市級(jí)儲(chǔ)備鹽管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備鹽管理，確保儲(chǔ)備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮儲(chǔ)備鹽在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定鹽價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備鹽的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。市級(jí)儲(chǔ)備鹽的管理應(yīng)當(dāng)按照保障供應(yīng)、合理布局、規(guī)模適度的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃儲(chǔ)備鹽的儲(chǔ)存地點(diǎn)、數(shù)量和品種。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格把控儲(chǔ)備鹽質(zhì)量，確保儲(chǔ)備鹽符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，能夠隨時(shí)投入市場(chǎng)使用。3.安全高效原則。加強(qiáng)儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)和管理，確保儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存安全，同時(shí)提高儲(chǔ)備鹽管理效率，降低管理成本。4.依法監(jiān)管原則。儲(chǔ)備鹽管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（四）職責(zé)分工1.市鹽業(yè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備鹽的行政管理工作，制定市級(jí)儲(chǔ)備鹽管理的有關(guān)政策和制度，監(jiān)督檢查市級(jí)儲(chǔ)備鹽的計(jì)劃執(zhí)行、儲(chǔ)存管理、質(zhì)量狀況等情況。2.市發(fā)展改革部門(mén)：參與市級(jí)儲(chǔ)備鹽規(guī)劃的制定，負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備鹽價(jià)格的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好市級(jí)儲(chǔ)備鹽動(dòng)用的協(xié)調(diào)工作。3.市財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備鹽的財(cái)政補(bǔ)貼資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.承儲(chǔ)企業(yè)：具體承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備鹽的儲(chǔ)存任務(wù)，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備鹽的保管、養(yǎng)護(hù)、安全防范等工作，按照要求及時(shí)輪換儲(chǔ)備鹽，保證儲(chǔ)備鹽質(zhì)量和數(shù)量符合規(guī)定。二、計(jì)劃管理（一）儲(chǔ)備計(jì)劃制定1.市鹽業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)根據(jù)本市食鹽市場(chǎng)供需狀況、國(guó)家儲(chǔ)備鹽調(diào)控要求以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等需要，研究制定市級(jí)儲(chǔ)備鹽年度計(jì)劃，明確儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)等內(nèi)容。2.市級(jí)儲(chǔ)備鹽年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)備案。（二）計(jì)劃調(diào)整因市場(chǎng)供求變化、國(guó)家政策調(diào)整等原因，需要對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備鹽計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)備案。三、儲(chǔ)存管理（一）承儲(chǔ)企業(yè)確定1.市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具備下列條件的企業(yè)作為市級(jí)儲(chǔ)備鹽承儲(chǔ)企業(yè)：具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營(yíng)狀況良好，無(wú)不良記錄；具備與儲(chǔ)備鹽規(guī)模相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備良好的防潮、防蟲(chóng)、防火、防盜等功能；擁有專(zhuān)業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，具備完善的儲(chǔ)備鹽管理制度和操作規(guī)程；近三年內(nèi)無(wú)食鹽質(zhì)量安全事故記錄。2.市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承儲(chǔ)合同應(yīng)當(dāng)包括儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、儲(chǔ)存期限、質(zhì)量要求、費(fèi)用補(bǔ)貼、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）儲(chǔ)備鹽入庫(kù)1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承儲(chǔ)合同的要求，及時(shí)組織儲(chǔ)備鹽入庫(kù)。儲(chǔ)備鹽入庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保入庫(kù)儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.儲(chǔ)備鹽入庫(kù)應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的入庫(kù)臺(tái)賬，記錄儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、來(lái)源、入庫(kù)時(shí)間等信息。入庫(kù)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（三）儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存1.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)儲(chǔ)備鹽實(shí)行分區(qū)分類(lèi)儲(chǔ)存，做到不同品種、不同批次的儲(chǔ)備鹽分開(kāi)存放，并有明顯標(biāo)識(shí)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備鹽保管制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備鹽的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保儲(chǔ)備鹽質(zhì)量穩(wěn)定、數(shù)量安全。3.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防范設(shè)施和消防設(shè)備，制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保儲(chǔ)備鹽儲(chǔ)存安全。（四）儲(chǔ)備鹽出庫(kù)1.儲(chǔ)備鹽出庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理。未經(jīng)市鹽業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自出庫(kù)儲(chǔ)備鹽。2.因市場(chǎng)供應(yīng)需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備鹽的，由市鹽業(yè)主管部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、動(dòng)用時(shí)間、動(dòng)用價(jià)格等內(nèi)容。3.儲(chǔ)備鹽出庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保出庫(kù)儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出庫(kù)儲(chǔ)備鹽應(yīng)當(dāng)建立詳細(xì)的出庫(kù)臺(tái)賬，記錄儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、去向、出庫(kù)時(shí)間等信息。出庫(kù)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。四、輪換管理（一）輪換計(jì)劃制定1.市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備鹽的品質(zhì)狀況、儲(chǔ)存期限等因素，會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)制定市級(jí)儲(chǔ)備鹽輪換計(jì)劃，明確輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間等要求。2.市級(jí)儲(chǔ)備鹽輪換計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)備案。（二）輪換方式1.市級(jí)儲(chǔ)備鹽輪換可以采取等額輪換、先銷(xiāo)后購(gòu)、先購(gòu)后銷(xiāo)等方式進(jìn)行。2.采取先銷(xiāo)后購(gòu)方式輪換的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備鹽銷(xiāo)售前，按照規(guī)定的程序向市鹽業(yè)主管部門(mén)提出輪換申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織銷(xiāo)售，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成購(gòu)進(jìn)入庫(kù)。3.采取先購(gòu)后銷(xiāo)方式輪換的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)備鹽購(gòu)進(jìn)入庫(kù)前，按照規(guī)定的程序向市鹽業(yè)主管部門(mén)提出輪換申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織購(gòu)進(jìn)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成銷(xiāo)售出庫(kù)。（三）輪換質(zhì)量要求1.儲(chǔ)備鹽輪換應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量第一的原則，確保輪換后的儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輪換入庫(kù)的儲(chǔ)備鹽進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可入庫(kù)。對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備鹽，不得入庫(kù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五、動(dòng)用管理（一）動(dòng)用條件發(fā)生下列情況之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備鹽：1.本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)短缺，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備鹽進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的；2.發(fā)生突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備鹽進(jìn)行應(yīng)急保障的；3.市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備鹽的其他情形。（二）動(dòng)用程序1.市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況、突發(fā)事件應(yīng)急處置等需要，會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)提出市級(jí)儲(chǔ)備鹽動(dòng)用方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.市級(jí)儲(chǔ)備鹽動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用儲(chǔ)備鹽的品種、數(shù)量、動(dòng)用時(shí)間、動(dòng)用價(jià)格、動(dòng)用方式、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。3.市政府批準(zhǔn)市級(jí)儲(chǔ)備鹽動(dòng)用方案后，市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施，并通知承儲(chǔ)企業(yè)按照要求做好儲(chǔ)備鹽出庫(kù)準(zhǔn)備工作。4.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市鹽業(yè)主管部門(mén)的通知要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將儲(chǔ)備鹽發(fā)運(yùn)到指定地點(diǎn)，并確保儲(chǔ)備鹽質(zhì)量和數(shù)量符合要求。（三）動(dòng)用價(jià)格1.市級(jí)儲(chǔ)備鹽動(dòng)用價(jià)格由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市鹽業(yè)主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況、儲(chǔ)備鹽成本等因素確定。2.動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備鹽的價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循公平合理、保障供應(yīng)的原則，不得高于同類(lèi)食鹽市場(chǎng)價(jià)格。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備鹽的計(jì)劃執(zhí)行、儲(chǔ)存管理、質(zhì)量狀況、輪換動(dòng)用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保儲(chǔ)備鹽管理規(guī)范、安全、有效。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢驗(yàn)等方式進(jìn)行。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）質(zhì)量監(jiān)管1.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備鹽質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期對(duì)儲(chǔ)備鹽進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保儲(chǔ)備鹽質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備鹽質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備鹽質(zhì)量的日常檢驗(yàn)和管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并處理。（三）資金監(jiān)管1.市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備鹽財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付。2.承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)儲(chǔ)備鹽補(bǔ)貼資金進(jìn)行核算和管理，不得截留、挪用補(bǔ)貼資金。（四）違規(guī)處理1.承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市鹽業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)資格：未按照承儲(chǔ)合同要求儲(chǔ)存儲(chǔ)備鹽的；擅自出庫(kù)儲(chǔ)備鹽的；未按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備鹽輪換的；儲(chǔ)備鹽