整、項目終止等的重要依據(jù)。中期評估1.評估主體：項目實施機構(gòu)會同財政部門等相關(guān)部門對項目進行中期評估。2.評估內(nèi)容：中期評估應(yīng)包括項目實施情況、合同執(zhí)行情況、項目績效等方面。3.評估結(jié)果應(yīng)用：中期評估結(jié)果作為項目調(diào)整、項目終止等的重要依據(jù)。項目移交移交條件1.期滿移交：項目合同期滿后，項目公司應(yīng)按照項目合同約定將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益移交給政府指定的機構(gòu)。2.提前移交：在項目實施過程中，如因不可抗力等原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施，項目公司應(yīng)按照項目合同約定提前將項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益移交給政府指定的機構(gòu)。移交程序1.資產(chǎn)清查：項目公司應(yīng)在移交前對項目資產(chǎn)進行清查，編制資產(chǎn)清單。2.性能測試：項目實施機構(gòu)會同相關(guān)部門對項目資產(chǎn)進行性能測試，確保項目資產(chǎn)符合移交